文旅特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設模式研究

董慧敏 黃慶香 陸穎

摘 要：文旅特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長空間的創(chuàng)新模式，也是鄉(xiāng)村振興的一種重要發(fā)展模式。本文分析我國文旅特色小鎮(zhèn)的演進歷程，分析文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題，并以江蘇徐州市徐州漢王鎮(zhèn)為實踐案例進行探討。

關鍵詞：文旅特色小鎮(zhèn)；建設模式；漢王鎮(zhèn)

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“都市邊緣文旅特色小鎮(zhèn)建設研究”（編號：201910320018Z）。

引言

2016年，國家決定將“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建列為新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、文旅融合發(fā)展以及保障區(qū)域脫貧攻堅的重點工程之一，推動特色小鎮(zhèn)建設在全國理論和實踐領域得到全面關注。位于大都市邊緣地帶的小鎮(zhèn)，依托優(yōu)越的區(qū)位、相對低廉的土地和可持續(xù)開發(fā)的市場，成為城鄉(xiāng)發(fā)展中最具活力的區(qū)域，各類建設活動集聚、功能更替活躍，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中表現(xiàn)最為復雜、最富變化的區(qū)域。

一、文旅特色小鎮(zhèn)的演進歷程

從國外文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來看，以當?shù)鬲毺氐馁Y源、名人的影響力、產(chǎn)業(yè)的集聚和地域文化的獨特性催生文旅特色小鎮(zhèn)是最為常見的發(fā)展路徑，歷史建筑、地域信仰、生活方式、傳統(tǒng)工藝、文化名人等各種有形、無形的文化資源都是催生發(fā)展的動力。如瑞士格拉斯香水小鎮(zhèn)（Grasse）、戶外運動天堂新西蘭皇后鎮(zhèn)、英國巴斯溫泉休閑特色小鎮(zhèn)、澳洲謝菲爾德壁畫小鎮(zhèn)等。

中國文旅特色小鎮(zhèn)的最初形態(tài)是以世界文化遺產(chǎn)地麗江古城、平遙古城以及列入世界遺產(chǎn)預備名錄的江南六大古鎮(zhèn)（碧玉周莊、富土同里、風情甪直、夢里西塘、水閣烏鎮(zhèn)、富甲南潯）等為代表的古城古鎮(zhèn)。游客早期的需求就是對這些古城古鎮(zhèn)的游覽、觀光，隨著城市化進程的快速、生活質量的不斷提高和消費者精神感知需求的增加，游客對文旅小鎮(zhèn)的需求升級為休閑度假游和參與體驗游，原有的古城古鎮(zhèn)向休閑度假小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)轉型升級，在這個時期也出現(xiàn)了陜西袁家村、浙江烏鎮(zhèn)、云南彝人古鎮(zhèn)等新建文旅小鎮(zhèn)。2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”，由此產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”和“文旅特色小鎮(zhèn)”的兩種概念類型的小鎮(zhèn)；2015年以后，以北京古北水鎮(zhèn)、無錫拈花灣為代表的文旅小鎮(zhèn)建成運營，標志著文旅特色小鎮(zhèn)買入成熟階段。2016年開始，國家和地方政府陸續(xù)公布“特色小鎮(zhèn)”的培育規(guī)劃或創(chuàng)建目標，其中文旅特色小鎮(zhèn)占比最多，文旅特色小鎮(zhèn)逐步邁向全面發(fā)展階段[1]。

筆者探析國內(nèi)近年來的文旅特色小鎮(zhèn)建設模式，主要表現(xiàn)出兩種趨勢，一是依托豐厚的歷史遺存，針對古鎮(zhèn)、古村、歷史文化街區(qū)進行產(chǎn)品整合，統(tǒng)一包裝，業(yè)態(tài)升級改造；二是依托一定的歷史遺跡、自然景觀、故事傳說或民風民俗，將文化資源轉化為文化產(chǎn)品，將文化產(chǎn)品轉化為文旅產(chǎn)業(yè)項目，平地起新鎮(zhèn)新城。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建也形成“國家模式”和“浙江模式”。國家部委倡導的特色小鎮(zhèn)主要是利用特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游來促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，推進公共服務和基礎設施建設、生態(tài)景觀和傳統(tǒng)文化保護、鄉(xiāng)村振興和社會民生等，如北京古北水鎮(zhèn)、上海泰晤士小鎮(zhèn)、浙江烏鎮(zhèn)等（表1）；浙江模式倡導的特色小鎮(zhèn)主要是聚焦區(qū)域經(jīng)濟轉型，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，促進構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、西龍塢茶鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)等。按產(chǎn)業(yè)融合類別不同可以分為運動休閑類、文化創(chuàng)意類、特色產(chǎn)業(yè)類、健康養(yǎng)生類、休閑農(nóng)業(yè)類、現(xiàn)代制造類、商貿(mào)物流類等。其中，浙江定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)是目前國內(nèi)唯一一個以漁文化為主題，以海洋健康產(chǎn)業(yè)為核心，集海洋科研、漁業(yè)生產(chǎn)、綜合物流等多種功能于一體的特色小鎮(zhèn)，是文旅融合發(fā)展的新探索。綜合來看，國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設類型多樣，地域文化和地域產(chǎn)業(yè)特色明顯，文旅融合發(fā)展主要以“地域文化+旅游產(chǎn)品”為主，“主題產(chǎn)業(yè)園”的建設模式得到彰顯。再者，文旅特色小鎮(zhèn)的推進動力，也有初期的“政府主導”或“企業(yè)主導”，發(fā)展為“政企合作”，呈現(xiàn)出文化為基礎，與“旅游驅動”“旅游+產(chǎn)業(yè)雙驅動”“產(chǎn)業(yè)引領+旅游從屬”三種發(fā)展類型多元發(fā)展。

二、文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設模式與存在的問題

根據(jù)國家三部委設定培育特色小鎮(zhèn)目標和住建部公布第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)名錄，以及各省各地的特色小鎮(zhèn)建設實踐可以發(fā)現(xiàn)，文旅特色小鎮(zhèn)的建設模式不同于傳統(tǒng)旅游風景區(qū)的建設模式，也與一般城市產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設有所區(qū)別，是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，以地方文化為靈魂，發(fā)展特色旅游業(yè)為根本目標，以“特色小鎮(zhèn)”為載體，通過核心資源保護、文化活化和特色包裝等方式挖掘小鎮(zhèn)所在區(qū)域文化、傳統(tǒng)故事、物化資源，整合地方的商業(yè)文化，凸顯旅游價值和文化商業(yè)價值，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及相關土地利用、房產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈整合與城鎮(zhèn)建設一體化的綜合創(chuàng)新模式。

目前，我國的文旅特色小鎮(zhèn)建設中存在以下問題，一是特色彰顯不足。特色小鎮(zhèn)的建設重點在于特色的發(fā)掘與彰顯，建設內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)定位、空間形態(tài)、功能組織、建設內(nèi)容、運行方式、投資總量與建設進度等，需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、市場環(huán)境與現(xiàn)有文旅資源的平衡。規(guī)劃超越發(fā)展階段以及資源能力難以與區(qū)域文化特質相結合的低質規(guī)劃導致特色的彰顯不足。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足。部分特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎或特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，產(chǎn)值預期有限，甚至部分政府主導下的特色小鎮(zhèn)僅僅基于曾經(jīng)的輝煌歷史或傳說，建設缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎，引致特色小鎮(zhèn)缺乏生命力。三是功能融合不足。特色小鎮(zhèn)應該包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設、環(huán)境提升、文旅休閑等多種功能的高度融合[2]。部分特色小鎮(zhèn)在政府主導下更關注產(chǎn)業(yè)效益，忽視文化傳承和人文環(huán)境營造，造成小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設之間的割裂[3-4]。四是體制制約。政府主導的特色小鎮(zhèn)建設依托管委會進行規(guī)劃管理和招商引資，活力不足，普遍面臨資金、人才等要素短缺和基礎設施不完善等問題。市場化投融資長效機制尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系和配套政策成為制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因。

文旅特色小鎮(zhèn)尤其是位于大都市邊緣型的小鎮(zhèn)，核心在于“‘依靠特色文旅資源+‘大都市邊緣區(qū)位”，形成“旅游+體育產(chǎn)業(yè)”、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等文旅融合產(chǎn)業(yè)，成為一種模式。其中，在商業(yè)地產(chǎn)配套方面，將吃、住、游、購等基本功能與文化展示、文化體驗、互動交流、游覽體驗等功能相結合；在居住地產(chǎn)配套方面，緊密結合都市居住消費者的需求拓展，為居民和游客提供輕松、休閑的旅游服務，營造出小鎮(zhèn)獨特的文旅商業(yè)氛圍。

三、漢王鎮(zhèn)文旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與實踐

（一）漢王鎮(zhèn)現(xiàn)狀和建設理念

漢王鎮(zhèn)，位于江蘇北部徐州市銅山區(qū)，素有“漢文化之鄉(xiāng)”“民間石刻藝術之鄉(xiāng)”“花果之鄉(xiāng)”，是江蘇省百家名鎮(zhèn)之一，榮獲聯(lián)合國“全球生態(tài)500佳”稱號。既有徐州都市區(qū)邊緣的區(qū)位優(yōu)勢和劉邦拔劍泉的歷史文化資源，又毗鄰云龍湖風景名勝區(qū)（國家5A級景區(qū)）和徐州樂園（國家4A級景區(qū)），是建設文旅特色小鎮(zhèn)的理想之地。

當?shù)貞浞滞诰蛐℃?zhèn)漢源文化特色的潛在價值，聚力大都市邊緣區(qū)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)價值開發(fā)，拓展地域“文化+旅游產(chǎn)業(yè)”的價值鏈，按照“文化、生態(tài)、康養(yǎng)”三位一體理念，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)于一體的“文化休閑+康養(yǎng)旅游”文旅風情特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)徐州漢源文化之美。

（二）漢王鎮(zhèn)文旅特色小鎮(zhèn)實踐策略

漢王鎮(zhèn)作為文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要充分彰顯漢源文化，把握大都市游客輻射的區(qū)位優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)重塑、社區(qū)重塑、空間重塑來實現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)重塑策略

產(chǎn)業(yè)重塑策略采取“文化旅游+產(chǎn)業(yè)驅動”模式。依托高標準景區(qū)，打造全域文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點挖掘徐州漢源文化和傳統(tǒng)民間石刻文化，以整飾文化景點、舉辦文化節(jié)會、融合美食為重點，兼顧都市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。推出漢文化體驗，讓游客體驗漢文化起源、發(fā)展、演變以及與現(xiàn)代融合的整個過程，在實現(xiàn)多領域的跨界合作之下，通過漢服、漢音、體育、漢書、漢篆、康養(yǎng)等方面將漢風和國風傳遞給每一個人。要構建集康養(yǎng)休閑服務、商貿(mào)會展服務、教育培訓服務于一體的綜合化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。

2.社區(qū)重塑策略

社區(qū)重塑策略，建設具有高度復合功能的發(fā)展單元。漢王鎮(zhèn)現(xiàn)有9個行政村，可分為文化博覽、文化創(chuàng)意、休閑體驗、健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結合五大活力社群，實現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和旅游功能的疊加。

3.空間重塑策略

空間重塑策略，構建“核心-邊緣”旅游空間格局。以中心城市徐州為核心，采取“近位發(fā)展”戰(zhàn)略。善用、用好、用足外部因素，創(chuàng)建“文化休閑+康養(yǎng)旅游”板塊優(yōu)勢，打造為都市核心區(qū)的休閑康養(yǎng)勝地。要重點創(chuàng)建小鎮(zhèn)共享空間，集休閑、文化、康養(yǎng)、餐飲等多元功能于一體。

四、結語

文旅特色小鎮(zhèn)建設的核心是產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)重構提升小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動力，同時需要文化的創(chuàng)新與再造，而產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)和旅游功能的融合創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的保障[5]。

參考文獻

[1] 住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文：培育千個特色小鎮(zhèn) 實現(xiàn)首個百年目標[J].城建檔案，2016（8）：8.

[2] 張鴻雁.論特色小鎮(zhèn)建設的理論與實踐創(chuàng)新[J].中國名城，2017（1）：4-10.

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[5] 周曉虹.產(chǎn)業(yè)轉型與文化再造：特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑[J].南京社會科學，2017（4）：12-19.