平民視角下太原市小店區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

□王家琛

（太原師范學院 山西 晉中 030600）

1 太原市小店區(qū)區(qū)域發(fā)展概況

1.1 小店區(qū)區(qū)位條件概況

小店區(qū)位于太原市東南部，東與晉中市榆次區(qū)接壤，南與清徐縣毗鄰，西與晉源區(qū)隔汾河相望，北至南內(nèi)環(huán)街，與迎澤區(qū)相連。全域面積295 km2，其中山區(qū)面積約49 km2，地勢北高南低，以平川為主，東部是山區(qū)丘陵。全區(qū)四季分明，屬溫帶季風氣候區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有汾河、瀟河，以及五龍溝沙河、黑駝沙河等季節(jié)性河流。中華人民共和國成立后，主管部門于1970 年在此區(qū)域建南郊區(qū)，1998 年對南郊區(qū)區(qū)劃進行調(diào)整設小店區(qū)。全區(qū)轄1 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)7 個街道辦事處，39 個行政村，121 個社區(qū)（69 個城市社區(qū)、52 個城中村社區(qū)）。全區(qū)的城中村，占全市城中村總數(shù)的1/3。區(qū)內(nèi)有山西大學毛澤東主席揮手立像和孫家寨延圣寺兩處省級文物保護單位，以及小店犧湯、二鬼摔跤、狄仁杰傳說等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12 項[1]。

1.2 小店區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

小店區(qū)是太原市城市建設的“主戰(zhàn)場”。近年來，落地小店區(qū)的省、市重點工程項目達到126 項，累計投資近600 億元。小店區(qū)是太原市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的主要區(qū)域。北部長風—親賢、體育西路、南中環(huán)街、康寧街等6 個成熟商圈吸引了沃爾瑪、家樂福等世界500 強企業(yè)和王府井、茂業(yè)天地等一大批國內(nèi)知名企業(yè)入駐，消費品零售額占全市總量的26.5%，是城市商業(yè)經(jīng)濟繁華的新標志區(qū)域。

近年來，小店區(qū)快速發(fā)展，吸引了恒大、萬科、保利、深圳茂業(yè)等國內(nèi)大型地產(chǎn)企業(yè)前來投資，開發(fā)建成了星河灣、恒大綠洲、首開國際等一大批樓盤。小店區(qū)已成為市內(nèi)外民眾擇居擇業(yè)的首選城區(qū)。

隨著清華控股創(chuàng)新基地、富士康工業(yè)園區(qū)、太原重型機械集團有限公司等一批大型企業(yè)園區(qū)落戶城南，小店區(qū)已成為太原市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型綜改、裝備制造的主要布局區(qū)域。

小店區(qū)科教資源豐富，有百年老校山西大學、山西財經(jīng)大學等高等學府；有核工業(yè)第七研究設計院、太原航空儀表有限公司、中國輻射防護研究院、北方自動控制技術研究所等科技型駐地單位；擁有山西大醫(yī)院、山西煤炭中心醫(yī)院、武警總隊醫(yī)院、太航醫(yī)院等47 所省內(nèi)著名醫(yī)療機構。行政區(qū)劃范圍內(nèi)有國家級太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、山西科技創(chuàng)新城等功能區(qū)，累計征用小店區(qū)國土面積47.18 km2，約占全區(qū)行政區(qū)劃面積的16%。山西省委、省政府作出建設轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)重大決策部署，主要布局區(qū)域在小店區(qū)。小店區(qū)已成為太原市開放發(fā)展的主陣地[2]。

2 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與不足

2.1 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 發(fā)展政策機遇

黨的十九大以來，小店區(qū)在太原市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大膽創(chuàng)新、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會，躋身中部地區(qū)一流城區(qū)而努力奮斗。2020 年5 月12 日習近平總書記在山西太原考察調(diào)研，期間先后來到山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)政務服務中心和位于太原城區(qū)小店區(qū)界內(nèi)的汾河晉陽橋段，了解太原市內(nèi)企業(yè)復工復產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保與污染防治等情況，為未來發(fā)展指明了方向，提出了寶貴意見[3]。

2.1.2 勞動人口豐富

小店區(qū)流動人口多且占人口比重較大，常住人口82.9 萬人，外來流動人口保持在75 萬人左右，占全市總?cè)丝诘?7.5%，人口密度5 353 人/km2。可參與勞動的人口數(shù)量多，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)且穩(wěn)定的勞動力供給及消費日用品的人群。由圖1 可知，2015—2019 年，小店區(qū)外來流動人口數(shù)量穩(wěn)定，始終穩(wěn)定在總?cè)丝诘?/2 以內(nèi)，為小店區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的勞動力。

2.1.3 基礎設施完善

近年來，特別是第二屆全國青年運動會舉辦以來，小店區(qū)各類交通基礎設施及配套設施全面完善，快速路橫貫南北，為車輛南北穿行提供了極大的便利，武宿國際機場、太原南站、太舊高速、太長高速四大交通樞紐分布在小店區(qū)，形成了輻射國內(nèi)的3 h 經(jīng)濟圈和省內(nèi)1 h 經(jīng)濟圈，交通通達度提高[4]。

2.1.4 歷史發(fā)展勢頭良好

山西省人民政府網(wǎng)站上公布了《2019 年太原市縣域經(jīng)濟發(fā)展特點分析》，對2019 年全市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了分析。通過數(shù)據(jù)可以看到，2019 年太原市10 個縣域中，小店區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值超過100 億元，為455.5 億元，名列前3 位，增速為11.2%，高于太原市平均水平。小店區(qū)縣域服務業(yè)占GDP 比重超過1/2，為51.8%。在中國中小城市網(wǎng)發(fā)布的“2019 年度全國投資潛力百強區(qū)”中，小店區(qū)再次入選，并比2017 年度提升了5 個名次。

2.2 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的不足

2.2.1 不合理的行政約束與管制

不合理的行政約束與管制主要體現(xiàn)在道路交通和城市管理等方面。在道路交通管制方面，許多路段沒有明顯的探頭提示和各類限制性指令，一些交警在不影響交通的路段隨意貼罰單，給機動車駕駛?cè)藥斫?jīng)濟損失與心理壓力，逐漸喪失對行政單位公信力的認可。在經(jīng)濟主體的經(jīng)營活動不影響交通秩序的前提下，一些城市管理人員采用簡單粗暴手段直接干涉經(jīng)濟主體正常的經(jīng)營與營銷活動，造成當?shù)鼐用褙撁嫔鐣榫w不斷累積，干預手段粗暴單一，會造成負面的社會情緒普遍化，加劇群眾對行政主管部門的不滿情緒與敵意。

2.2.2 違背生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的大拆大建

小店區(qū)內(nèi)的一些城中村與當?shù)鼐用窦巴獾貏趧诱叩纳婢幼∠⑾⑾嚓P，較低的生活成本有助于維系他們的個人生計，然而，包括當?shù)卣趦?nèi)的全國許多地方，為了每年GDP 數(shù)值以及地塊開發(fā)后增值帶來的土地財政，都在通過各種看似合理實則違背基層意愿的方法獲得建設用地指標，以“招拍掛”等形式將農(nóng)業(yè)集體用地轉(zhuǎn)為城市建設用地，實現(xiàn)土地用地類型的轉(zhuǎn)移。這雖給地方政府及開發(fā)商帶來當前臨時的高收益，但為未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護埋下了隱患，壓縮了農(nóng)民的生活空間，為當前及未來普通勞動者維持生計造成了額外的經(jīng)濟壓力與負擔。

3 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對策

小店區(qū)要高度重視區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，把握歷史機遇和良好的發(fā)展勢頭，率先垂范，從勞動者面臨的實際困難和需求出發(fā)，快速響應，提供各類便利與周到的政務服務，努力克服各類人為設置的不合理、不合法的體制機制障礙，充分發(fā)揮人口數(shù)量優(yōu)勢和基礎設施優(yōu)勢，最大限度地減輕勞動者的生存負擔與生活壓力，引導全區(qū)企業(yè)以及各類一線勞動者充分利用當前小店區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢，努力規(guī)避區(qū)域發(fā)展劣勢及對區(qū)域發(fā)展的制約與負面影響[5]。

3.1 破解不合理的行政管理，促進經(jīng)濟發(fā)展

3.1.1 穩(wěn)就業(yè)保民生，發(fā)展地攤經(jīng)濟

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍下，在“六穩(wěn)六保”的政策指引下，小店區(qū)各級各類行政系統(tǒng)要支持企業(yè)、個體經(jīng)銷者等各類經(jīng)濟主體，始終踐行創(chuàng)業(yè)包容、創(chuàng)業(yè)引導與創(chuàng)業(yè)幫扶，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系。

同時，相關部門要重視民意對執(zhí)法工作者工作方式的監(jiān)督，監(jiān)督工作人員的工作作風，促使他們改變不合理的監(jiān)管方式，不能因為一些小的作坊、門面和攤位處在發(fā)展初期，暴露出一些淺顯的矛盾就通過沒收、罰款等粗暴管理方式給予一次性扼殺，傷害創(chuàng)業(yè)群體的感情，給個體經(jīng)營者造成難以承受的損失，最終破壞營商環(huán)境，透支監(jiān)管部門公信力。在實際工作中，參與監(jiān)管的工作人員要允許地攤經(jīng)濟自由發(fā)展，嘗試為游走在城鎮(zhèn)街頭的個體經(jīng)銷商劃設相對固定的攤位，避免攤位扎堆占用公共交通空間，進而造成交通堵塞。

3.1.2 深化“放管服”，優(yōu)化政務服務流程

各級各類行政主管部門抓住行政審批制度改革這個重點，著力優(yōu)化服務、提升效率，對標國際國內(nèi)可操作的慣例和先進做法，最大限度地激活市場內(nèi)發(fā)展主體的能量、調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體和所有消費者創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，并運用嚴謹?shù)姆芍贫群褪轮惺潞蟊O(jiān)管，保障經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、高效優(yōu)質(zhì)運行。

3.2 以人為本落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進綠色發(fā)展

各級各類行政事業(yè)單位要以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群眾為主導力量，尊重企業(yè)與創(chuàng)業(yè)群眾的主體作用和能動性，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎上的價值鏈增值提供政務服務的各項便利。同時，在完善價值鏈的過程中，在綠色、共享等理念的引導下，從實踐中踐行生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，配套資源回收與循環(huán)系統(tǒng)，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)內(nèi)率先推動建立垃圾分類回收點，對資源實現(xiàn)有效的分類整合，構建資源分類回收鏈，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能和綠色增長極。以社區(qū)為單位，為自發(fā)參與垃圾回收資源分類的群眾正名，鼓勵他們繼續(xù)為資源分類分揀回收作出貢獻。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，為生態(tài)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航，真正實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先下的高質(zhì)量發(fā)展。