關(guān)于構(gòu)建廈門市社會(huì)信用體系建設(shè)的分析

陳國爐

研究背景

社會(huì)信用體系建設(shè)是社會(huì)良性發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)信息化建設(shè)的必然趨勢。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)”。“十三五”規(guī)劃第七十一章“完善社會(huì)信用體系”提出“加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠信水平”。

為加快推進(jìn)廈門市社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，提升城市誠信環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全國信用信息共享平臺(tái)一體化建設(shè)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕0714號(hào))等文件精神的建設(shè)工作要求，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立廈門市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

對建設(shè)極具特色的信用共享模式的應(yīng)用研究

廈門市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)形成獨(dú)具廈門風(fēng)格的“一張表、一支撐、一保障、兩網(wǎng)、兩庫、兩窗口、N應(yīng)用”?！耙粡埍怼奔粗贫ńy(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)“工商、發(fā)改”一張表，一次報(bào)送，各部門共享使用；“一支撐”即依托市區(qū)兩級(jí)共享協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通與協(xié)同辦公；“一保障”創(chuàng)新實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制認(rèn)證，為平臺(tái)提供安全保障；“兩網(wǎng)”包括“信用共享平臺(tái)”和“信用廈門”網(wǎng)站；“兩庫”就是法人信用信息庫、自然人信用信息庫，并實(shí)現(xiàn)與國家、省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通；“兩窗口”的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在行政服務(wù)中心及自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門的信用服務(wù)窗口；“N應(yīng)用”即多個(gè)支撐各部門、各區(qū)信用管理和服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，如信用公示、信用查詢、信用報(bào)告、信用識(shí)別、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信易+、信用承諾、信用評價(jià)、信用異議、信用修復(fù)及信用監(jiān)管等各類應(yīng)用。

在互聯(lián)網(wǎng)，通過“信用廈門”網(wǎng)站、微網(wǎng)站、便民自助終端、“白鷺分”微信公眾號(hào)、“i廈門”App、“廈門市民卡”App及旅游信用小程序等多種方式、多個(gè)渠道建立面向公眾的信用服務(wù)；在政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)，包括信用管理工作平臺(tái)、聯(lián)合懲戒管理平臺(tái)、信用共享協(xié)同平臺(tái)、城市信用監(jiān)測平臺(tái)及大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)等；在部門端，實(shí)現(xiàn)6個(gè)區(qū)信用信息子平臺(tái)全覆蓋，建立自貿(mào)區(qū)信用平臺(tái)、區(qū)域金融預(yù)警平臺(tái)、商事主體信用公示平臺(tái)、旅游信用信息平臺(tái)及港航信用信息平臺(tái)等各類信用相關(guān)系統(tǒng)。

構(gòu)建城市信用體系的工作推進(jìn)舉措

1.建立信用數(shù)據(jù)制度與規(guī)范

2015年廈門市頒布了《廈門市公共信用信息管理辦法（試行)》，并先后出臺(tái)了《公共信用信息目錄編制規(guī)范》、《公共信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范》、《公共信用信息交換方式及接口規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩個(gè)層面對全市信用數(shù)據(jù)歸集進(jìn)行了規(guī)范和要求。

2.采用“一張表”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

采用全國工商系列企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)與國家發(fā)改系列社會(huì)法人信用信息標(biāo)準(zhǔn)相互兼容“一張表”，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“一次報(bào)送、無限共享”，避免多頭管理、重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)，極大提高效率。

3.預(yù)編信用目錄

以權(quán)責(zé)清單、審批事項(xiàng)清單作為信用目錄梳理依據(jù)，采取預(yù)編方式，提高目錄編制質(zhì)量、降低部門配合難度、提高編制效率。

4.采用“集中+分布”的數(shù)據(jù)匯聚策略

結(jié)果性數(shù)據(jù)集中、過程性數(shù)據(jù)分布，集中數(shù)據(jù)本地訪問、分布數(shù)據(jù)接口訪問，解決數(shù)據(jù)多份拷貝帶來的存儲(chǔ)、安全和準(zhǔn)確性問題。

5.完善信用信息歸集方式

依托市區(qū)信用共享協(xié)同平臺(tái)，除支持常規(guī)文件交換、數(shù)據(jù)庫同步及接口調(diào)用等多種系統(tǒng)對接上報(bào)方式外，利用市民庫、法人庫，提供信用主體基礎(chǔ)信息自動(dòng)比對補(bǔ)全功能，集成數(shù)據(jù)自動(dòng)抽取、交換、清洗及入庫的數(shù)據(jù)采集工具，最大限度減少系統(tǒng)對接工作量，提升對接效率。

構(gòu)建社會(huì)信用體系的創(chuàng)新點(diǎn)

1.互聯(lián)網(wǎng)特色模塊

（1)“六個(gè)一”一站式查詢

通過“一眼了解概況”、“一跳快速定位”、“一頁查看全貌”、“一點(diǎn)下載報(bào)告”、“一項(xiàng)提交異議”、“一滿意點(diǎn)個(gè)贊”可查看企業(yè)主體完整畫像。網(wǎng)站上的不同欄目，如：雙公示、信用承諾、信用評價(jià)等，都可跳轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)主體信用檔案。

（2)全景式聯(lián)合獎(jiǎng)懲專欄

專欄不僅提供獎(jiǎng)懲文章，還將獎(jiǎng)懲專題相關(guān)的基本信息、紅黑名單、獎(jiǎng)懲措施及獎(jiǎng)懲成效等情況進(jìn)行分析、展現(xiàn)，圍繞每個(gè)獎(jiǎng)懲專項(xiàng)工作建立全方位的專題應(yīng)用。

（3)信用評價(jià)“超市”

將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)信用評級(jí)機(jī)構(gòu)的各類信用評價(jià)產(chǎn)品，統(tǒng)一歸集到信用評價(jià)超市中，并將評價(jià)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解，方便直觀呈現(xiàn)信用評價(jià)具體做法，變分散為集中、變碎片化為整體化、變文檔化為結(jié)構(gòu)化，推動(dòng)信用評價(jià)產(chǎn)品的宣傳、推廣，加強(qiáng)評價(jià)產(chǎn)品社會(huì)監(jiān)督。

（4)重點(diǎn)人群信用識(shí)別

從各部門收集重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)人群（如導(dǎo)游等)的信用信息，并與白鷺分對接，豐富、充實(shí)重點(diǎn)人群信用信息，加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用識(shí)別，方便社會(huì)公眾了解查詢。

（5)惠民便企“信易+”

在政務(wù)網(wǎng)為每個(gè)部門提供“信易+”案例上報(bào)功能；在信用網(wǎng)站建設(shè)專欄，宣傳“信易+”案例；在可視化大屏匯總展示“信易+”成效。

（6)信用名片搖一搖

信用名片依托全市統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證平臺(tái)，整合市民庫、法人庫信息，集成個(gè)人、法人信用報(bào)告、白鷺分等信用產(chǎn)品，提供掃碼交換名片和搖一搖分發(fā)名片兩種使用方式。豐富信用識(shí)別手段，推廣白鷺分應(yīng)用。

2.政務(wù)網(wǎng)特色模塊

（1)信用監(jiān)管一張圖

建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，通過一張圖將信用監(jiān)管的事前、事中、事后主要信用應(yīng)用手段、監(jiān)管開展情況、取得成效以及13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀信用監(jiān)測情況，用數(shù)據(jù)可視化的方式進(jìn)行全景式展示。

（2)全過程聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理

在聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作全過程中，采取有效方法落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。事前，以權(quán)責(zé)清單為紐帶，將措施事項(xiàng)和部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；事中，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、及時(shí)反饋；事后，針對通過人工方式進(jìn)行審核可能存在的漏管情況，建立事后倒查監(jiān)督機(jī)制。

（3)全景式可視化展現(xiàn)

引用大數(shù)據(jù)分析、3D動(dòng)畫等技術(shù)，按照大數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)方式與業(yè)務(wù)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合的原則，以圖表結(jié)合地圖，可視化、全景式、全方位、多維度、多專題、動(dòng)態(tài)化展現(xiàn)平臺(tái)概況、數(shù)據(jù)歸集、信用應(yīng)用、典型案例及誠信建設(shè)等情況。

（4)誠信建設(shè)萬里行

利用3D時(shí)間軸的方式生動(dòng)展示廈門社會(huì)信用體系建設(shè)過程中的關(guān)鍵時(shí)刻；在信用網(wǎng)站用一張圖將廈門社會(huì)信用體系建設(shè)從服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉和優(yōu)化社會(huì)治理等4個(gè)方面開展的工作進(jìn)行直觀、形象化呈現(xiàn)。

構(gòu)建社會(huì)信用體系的應(yīng)用成果

1.平臺(tái)數(shù)據(jù)全覆蓋

平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集具有總量大、種類多、來源廣、覆蓋全的特點(diǎn)，截至2021年9月，平臺(tái)已匯聚63個(gè)部門、9.15億條信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自然人、法人和其他組織百分百覆蓋，匯聚各類紅黑名單2059萬條，并且每天自動(dòng)同步更新，并按國家和省平臺(tái)的要求及時(shí)上報(bào)各類數(shù)據(jù)。

2.“信用廈門”應(yīng)用廣

“信用廈門”網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過4975萬次；信用報(bào)告查詢量超過37萬次；聯(lián)合懲戒專題23個(gè)，累計(jì)措施事項(xiàng)410項(xiàng)，累計(jì)核查564萬次，累計(jì)比中67萬次，累計(jì)獎(jiǎng)懲反饋148,045次。與廈門市信息協(xié)會(huì)、廈門聯(lián)合信用管理有限公司等12家商業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等相互合作，建立共享機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息共享融合，實(shí)現(xiàn)各類場景應(yīng)用。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，為“放管服”創(chuàng)造支撐條件，目前“信用廈門”網(wǎng)站公示信用承諾書數(shù)量超33萬份。

構(gòu)建社會(huì)信用信息平臺(tái)的積極作用

廈門市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，為社會(huì)信用體系的建設(shè)打開了良好的開端。

1.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

廈門市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)通過構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)廈門市社會(huì)信用體系建設(shè)。

（1)平臺(tái)匯集全市機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)及社會(huì)組織等法人信用信息，常住、暫住人口等自然人的信用信息，并以法人組織機(jī)構(gòu)代碼或自然人公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息的互聯(lián)互通、匯集交換和整合共享。

（2)建立健全信用信息采集、整合、管理與使用的標(biāo)準(zhǔn)，為廈門市信用法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系的制定與完善提供依據(jù)。

（3)實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息的共享查詢、聯(lián)合懲戒，為打造“誠信廈門”、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐，實(shí)現(xiàn)“讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行”信用監(jiān)管“一盤棋”。

（4)為百姓、企業(yè)等提供各類信用服務(wù)，助力提升城市誠信環(huán)境。

2.產(chǎn)生社會(huì)積極效益

廈門市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入營造國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

（1)發(fā)改委項(xiàng)目審批

發(fā)改委在其OA系統(tǒng)中，嵌入調(diào)用企業(yè)、自然人信用基準(zhǔn)報(bào)告，作為重大項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)，同時(shí)也將OA系統(tǒng)中產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù)上報(bào)給信用平臺(tái)。失信數(shù)據(jù)累計(jì)核查次數(shù)364次，累計(jì)比中次數(shù)37次；信用報(bào)告累計(jì)查詢919次。

（2)財(cái)政局產(chǎn)業(yè)資金扶持

企業(yè)申請財(cái)政資金補(bǔ)助時(shí)，財(cái)政局會(huì)在其產(chǎn)業(yè)扶持資金管理系統(tǒng)中，調(diào)用企業(yè)信用數(shù)據(jù)和核查是否為失信被執(zhí)行人，作為扶持資金發(fā)放的前置條件。

財(cái)政一體化系統(tǒng)調(diào)用數(shù)據(jù)151245條，因不良信用記錄攔截552筆，涉及金額14054萬元；財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金管理系統(tǒng)信用審查累計(jì)調(diào)用次數(shù)195710次，黑名單攔截累計(jì)次數(shù)198次。

（3)公積金貸款審批

公積金管理中心在公積金貸款等業(yè)務(wù)審批時(shí)，需核查自然人是否為失信被執(zhí)行人，作為公積金貸款前置審批條件。失信數(shù)據(jù)累計(jì)核查次數(shù)3443617次，累計(jì)比中次數(shù)37491次；限制人數(shù)約3289人。

（4)信用公共服務(wù)

廈門基于信用白鷺分，為廈門白鷺分較高群眾，開展信易批、信易租和信易行等信用公共服務(wù)。累計(jì)注冊人數(shù)333694，上線場景20個(gè)。