淺談廈門(mén)市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)建設(shè)

嚴(yán)紹德

引言

2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》報(bào)告中首次提出了“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（NQI)的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定并稱(chēng)為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱[1]。2019年，由中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院編繹的《國(guó)家質(zhì)量政策——指導(dǎo)原則、技術(shù)指南和實(shí)踐工具》一書(shū)中提出了新的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義，指出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件，其國(guó)際承認(rèn)對(duì)于成功進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將NQI戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略，把提升NQI技術(shù)水平作為核心任務(wù)[2]。實(shí)踐證明，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是提升國(guó)家發(fā)展質(zhì)量的基石，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)[3]。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)是指將標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可及質(zhì)量管理等要素資源有機(jī)整合，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分地區(qū)因地制宜，綜合運(yùn)用上述資源，培育出了一系列各具特色的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)模式，例如廣西“一站式”服務(wù)平臺(tái)、武漢“岱家山模式”、泰州“泰檢易”、煙臺(tái)NQI+服務(wù)云平臺(tái)、海門(mén)家紡質(zhì)量合作社等[4]。

現(xiàn)狀與需求

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)

近年來(lái)，廈門(mén)市圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。立足城市資源和功能定位，聚焦發(fā)展電子信息、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)5大產(chǎn)業(yè)集群，著力打造平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥與健康、新材料、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十余條千億產(chǎn)業(yè)鏈群[5]，形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為廈門(mén)市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，光電顯示產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)標(biāo)桿等。

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件，同時(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的整體提升必將反哺推動(dòng)廈門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成現(xiàn)代高水平產(chǎn)業(yè)體系。

2.企業(yè)高水平發(fā)展需要質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)

本文選取廈門(mén)市機(jī)械裝備、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及食品相關(guān)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)中40余家企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)走訪相結(jié)合的形式開(kāi)展調(diào)研，從計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可及質(zhì)量管理等視角，了解企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施基本情況與需求。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)目前對(duì)NQI尚不了解，認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)；內(nèi)部信息化系統(tǒng)薄弱，所使用標(biāo)準(zhǔn)體系滯后；專(zhuān)業(yè)人才緊缺，人員素質(zhì)參差不齊等。不少企業(yè)希望主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展，及時(shí)對(duì)現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂，同時(shí)拓寬新標(biāo)準(zhǔn)獲取渠道，特別是國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的譯制和培訓(xùn)宣貫；指導(dǎo)企業(yè)制修訂企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作；整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，共享檢測(cè)設(shè)備，提高使用效率，縮短計(jì)量/檢驗(yàn)周期，降低成本；整合認(rèn)證認(rèn)可資源，拓寬企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證渠道；多舉辦計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等相關(guān)培訓(xùn)，提升人員專(zhuān)業(yè)水平等。同時(shí)，企業(yè)在獲取質(zhì)量技術(shù)服務(wù)方面也碰到了途徑不足、服務(wù)費(fèi)用高成效不明顯、服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題，迫切希望能有“一站式”解決途徑，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)存在的不足

以調(diào)研結(jié)果為導(dǎo)向，若能全面整合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可及質(zhì)量管理等方面資源，提供一整套質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)，為企業(yè)提供產(chǎn)品全周期、質(zhì)量全要素的全方位支持和一站式服務(wù)，將更加高效地解決企業(yè)在質(zhì)量技術(shù)方面的難題。

3.質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)的既有基礎(chǔ)

近年來(lái)，廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等多領(lǐng)域。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方領(lǐng)域擁有廈門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化(廈門(mén))研究中心，國(guó)家LED質(zhì)檢中心技術(shù)聯(lián)盟首屆理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)單位，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC127/WG8土方機(jī)械“可持續(xù)發(fā)展工作組”的成員單位，全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的委員單位等。計(jì)量檢定校準(zhǔn)領(lǐng)域擁有廈門(mén)市計(jì)量檢定測(cè)試院、天溯計(jì)量、方圓校準(zhǔn)等機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域擁有廈門(mén)市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、通標(biāo)、南德、華測(cè)和天祥等國(guó)內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)170余家，覆蓋建筑工程、環(huán)境、光學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品及裝備制造等領(lǐng)域。認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域有以從事管理體系認(rèn)證工作的方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)廈門(mén)有限公司、中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廈門(mén)有限公司為代表的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。以上質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)建設(shè)的建議

2020年12月，金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地在廈門(mén)正式啟動(dòng)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)建設(shè)可借助“金磚”契機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，按照“立足廈門(mén)、輻射海西、服務(wù)全國(guó)、走向世界”的思路，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)各類(lèi)實(shí)體服務(wù)載體和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)聚集區(qū)，搭建“四平臺(tái)”，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“一站式”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)。

1.建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，搭建“四平臺(tái)”

圍繞廈門(mén)產(chǎn)業(yè)特色，有機(jī)整合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可及質(zhì)量管理等要素資源，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，發(fā)揮集聚區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集約化優(yōu)勢(shì)，打造針對(duì)特定行業(yè)的“一站式”服務(wù)模式，擴(kuò)大“一站式”平臺(tái)覆蓋面，助力行業(yè)整體發(fā)展。一是以廈門(mén)及周邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，把握高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的先進(jìn)水平，創(chuàng)新科技管理機(jī)制、吸納社會(huì)資源，集聚一批以科研為根基的精專(zhuān)業(yè)、多維度、優(yōu)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，培育一批以產(chǎn)業(yè)需求為主體的強(qiáng)技術(shù)、多渠道、高效益的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)和多元化認(rèn)證聚集地，搭建計(jì)量與檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)平臺(tái)；二是以臺(tái)灣海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)為主、金磚國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為輔，搭建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)；三是利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)”模式，搭建“一站式”信息化服務(wù)平臺(tái)，打造成為面對(duì)企業(yè)和公眾的基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)。

2.建立技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，培育高水平?chuàng)新人才

邀請(qǐng)平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、金融服務(wù)及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家，建成涵蓋電子信息、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流及金融服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)中的重要作用，為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域性協(xié)同服務(wù)提供強(qiáng)有力的智庫(kù)支撐。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，努力形成以高校、院所的技術(shù)為核心，企校相互補(bǔ)充的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)活力和創(chuàng)造力，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.建立國(guó)際合作機(jī)制，提升國(guó)際開(kāi)放水平

借助“金磚”契機(jī)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，與金磚國(guó)家建立常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證認(rèn)可等交流合作機(jī)制，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，搶占標(biāo)準(zhǔn)新高地；努力建設(shè)國(guó)際互認(rèn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)果互認(rèn)，間接與眾多國(guó)際知名檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)；引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，主動(dòng)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到產(chǎn)業(yè)輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出。