黨校決策咨詢成果轉(zhuǎn)化路徑研究

許 嶺

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

1 黨校決策咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要的部門，也是研究黨的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的重要機(jī)構(gòu)，2008年10月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》 首次提出要發(fā)揮“黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”。2015年1月，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》將黨校行政學(xué)院納入中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的范疇，引領(lǐng)黨校決策咨詢功能進(jìn)入全面發(fā)展階段。

黨校作為決策咨詢機(jī)構(gòu)具有以下優(yōu)勢(shì)：1）信息獲取的優(yōu)勢(shì)。黨校學(xué)員基本都是來自一線部門，具有很豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨校可以組織各種學(xué)員論壇活動(dòng)，根據(jù)學(xué)員對(duì)理論與現(xiàn)實(shí)狀況看法和觀點(diǎn)進(jìn)行分析，從中獲取有用的信息，掌握一手的資料。2）方向把握的優(yōu)勢(shì)。相比于其他決策咨詢機(jī)構(gòu)，黨校是最為貼近黨委和政府的機(jī)構(gòu)，這使得黨校能夠更準(zhǔn)確地把握政府的工作方向和決策需求，同時(shí)黨校的研究成果也因?yàn)檫@一地位優(yōu)勢(shì)更容易能進(jìn)入決策層的視野。3）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)的黨校有三千多所，各地的黨校之間相互聯(lián)動(dòng)配合就形成了一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中包含了全國(guó)各地知名的專家學(xué)者和師資隊(duì)伍，這是其他咨詢決策機(jī)構(gòu)所不具備的智力資源。

2 黨校決策咨詢成果轉(zhuǎn)化過程中存在的突出問題

第一，缺乏對(duì)焦點(diǎn)性問題的關(guān)注?？蒲羞x題與社會(huì)實(shí)際問題結(jié)合不夠緊密，造成了教學(xué)和科研相脫節(jié)的現(xiàn)象；第二，重理論輕實(shí)踐。較為重視理論的包裝，不看重實(shí)踐的運(yùn)用，有些研究成果脫離現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際發(fā)展需要，研究成果很難實(shí)現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)化和深化。咨詢決策功能引領(lǐng)力不強(qiáng)，社會(huì)影響力減弱；第三，黨校系統(tǒng)內(nèi)部決策咨詢功能沒有能形成合力，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)，沒有形成常態(tài)化的交流聯(lián)系的平臺(tái)，不能和相關(guān)部門的重大決策部署進(jìn)行有效對(duì)接。第四，決策咨詢轉(zhuǎn)化途徑不暢通。 各地黨校都相應(yīng)地建立了研究中心和研究室，以此來凸顯黨校的決策咨詢功能。但是并沒有能完全打通與實(shí)際工作部門的交流渠道，相關(guān)部門的意向和領(lǐng)導(dǎo)的想法不能及時(shí)反饋給黨校，有了好的研究成果也不能及時(shí)上報(bào)。

3 優(yōu)化黨校決策咨詢成果轉(zhuǎn)化的路徑

1）提高決策咨詢成果創(chuàng)新性。教研咨人員以深入實(shí)際調(diào)研為提高決策咨詢報(bào)告質(zhì)量的路徑，要根據(jù)所需要調(diào)查研究的問題有針對(duì)性地與群眾、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目打交道，深入到矛盾中心運(yùn)用正確的研究方法進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)，廣泛收集各方的意見是黨校做好決策咨詢工作的重要途徑，通過廣泛凝聚社會(huì)各方力量，收集學(xué)員、專家的意見，充分挖掘各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的資源和研究成果，打破各自為戰(zhàn)的舊模式，建立系統(tǒng)聯(lián)合的新模式，提出具有現(xiàn)實(shí)意義、可操作性強(qiáng)的咨詢建議。

2）加強(qiáng)決策咨詢轉(zhuǎn)化主動(dòng)性。（1）堅(jiān)持正確政治方向。將黨校建設(shè)成為具有新時(shí)代中國(guó)特色決策咨詢機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)黨的政治要求，政治性也是黨校承擔(dān)決策咨詢責(zé)任必須遵守的一項(xiàng)原則和要求。提升和完善黨校的決策咨詢職能要求其堅(jiān)持正確的政治方向，也就是要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨校的特點(diǎn)就是要把黨校姓黨的原則貫徹在黨的路線方針上。用其中蘊(yùn)含的政治思想指導(dǎo)決策咨詢、課題調(diào)研中，確保能夠轉(zhuǎn)化出更多的決策咨詢成果。（2）注重咨政成果轉(zhuǎn)化工作。決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化最重要的作用就是將成果落于實(shí)處。不僅要思考黨校作為決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該研究什么、怎么研究，更要思考研究成果應(yīng)該怎么用，將成果用于黨委的決策、教學(xué)、科研中去，實(shí)現(xiàn)咨政一體化。這就要求黨校一方面要加強(qiáng)和黨委、政府的溝通，對(duì)于有創(chuàng)造性、針對(duì)性的決策咨詢成果以最短的時(shí)間、最快的方式報(bào)送給黨委政府，或者集中刊發(fā)在黨報(bào)黨刊上面，多渠道、多形式地來給領(lǐng)導(dǎo)部門提供決策咨詢成果。另一方面對(duì)研究成果進(jìn)行總結(jié)、研討，在各類學(xué)術(shù)平臺(tái)上進(jìn)行分享交流，及時(shí)傳播，提高黨校作為決策咨詢機(jī)構(gòu)的影響力和知名度。

3）暢通決策咨詢轉(zhuǎn)化途徑。（1）完善管理服務(wù)和信息平臺(tái)。建設(shè)和完善管理服務(wù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理、追蹤、推進(jìn)、反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)成果轉(zhuǎn)化、深化的全面的管理，挖掘研究成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)渠道的拓寬、信息的收集、公共資源的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要的研究理論和問題的解決。（2）建立健全智庫(kù)成果轉(zhuǎn)換聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、市級(jí)別的報(bào)刊或官方網(wǎng)站定期將優(yōu)秀科研成果報(bào)送黨委領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考，也可以利用校內(nèi)刊物將調(diào)研成果和科研理論文章精中選優(yōu)編輯成冊(cè)，通過搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體提高黨校智庫(kù)知名度和地位。在新媒體環(huán)境下，各級(jí)黨校通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期發(fā)布黨校決策咨詢工作動(dòng)態(tài)，為基層黨校決策咨詢工作創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。上級(jí)黨校應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌作用，基層黨校也要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化要求，加快智庫(kù)建設(shè)。黨校調(diào)查研究的觸角要向工農(nóng)業(yè)基層一線延伸，積極推動(dòng)各種類型的調(diào)研基地建設(shè)，形成科學(xué)正確的研究結(jié)論和資政成果。第二，通過建立黨委政府與黨校智庫(kù)的信息互通體系，打開與黨委所屬政策研究機(jī)構(gòu)之間的交流渠道。各級(jí)各地黨校充分發(fā)揮獨(dú)有的學(xué)科、專家、學(xué)員優(yōu)勢(shì)，整合團(tuán)隊(duì)資源，打通“條塊”壁壘。一方面盤活“存量”，加大培養(yǎng)力度，著力提升校內(nèi)研究人員的咨詢研究能力；另一方面壯大“增量”，按照“不求所有、只求所用”的原則，建立“柔性”人才隊(duì)伍，邀請(qǐng)政府官員、校外專家學(xué)者共同參與研究，形成強(qiáng)大的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)和人才體系。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，配置特殊人員，打造專業(yè)刊物，暢通通達(dá)渠道，獲取決定需求的信息。通過參加項(xiàng)目招標(biāo)，政府采購(gòu)，直接委托課題合作等手段，開展有關(guān)政策研究，決定評(píng)估，政策解讀等工作，建立咨詢研究的課題征集，立項(xiàng)評(píng)估和結(jié)項(xiàng)評(píng)審。

4）建設(shè)市縣（區(qū)）黨校之間的決策咨詢聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（1）搭建各級(jí)黨校決策咨詢溝通平臺(tái)?？蒲惺屈h校發(fā)展的基本支撐，堅(jiān)持質(zhì)量立校，就必須發(fā)揮科學(xué)研究的作用，以高質(zhì)量科學(xué)研究為推動(dòng)辦學(xué)水平的科學(xué)研究。一方面，要加強(qiáng)系統(tǒng)思想的建設(shè)，從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科研成果從論文的數(shù)量到精品的質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)思想的堅(jiān)固，充分利用黨校體系優(yōu)勢(shì)，搭建兩級(jí)黨校的合作平臺(tái)，形成“1+N”調(diào)研模式，發(fā)揮市級(jí)黨校的理論水平。市、區(qū)、縣級(jí)黨校資料豐富，具有全面優(yōu)勢(shì)。另一方面，積極參加學(xué)員調(diào)研的教學(xué)工作，利用好員資源。此外，還要主動(dòng)與地方實(shí)際工作機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)、高校和社科院進(jìn)行合作與交流，統(tǒng)籌校外資源兩大類，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)[1]。（2）加強(qiáng)各級(jí)黨校合作研究。推動(dòng)地方黨校智庫(kù)發(fā)展，要打破相互分割、彼此屏蔽的壁壘，加強(qiáng)合作，形成“群島”，走聯(lián)盟化發(fā)展之路。聯(lián)盟化發(fā)展是黨校系統(tǒng)努力探索實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外智庫(kù)資源優(yōu)化配置共生多贏的有效手段，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教研資源互通共享、重大項(xiàng)目共同研究，提升新型智庫(kù)的影響力和話語權(quán)。地方黨校要積極適應(yīng)聯(lián)盟化發(fā)展需要，同時(shí)還要順勢(shì)而為，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，實(shí)現(xiàn)政策研究室、政府發(fā)展研究中心、黨校、高校、民間智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)之間的開放合作、資源共享[2]。