老舊居民小區(qū)消防安全隱患及對策

摘要：老舊居民小區(qū)建成年代久遠(yuǎn)，建筑耐火等級偏低，消防設(shè)施陳舊，消防管理水平較差，日益成為火災(zāi)高發(fā)區(qū)。本文分析了老舊居民小區(qū)消防安全現(xiàn)狀、隱患成因及防治對策。

關(guān)鍵詞：老舊居民小區(qū);消防;隱患

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0129-02

據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局公布數(shù)據(jù)：2018年全國共發(fā)生火災(zāi)23.7萬起，造成1407人死亡，其中居民住宅火災(zāi)10.7萬起，超過全年火災(zāi)總數(shù)的45%，造成1122人死亡，占火災(zāi)死亡人數(shù)的79.7%。根據(jù)2019年最新的數(shù)據(jù)顯示，全年建筑火災(zāi)共6974起，同比上升10.6%，小區(qū)住宅火災(zāi)造成1045人死亡，占火災(zāi)死亡人總數(shù)的78.3%。從近三年數(shù)據(jù)來看，居民住宅火災(zāi)占比非常高，傷亡比重也很大，特別是老舊小區(qū)火災(zāi)形勢更加嚴(yán)峻。提高老舊小區(qū)的消防安全，降低老舊小區(qū)的火災(zāi)發(fā)生率，已逐漸成為當(dāng)前我國消防工作中的重點(diǎn)之重。隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，小區(qū)老舊程度增多，當(dāng)前形勢下消防部門承擔(dān)的壓力逐漸增大。

經(jīng)過多年的消防專項(xiàng)整治行動，各類火災(zāi)總體呈下降趨勢，但是老舊小區(qū)火災(zāi)呈逐漸上升趨勢，并且影響越來越大。從典型案例來看，2019年7月22日，浙江溫州洞頭一小區(qū)凌晨發(fā)生火災(zāi)，致3人死亡，其中2人為11歲的未成年人，事發(fā)的小區(qū)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)老小區(qū)，是2004年建成的房子，小區(qū)共有300多戶住戶，事發(fā)的一家住在其中一幢的頂樓6樓。2017年12月24日凌晨0時(shí)20分許，河南鄭州市解放路82號院發(fā)生火災(zāi)，共造成6人受傷，最小傷者才4個(gè)月大，據(jù)消防部門初步探測，火災(zāi)疑由電動車充電引起，著火點(diǎn)位于該小區(qū)一棟3層老樓與5層老樓的夾角處，有14輛電動車已被燒成骨架，現(xiàn)場有多根充電線垂下。2018年10月19日17時(shí)40分左右，廈門市東浦路252號青河花園8樓突然起火，此次火災(zāi)，共計(jì)疏散出上百位周邊住戶，包括一位居住在8樓的癱瘓老人和一名5歲孩童，事發(fā)的清河花園小區(qū)建于1995年，房齡20多年，沒有電梯，屬于老舊小區(qū)。

據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，海南省范圍內(nèi)，建成于2000年以前城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）的老舊小區(qū)共2067個(gè)，其中?？谑袛?shù)量最多，有1372個(gè)，2020年計(jì)劃改造的老舊小區(qū)197個(gè)，在這些老舊小區(qū)中，建筑多為6層及以下，而因配套設(shè)施不全，至今不少小區(qū)居民仍采用液化石油氣鋼瓶作為日常生活燃料。

一、老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及整改存在的困難

（一）老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

1.消防車道被占用，防火間距被占用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國私家車的數(shù)量急劇增加，加上老舊小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，導(dǎo)致現(xiàn)有的老舊小區(qū)停車位緊缺，占用消防車道的現(xiàn)象普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以通過，影響救援。此外，由于歷史和人為原因，在樓棟之間搭建建筑物，導(dǎo)致防火間距被占用。

2.電氣線路老化，防雷設(shè)施不完善。隨著通訊行業(yè)的發(fā)展，小區(qū)內(nèi)外墻及樓梯間內(nèi)三大運(yùn)營商設(shè)置的網(wǎng)線和原有的電線縱橫交錯，居民家中的電線與房同齡，往往都是老化嚴(yán)重，現(xiàn)代化家電功率大，使用數(shù)量多，原有的線路電容量無法滿足現(xiàn)有需要，容易引起火災(zāi)。小區(qū)建設(shè)時(shí)防雷設(shè)施不完善，雷雨天氣小區(qū)內(nèi)的電氣線路及設(shè)備容易遭受雷擊引發(fā)火災(zāi)。

3.電動自行車隨意停放，亂拉電線充電。多數(shù)老舊小區(qū)空間有限，沒有專門的電動自行車充電棚，住戶隨意將電動車停放在樓梯間充電，或者“飛線”充電的現(xiàn)象比較突出。

4.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，不能滿足撲救火災(zāi)的需要。多數(shù)老舊小區(qū)屬于“三無”小區(qū)，無物管、無主管部門、無人防物防，多數(shù)消防設(shè)施器材缺少維護(hù)保養(yǎng)，存在老化現(xiàn)象，一些改制的國有企業(yè)所屬小區(qū)，消防設(shè)施破損現(xiàn)象尤其突出。

5.消防監(jiān)督管理工作涉及部門多，執(zhí)法難。老舊小區(qū)監(jiān)管部門多，存在工作“推諉扯皮”現(xiàn)象，整改無法推進(jìn)，存在消防隱患，群眾重復(fù)舉報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）隱患成因分析

1.建筑設(shè)計(jì)存在先天不足。老舊居民小區(qū)建成年代久遠(yuǎn)，建設(shè)初期，國家的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范不完善，審批單位把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致建筑本身存在設(shè)計(jì)缺陷，沒有從長遠(yuǎn)考慮，忽略了社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。

2.居民防火意識差。部分居民消防安全意識淡薄，出于個(gè)人利益，私拉亂接電線，堆放雜物占用疏散通道，隨意搭建占用防火間距等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;小區(qū)內(nèi)居民，老年人占比較高，有些老年居民記性不好導(dǎo)致經(jīng)常忘記關(guān)閉電源和火源，無形中埋下了“定時(shí)炸彈”。

3.產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致管理難。由于歷史遺留問題，老舊小區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)大致分為三類，即國有產(chǎn)權(quán)、單位產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，在后兩者產(chǎn)權(quán)的住宅內(nèi)，通常有多種產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)。這些多產(chǎn)權(quán)的情況，缺少像國有產(chǎn)權(quán)那樣的政府托底，往往致使消防安全管理責(zé)任不請，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，且監(jiān)管部門對此類情況往往缺乏督促整改的有效抓手，執(zhí)法、管理都相當(dāng)困難。

4.老舊小區(qū)物業(yè)管理品質(zhì)、專業(yè)力弱，長效運(yùn)營難。老舊小區(qū)有規(guī)模小、分布散、居民資金有限、物業(yè)費(fèi)低等特點(diǎn)，在后期消防安全管理上，主要表現(xiàn)在返聘管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力有限的小區(qū)業(yè)主自治管理，引入物業(yè)管理單位實(shí)力有限不足，導(dǎo)致物業(yè)管理品質(zhì)待提升，長效運(yùn)營難等。

（三）隱患整改存在的困難

1.隱患整改工作涉及多單位協(xié)作，單一部門推進(jìn)難。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需要多部門參與同步推動，從前期改造到后期運(yùn)營上，涉及部門多，消防部門單打獨(dú)斗工作難以推進(jìn)，急需建立以市縣級統(tǒng)籌的工作機(jī)制，落實(shí)各部門權(quán)責(zé)，形成齊抓共管局面共同推進(jìn)老舊小區(qū)隱患整改。

2.資金籌措，居民出資動員難。老舊小區(qū)居民以退休老人、租客居多，居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在整改資金籌措上，如何落實(shí)居民出資是實(shí)施老舊小區(qū)隱患整改工作過程一大壁壘。

3.改造工程量大，財(cái)政資金承受難。老舊小區(qū)數(shù)量多、分布散、整改工程量大，所需資金量多，全部整改完成需要資金量大，依靠政府資金推動老舊小區(qū)改造工作，財(cái)政承壓能力大。

二、老舊小區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)及其成因

（一）火災(zāi)特點(diǎn)

1.火災(zāi)荷載大，燃燒迅速。老舊小區(qū)年代久遠(yuǎn)，有些建筑構(gòu)造里面存在木質(zhì)材料;小區(qū)居住人員多，生活用品復(fù)雜。甚至有些老人在走廊和樓梯間堆放撿來的垃圾，一旦發(fā)生火災(zāi)，急速形成火焰燃燒，導(dǎo)致可燃物相繼著火。

2.火災(zāi)蔓延速度快，容易出現(xiàn)“火燒連營”。老式建筑小區(qū)，防火分隔不到位，亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在，電氣線路縱橫交錯，一處發(fā)生火災(zāi)很容易造成火勢蔓延。

3.撲救難度大，容易造成人員傷亡。老舊小區(qū)消防普遍存在消防車通道被占用的現(xiàn)象，發(fā)生火災(zāi)后，消防車不能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場;固定消防設(shè)施缺配損壞現(xiàn)象突出，現(xiàn)場消防指戰(zhàn)員不能充分利用建筑內(nèi)消防設(shè)施滅火;建筑內(nèi)住戶逃生能力弱，發(fā)生火災(zāi)后不能有效地開展逃生和撲救初期火災(zāi)。

（二）火災(zāi)成因

1.生活用火不慎。小區(qū)住戶廚房固定用火部位多，燃料一旦泄漏遇明火或用火不慎，極易引發(fā)火災(zāi);部分老舊小區(qū)甚至存在使用木材做飯的現(xiàn)象，材火做飯極易引發(fā)堆放的木材著火;房間在二次裝修時(shí)使用明火或者進(jìn)行電焊、氣割違法操作規(guī)程引起火災(zāi)。

2.人為引起火災(zāi)。“熊孩子”容易模仿大人行為，但是又沒有自制力和控制行為的能力，玩火、燃放煙花爆竹引起火災(zāi);吸煙亂扔煙頭引燃可燃物引起火災(zāi);因?yàn)楦鞣N原因，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾，縱火引起火災(zāi)。即小孩玩火、生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)或故意縱火。

3.電熱用具使用不慎。電爐、電褥子、電烙鐵、電熱水器、電暖風(fēng)等電熱用具因使用不當(dāng)，長時(shí)間接觸或靠近電熱可燃物，或者使用以后忘記關(guān)閉電源引發(fā)火災(zāi)。

4.電氣短路或者超負(fù)荷。由于導(dǎo)線絕緣不良，絕緣層破損或?qū)Ь€因高壓造成短路，產(chǎn)生大量熱量或產(chǎn)生火花，引起線路絕緣層或周圍可燃物著火。小區(qū)家庭電器多，居民使用大功率電器，加上小區(qū)線路復(fù)雜，電氣設(shè)備安裝不規(guī)范，帶病運(yùn)行，導(dǎo)致原有線路超負(fù)荷導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。

5.雷擊導(dǎo)致火災(zāi)。小區(qū)建設(shè)時(shí)防雷設(shè)施不完善，相關(guān)防雷設(shè)施不能滿足極端雷雨天氣下的防護(hù)。小區(qū)一旦遭遇雷擊，很容易導(dǎo)致電氣線路及設(shè)備引發(fā)火災(zāi)。

三、隱患防治對策

做好老舊小區(qū)的消防安全工作，減少居民火災(zāi)發(fā)生率，不僅關(guān)系到區(qū)域消防安全形勢是否平穩(wěn)，也與維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)密切相關(guān)。

（一）要落實(shí)責(zé)任主體

按照《消防法》原則要求，各級政府、主管部門、物業(yè)單位、小區(qū)居民四者都是住宅小區(qū)消防工作的主體，任何一個(gè)方面都不可偏廢，要嚴(yán)格落實(shí)老舊住宅小區(qū)消防工作安全責(zé)任制，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全消防工作網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)單位要定期檢查消防設(shè)施，排除消防隱患，常態(tài)管理;小區(qū)居民作為小區(qū)消防工作的參與者和監(jiān)督者要有主人翁精神，主動配合政府、物業(yè)以及消防部門的隱患整改工作。

（二）要加強(qiáng)消防宣傳

應(yīng)在小區(qū)內(nèi)發(fā)動一批消防志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮退休老人的余熱，對其開展專門的消防安全培訓(xùn)，成為消防宣傳的志愿者;發(fā)揮志愿者隊(duì)伍情況熟的特點(diǎn)，利用閑暇時(shí)間開展消防安全宣傳，從而提高整個(gè)小區(qū)居民的消防安全意識。

（三）要聯(lián)合整治隱患

積極推動政府將居民老舊小區(qū)消防安全整治納入“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市”督導(dǎo)內(nèi)容，并定期通報(bào)，通過“雙創(chuàng)”平臺推動隱患;責(zé)成相關(guān)單位和“雙創(chuàng)”片區(qū)主管部門指導(dǎo)整改，確保小區(qū)消防車通道暢通、消防設(shè)施完好有效、消防設(shè)施檢查記錄和消防資料臺賬完善。

（四）要推動隱患改造

老舊小區(qū)消防安全隱患的徹底消除，根本方法是推倒重建。要推動政府在城市改造過程中應(yīng)優(yōu)先重建老舊房屋集中的城區(qū)，增加財(cái)政投入力度，加快改造步伐，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動，聯(lián)合住建部門對轄區(qū)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目進(jìn)行排查，并將排查發(fā)現(xiàn)的隱患以及占用消防車通道、消防設(shè)施不完善等問題，協(xié)調(diào)住建部門納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（五）要加強(qiáng)熟悉演練

按照“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則，轄區(qū)消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)訓(xùn)部門要組織指戰(zhàn)員加強(qiáng)對老舊小區(qū)的熟悉演練，制定相應(yīng)的滅火救援預(yù)案。消防指戰(zhàn)員在老舊小區(qū)滅火救援過程中行動要迅速，牢記“救人第一”的宗旨，在火災(zāi)撲救過程中還要注意水漬損失，以防造成不必要的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于借助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)老舊小區(qū)消防安全隱患整治的通知[Z].2020.

[2]武建明.老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及防火對策研究[J].今日消防，2020，5（11）：31-32.

作者簡介：蘆永強(qiáng)（1984-），男，本科學(xué)歷，中國人民武裝警察部隊(duì)消防指揮畢業(yè)，文昌消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科助理工程師，從事消防監(jiān)督工作。