寧夏“十四五”科技創(chuàng)新關(guān)鍵行動(dòng)選擇

馬萬(wàn)琪 陳海洋 郭紅俠

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所,寧夏 銀川 750001）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要五年，也是寧夏推進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)，支撐引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行建設(shè)的關(guān)鍵五年。構(gòu)建新發(fā)展格局、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加，為寧夏科技創(chuàng)新提供了歷史性機(jī)遇。如何面對(duì)“雙碳”約束任務(wù)重、增長(zhǎng)動(dòng)力后勁不足、質(zhì)量效益低、對(duì)外開(kāi)放水平不高等問(wèn)題，需要科技創(chuàng)新提供解決方案。如何在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局、變后發(fā)為先發(fā)，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要求寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重質(zhì)量和效益，更要依靠科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能。

1 寧夏科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境明顯改善

近年來(lái)寧夏深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”等一批富有“含金量”的重大政策。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，全區(qū)各類科技型企業(yè)達(dá)1 600多家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)289家，增長(zhǎng)359%，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)361家，增長(zhǎng)134.4%。自治區(qū)財(cái)政科技投入由2015年的17.3億元增長(zhǎng)到2019年的31億元，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)支出由25.5億元增長(zhǎng)到54.5億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的78.2%。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)5.3件，增長(zhǎng)209.94%。

1.2 科技體制機(jī)制改革多點(diǎn)突破

寧夏深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，開(kāi)展科技金融、企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、創(chuàng)新券、技術(shù)交易獎(jiǎng)補(bǔ)等多種管理機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)行科技項(xiàng)目“常年受理、分批下達(dá)”，啟動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，推行科技獎(jiǎng)勵(lì)提名制。改革自然科學(xué)基金管理制度，形成了基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)科研誠(chéng)信與監(jiān)督，構(gòu)建了符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的科研項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。

1.3 東西部科技合作成效日益凸顯

深化部區(qū)會(huì)商、院地合作，建立了“10+9”東西部科技合作機(jī)制，參與東西部科技合作的省市達(dá)29個(gè)，吸引區(qū)外270多家高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，5 500多名科技人才及142名院士參與寧夏各類科技創(chuàng)新活動(dòng)，組織實(shí)施東西部科技合作項(xiàng)目600余項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新成果、新工藝580多項(xiàng)。建立了西北首家中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略地方研究院。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際科技合作，先后與31個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展密切合作與交流。

1.4 創(chuàng)新支撐發(fā)展能力明顯提升

“400萬(wàn)t/年煤間接液化成套技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“一種旋流干煤粉氣化爐（神寧爐）”獲十九屆中國(guó)專利金獎(jiǎng)，鑄造用工業(yè)級(jí) 3DP 打印設(shè)備整機(jī)打印效率達(dá)到進(jìn)口機(jī)型的3倍以上。清醒麻醉狀態(tài)下腦腫瘤精準(zhǔn)切除術(shù)達(dá)到國(guó)際一流水平，首次證實(shí)乙腦病毒感染可能導(dǎo)致吉蘭巴雷綜合征。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比例達(dá)到15%，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)29.4%。煤制油技術(shù)及裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到98.5%。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85.8%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到90%，特色農(nóng)作物良種化率達(dá)到95%以上。技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比從0.12%增長(zhǎng)到0.57%。

1.5 創(chuàng)新基地建設(shè)取得顯著成效

國(guó)家和自治區(qū)高新區(qū)達(dá)到7個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)五市全覆蓋。各類科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到594家，“雙創(chuàng)”載體達(dá)到155個(gè)，合作共建了12個(gè)離岸孵化器和飛地科研育成平臺(tái)。建成中國(guó)（寧夏）奶業(yè)研究院、北京石墨烯研究院寧夏分院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建成寧夏技術(shù)交易市場(chǎng)、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技服務(wù)載體。組建自治區(qū)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)121個(gè)，引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)，柔性引進(jìn)兩院及國(guó)外院士142名，培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才75名。全區(qū)R&D活動(dòng)人員折合全時(shí)當(dāng)量12 016人/年，增長(zhǎng)了29.9%。

2 寧夏科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1 創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

全區(qū)對(duì)創(chuàng)新的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)有待提高，全區(qū)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)只有30%，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的不到40%。

2.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)力量薄弱

高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，科技型企業(yè)數(shù)量較少，高質(zhì)量科技成果供給不足，高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏，每萬(wàn)人中研發(fā)人員數(shù)量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/2。

2.3 科技創(chuàng)新生態(tài)亟待優(yōu)化

科技創(chuàng)新開(kāi)放合作的領(lǐng)域不寬，互惠互利的合作機(jī)制和模式有待完善?？萍紕?chuàng)新配套政策有待盡快完善，政策執(zhí)行力有待強(qiáng)化，政策間的協(xié)同性有待增強(qiáng)，政策宣傳力度有待加大。科技服務(wù)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、水平不高，科技服務(wù)中高端人才短缺?？萍紕?chuàng)新管理沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3 寧夏科技創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵行動(dòng)

3.1 實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

聚焦清潔能源、新型材料、葡萄酒、枸杞等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量需求，整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源集中攻關(guān)，每年組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目20項(xiàng)左右、重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)以上。在煤炭智能綠色開(kāi)采、精細(xì)化工清潔生產(chǎn)、先進(jìn)裝備智能制造、枸杞高值化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、釀酒葡萄新品種引育、高產(chǎn)奶牛良種繁育、“一河三山”生態(tài)治理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)高端產(chǎn)品，主推產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

3.2 實(shí)施開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)

堅(jiān)持走內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新之路，建立常態(tài)化科技合作與項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，完善“平臺(tái)+人才+項(xiàng)目”一體化長(zhǎng)效合作模式。銀川等市可與東部地市建立科技合作伙伴關(guān)系，建設(shè)一批科技合作示范園、科技成果轉(zhuǎn)化基地和區(qū)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等合作載體，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在東中部地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺(tái)和離岸孵化器。充分發(fā)揮中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略寧夏研究院的作用，匯聚更多高端專家團(tuán)隊(duì)助力寧夏創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施寧夏“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，共建一批雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地。

3.3 實(shí)施創(chuàng)新主體培育壯大行動(dòng)

完善科技型企業(yè)梯次培育體系，建立科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)，支持企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，爭(zhēng)取規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新載體全覆蓋。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予穩(wěn)定資金支持。整合創(chuàng)新資源，組建寧夏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力，推動(dòng)寧夏大學(xué)創(chuàng)建新型研究型大學(xué)，推動(dòng)寧夏農(nóng)林科學(xué)院試點(diǎn)章程化管理，支持高校、科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)選派“科技專員”，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4 實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)

健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。開(kāi)展科技成果分類評(píng)價(jià)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。建設(shè)寧夏科技成果展示交易中心，持續(xù)提升寧夏技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果精準(zhǔn)推送機(jī)制，分期、分批、分類推送“成果包”和“需求包”。建立完善技術(shù)交易、關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)、企業(yè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和首臺(tái)（套）、首批次、首版次產(chǎn)品政府采購(gòu)補(bǔ)貼政策。打造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，推動(dòng)銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的融資體系。

3.5 實(shí)施創(chuàng)新基地創(chuàng)建行動(dòng)

優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，通過(guò)“撤并轉(zhuǎn)”進(jìn)一步明晰現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)功能定位。圍繞寧夏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集聚資源統(tǒng)籌布局建設(shè)3～5個(gè)寧夏實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各建設(shè)1～2家寧夏技術(shù)創(chuàng)新中心或制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心，賦予人財(cái)物自主權(quán)。引導(dǎo)高校、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批寧夏野外科學(xué)觀測(cè)研究站。建立創(chuàng)新平臺(tái)穩(wěn)定支持和引導(dǎo)補(bǔ)助機(jī)制，推進(jìn)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享。

3.6 實(shí)施創(chuàng)新高地打造行動(dòng)

進(jìn)一步梳理銀川國(guó)家高新區(qū)管理體制，完善石嘴山國(guó)家高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制，支持兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)吳忠自治區(qū)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)銀川—石嘴山—吳忠國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)賀蘭、青銅峽等工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)高新區(qū)。構(gòu)建“國(guó)家農(nóng)高區(qū)—寧夏農(nóng)高區(qū)—國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)—寧夏農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)”梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，推動(dòng)銀川以賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)為主要領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)高區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)銀川市發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)銀川科創(chuàng)新城。

3.7 實(shí)施基礎(chǔ)研究強(qiáng)化行動(dòng)

結(jié)合寧夏具體情況，聚焦“巴斯德象限”，實(shí)施寧夏基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，重點(diǎn)支持應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。圍繞葡萄酒、枸杞功效、奶牛持續(xù)高產(chǎn)、現(xiàn)代煤化工綠色發(fā)展、稀有金屬材料制備、“一河三山”生態(tài)保護(hù)、寧夏地區(qū)高發(fā)重大疾病防治等，依托國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。持續(xù)擴(kuò)大寧夏自然科學(xué)基金聯(lián)合基金規(guī)模，各類型項(xiàng)目全部實(shí)施“包干制”。對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行連續(xù)穩(wěn)定的支持。依托寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等創(chuàng)建寧夏應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。落實(shí)中央對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，探索對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%。

3.8 實(shí)施科技體制機(jī)制改革深化行動(dòng)

深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，重構(gòu)寧夏科技計(jì)劃體系。優(yōu)化創(chuàng)新支持方式，實(shí)行重大科研攻關(guān)項(xiàng)目揭榜掛帥、賽馬爭(zhēng)先、定向委托等制度，完善前引導(dǎo)后支持、企業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助等資源配置方式，逐步加大后支持、后補(bǔ)助力度。改革財(cái)政科技預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科技投入機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，探索成立寧夏科技創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)。建立科技、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和部門(mén)定期溝通對(duì)接制度，健全符合實(shí)際的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

3.9 實(shí)施科技創(chuàng)新人才引培留用行動(dòng)

整合優(yōu)化各類人才培養(yǎng)工程，大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，構(gòu)建青年托舉人才—青年拔尖人才—科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才—院士后備人才梯次培育體系。實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)計(jì)劃，每年遴選一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，安排專項(xiàng)資金組織科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集中攻關(guān)，破解一批技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)柔性引才、精準(zhǔn)引智，支持引導(dǎo)區(qū)內(nèi)園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所與發(fā)達(dá)地區(qū)共同建立“園區(qū)+高?！薄捌髽I(yè)+科研院所”等柔性引才伙伴關(guān)系和人才定向培育機(jī)制。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)急需緊缺高層次人才實(shí)行靈活多樣的分配方式，探索設(shè)立事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

3.10 實(shí)施縣域科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)

建立縣域科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、競(jìng)進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)引導(dǎo)政策，支持縣域加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。持續(xù)穩(wěn)定增加縣級(jí)科技財(cái)政投入，加大縣域科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育、科技園區(qū)建設(shè)、民生科技服務(wù)、“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，帶動(dòng)創(chuàng)新要素向縣域集聚。充分發(fā)揮縣級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的紐帶作用，面向縣域開(kāi)展科普和技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持和完善科技特派員制度。從高校、科研院所選派一批科技特派員，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目深入農(nóng)村開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大法人科技特派員比例，帶動(dòng)縣域創(chuàng)新能力提升。