關(guān)于提升在自貿(mào)港建設(shè)中消防指揮中心作戰(zhàn)效能的思考

賴添榮

摘要：為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和海南省災(zāi)害事故特點(diǎn)，積極構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系建設(shè)，分析研判當(dāng)前指揮中心建設(shè)實(shí)際困難和短板，多舉措完善體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化指揮關(guān)系、機(jī)制、范圍和手段，全力提高指揮中心指揮效能，為提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，維護(hù)公共社會安全和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)貢獻(xiàn)消防力量和智慧。

關(guān)鍵詞：消防指揮中心;滅火救援;作戰(zhàn)指揮;效能提升

中圖分類號：E211? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0110-02

隨著海南社管平臺和自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，為社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的智能、信息和技術(shù)支撐。海南省為了推動當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞲哔|(zhì)量和法制化軌道發(fā)展，制定頒布了《海南自由貿(mào)易港消防條例》。并積極思考和探索運(yùn)用新科技如5G技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，壯大自己神經(jīng)中樞，切實(shí)增強(qiáng)作戰(zhàn)指揮中心的科學(xué)性、有效性和智能性。

一、消防作戰(zhàn)中心指揮現(xiàn)狀及原因分析

（一）思想認(rèn)識上普遍存在著偏差

目前，很多人對指揮中心的功能和作用認(rèn)識不清，對指揮中心“接出警就是戰(zhàn)斗”的陣地意識不強(qiáng)，存在兩個(gè)極端：一是有部分人員簡單地認(rèn)為作戰(zhàn)指揮中心就是個(gè)大規(guī)模通信室，除了接聽電話、調(diào)度力量和開視頻調(diào)度會之外無需再做其他工作，安排業(yè)務(wù)能力差指戰(zhàn)員在那就可以了;相反地，過于夸大了作戰(zhàn)指揮中心的能力，認(rèn)為一切重特大事故都應(yīng)由指揮中心全面負(fù)責(zé)完成，造成事故的首要責(zé)任都由指揮中心來承擔(dān)，把作戰(zhàn)指揮中心和全勤指揮部劃上等號，混淆了兩個(gè)不同概念，甚至顛倒主次。錯(cuò)誤認(rèn)識致使隊(duì)伍各方面對指揮中心的建設(shè)重視不夠;部分指戰(zhàn)員對作戰(zhàn)指揮機(jī)制的了解還不夠，有的把全勤指揮主觀理解成指揮中心指揮，混淆全勤指揮、統(tǒng)一指揮和逐級指揮的關(guān)系，導(dǎo)致了部分人員在指揮作戰(zhàn)中不講程序，盲目指揮、隨意指揮，造成指揮混亂的現(xiàn)象。

（二）作戰(zhàn)指揮中心接處警業(yè)務(wù)能力相對較弱

目前很多消防指揮中心接警人員往往僅僅履行接警以及奉命調(diào)動消防人員的職責(zé)，這種情況下，一是盲目求快;在滅火救援災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，消防指揮中心往往無法在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出快速反應(yīng)，出現(xiàn)接警詢問情況不詳細(xì)，為盲目求快，對接到首個(gè)報(bào)警電話情況掌握要素不全，未能進(jìn)行快速有效地分析研判就盲目派車，或遇到報(bào)警電話高度密集時(shí)匆匆告知“車已派出，請耐心等候”就掛斷電話，放棄了現(xiàn)場更多信息來源渠道，對信息的獲取過于草率行事，不注重獲取更多想要的動態(tài)信息，在短短黃金45秒內(nèi)未能快速地準(zhǔn)確初判警情，科學(xué)合理調(diào)派第一出動力量。二是動作遲緩;目前海南省消防指揮中心都是通過人工接警錄入信息，工作效率較低，部分接警人業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較弱未能引導(dǎo)報(bào)警人快速獲取有用信息，掌握調(diào)派力量要素和環(huán)節(jié)，快速確定滅火救援力量等級，及時(shí)準(zhǔn)確形成力量編成序列，在45秒內(nèi)及時(shí)調(diào)派首批出動力量。三是現(xiàn)場信息傳遞不及時(shí);現(xiàn)場信息傳遞是調(diào)整增援力量的重要依據(jù)。

（三）消防指揮中心人才建設(shè)不到位

分析發(fā)現(xiàn)，很多基層指揮中心的指揮員自身任職時(shí)間較短，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)知識水平較低，影響到其整體指揮能力和指揮水平，進(jìn)而影響到針對火災(zāi)災(zāi)情的應(yīng)急處理效果和質(zhì)量。很多火災(zāi)之所以處理效果不理想，很重要的一個(gè)原因就是消防指揮中心指揮員自身素質(zhì)不高，還存在單位重視不夠、制度建設(shè)不完善、崗位吸引力不強(qiáng)、工作性質(zhì)比較乏味和立功受獎機(jī)會較少等因素，造成指揮中心人才引不來，留不住、上進(jìn)心不強(qiáng)得過且過等問題。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)不斷深入，指揮中心人才建設(shè)與適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢任務(wù)要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。

（四）作戰(zhàn)指揮中心實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)

指揮中心的實(shí)戰(zhàn)能力在建設(shè)方面存在重硬件輕軟件建設(shè)、重建輕用、系統(tǒng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、建設(shè)缺乏規(guī)劃不成體系等問題，各級黨委在指揮中心建設(shè)過程中，投入經(jīng)費(fèi)多用于功能庫室、車輛和通信裝備采購和軟件開發(fā)等項(xiàng)目上，在消防規(guī)劃中前瞻性不強(qiáng)，功能和形勢任務(wù)不相適應(yīng)，對于人才隊(duì)伍培養(yǎng)儲備、崗位練兵、機(jī)制建設(shè)等方面重視不夠。指揮中心在管理運(yùn)用過程中，對各類系統(tǒng)在實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用未能運(yùn)用自如，在接警調(diào)派、信息處理、預(yù)案管理、輔助決策、聯(lián)勤聯(lián)動、輿情監(jiān)測和分析統(tǒng)計(jì)等功能上未能做到融會貫通，形成合力不足。

二、提升消防指揮中心作戰(zhàn)效能方法

（一）完善信息獲取手段，提升指揮速度

可以將消防工作系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)的天網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行連接，為消防處置調(diào)取現(xiàn)場的監(jiān)控系統(tǒng)，利用現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握火災(zāi)現(xiàn)場情況，制定相應(yīng)的消防行進(jìn)路線作戰(zhàn)方式和滅火方案，提高消防處置的科學(xué)性有效性和針對性。此外，還要注重利用圖像指揮有效提高指揮速度。利用現(xiàn)代化設(shè)備準(zhǔn)確獲取火災(zāi)現(xiàn)場的平面圖，建立對應(yīng)的消防處理數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上根據(jù)消防工作需要合理分配相應(yīng)的消防資源，提高協(xié)調(diào)性。將滅火救援相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換到工作平臺上，為制定具體的消防工作方案提供支撐。利用無人機(jī)、三維激光掃描儀、北斗定位系統(tǒng)和AI人工智能技術(shù)等設(shè)備收集掌握現(xiàn)場信息，并快速進(jìn)行三維立體建模，完善各類數(shù)據(jù)信息融合，給現(xiàn)場消防人員提供關(guān)鍵信息，指導(dǎo)現(xiàn)場消防人員落實(shí)相應(yīng)的消防措施，為指揮員快速果斷準(zhǔn)確指揮提供強(qiáng)有力的信息支撐。

（二）挖掘指揮潛能，擴(kuò)展指揮范圍

一是由單純通報(bào)火災(zāi)報(bào)警信息轉(zhuǎn)變?yōu)橥▓?bào)火災(zāi)現(xiàn)場情況、已經(jīng)做出的滅火行動部署和作戰(zhàn)要點(diǎn)推送?；馂?zāi)接警員、調(diào)度員、指揮員將各自了解掌握的火災(zāi)和作戰(zhàn)部署等相關(guān)情況即時(shí)投放在信息共享區(qū)，然后由信息員將這些共享內(nèi)容通過聲音、圖像等方式發(fā)送到相關(guān)現(xiàn)場人員、增援人員，實(shí)現(xiàn)信息引領(lǐng)作戰(zhàn)的目標(biāo)。

二是由單純執(zhí)行力量調(diào)度任務(wù)擴(kuò)大為全面指揮作戰(zhàn)行動。調(diào)度員、指揮員在增援力量出動途中，根據(jù)現(xiàn)場情況下達(dá)供水、救人、滅火等作戰(zhàn)任務(wù)，指引行車路線，安排車輛?？课恢靡约白鲬?zhàn)陣地，指導(dǎo)滅火行動戰(zhàn)術(shù)，提醒安全防護(hù)措施等，實(shí)現(xiàn)全程指揮作戰(zhàn)的模式。

三是輔助力量橫向擴(kuò)充。精選細(xì)選各領(lǐng)域各行業(yè)專業(yè)人士充實(shí)壯大消防專家組、智囊團(tuán)，完善滅火救援輔助決策智庫建設(shè)。充分發(fā)揮專家組的專業(yè)水平，在災(zāi)害事故現(xiàn)場，結(jié)合專家在不同領(lǐng)域的特長，延伸消防隊(duì)伍指揮在特殊行業(yè)領(lǐng)域的觸角，提高指揮的專業(yè)化水平。定期會同專家組開展實(shí)戰(zhàn)拉動演練，協(xié)同開展作戰(zhàn)指揮，共同進(jìn)行預(yù)案修訂工作。

四是細(xì)化工作分工，設(shè)立災(zāi)情回訪、安全評估、心理干預(yù)、外語接警等專用席位。把災(zāi)情回訪、安全風(fēng)險(xiǎn)評估與提示、案件單位詳細(xì)信息搜集和輔助決策貫穿于接處警全過程，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)各類信息資源的充分整合。第一時(shí)間為指揮決策下好先手棋打好主動仗。

五是統(tǒng)一規(guī)范作戰(zhàn)行動。研究制定多部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮工作機(jī)制，明確平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)全勤指揮部職責(zé)，各級嚴(yán)格按照火警和災(zāi)害事故響應(yīng)規(guī)定，明確各級全勤指揮部和專家組出動條件，針對各作戰(zhàn)環(huán)節(jié)，理順指揮關(guān)系，統(tǒng)一指揮術(shù)語，細(xì)化各環(huán)節(jié)信息報(bào)告的內(nèi)容、格式和綜合管理，強(qiáng)化信息評估制度落實(shí)。規(guī)范指令下達(dá)、力量部署、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行動標(biāo)識等記錄載體，確保信息記錄能夠客觀實(shí)在反映現(xiàn)場情況，為戰(zhàn)評和事故調(diào)查延伸提供客觀詳細(xì)原始資料。

（三）健全工作機(jī)制，規(guī)范指揮程序

隨著智慧消防接入海南省社管平臺和總隊(duì)信息化建設(shè)日趨完善，各級要主動推進(jìn)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺建設(shè)，通過“一張圖”實(shí)現(xiàn)展示、指揮、調(diào)度、分析、決策功能;建立戰(zhàn)時(shí)安檢“綠色通道”，對各級消防力量實(shí)行“一鍵式”調(diào)派;強(qiáng)化各類災(zāi)害事故類型預(yù)案管理，建立健全聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，引進(jìn)專家組和智囊團(tuán)共同議戰(zhàn)研戰(zhàn)，借助專業(yè)領(lǐng)域救援力量，形成打贏制勝的高效作戰(zhàn)體系。同時(shí)要建立“流程化”復(fù)盤機(jī)制，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新探索復(fù)盤程序，豐富復(fù)盤手段和方法，研究制定《滅火救援案例復(fù)盤工作制度》，規(guī)范推演報(bào)告，按照“情景還原、全景解析、深度推演”的模式，建立沙盤推演決策室，采用視頻展示、沙盤模型、三維動畫和VR仿真技術(shù)全景模擬，確保災(zāi)害現(xiàn)場立體化、零誤差;按照“1+N”模式，采取聘用制等擴(kuò)充行業(yè)內(nèi)外滅火救援專家組，對作戰(zhàn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場提問和綜合評判分析。

（四）厘清指揮關(guān)系，整合資源配置

消防救援指揮中心要牢固樹立大救援理念，主動服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)，積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，充分利用人員和裝備優(yōu)勢堅(jiān)決完成好法律賦予的各類救援救助任務(wù)。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，主動擔(dān)當(dāng)作為，密切與應(yīng)急、公安、住建、衛(wèi)生等部門關(guān)系，推行應(yīng)急救援聯(lián)合指揮制度，積極構(gòu)建指揮、協(xié)同和統(tǒng)一關(guān)系。消防救援指揮納入省級人民政府建立的綜合應(yīng)急救援指揮平臺，互聯(lián)共享道路交通、氣象、公共衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、海上搜救、電力、三防、抗震救災(zāi)、森林防火等信息，整合各類社會有效資源，多角度彌補(bǔ)短板不足，全方位固化各類災(zāi)害事故經(jīng)驗(yàn)成果，理順指揮層級，實(shí)現(xiàn)人員、裝備、物資保障等統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可高效實(shí)現(xiàn)多部門、全天候、全要素實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程快速、科學(xué)指揮。

三、結(jié)語

《禮記.中庸》：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮”。各級指揮中心充分做好人才、機(jī)制、法制和科技建設(shè)，拓寬信息渠道，挖掘指揮潛能，健全工作機(jī)制，厘清指揮關(guān)系，整合社會資源，大膽探索創(chuàng)新，實(shí)事求是，以“時(shí)不我待”的緊迫感和“一天當(dāng)三天用”的工作激情，用“不戰(zhàn)而勝而屈人之兵”的決心，全面追求“四兩撥千斤”作戰(zhàn)效能，下好“先手棋”，打好“主動仗”，壯實(shí)“超級大腦”，對標(biāo)國家隊(duì)和主力軍，主動適應(yīng)“全災(zāi)種大應(yīng)急”嚴(yán)峻形勢和新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展要求，快速有效處置各類災(zāi)情，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)營造良好消防安全環(huán)境。

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