社區(qū)消防管理工作的重要性及開展模式探究

社區(qū)是城市的最基本組成單元，是城市治理的“最后一公里”。隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)消防管理工作已經(jīng)成為城市治理的重要組成部分，成為影響人民群眾幸福感和安全感的重要影響因素。我們應(yīng)當(dāng)從依法治國(guó)層面、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的角度去分析社區(qū)消防管理工作的重要性，找準(zhǔn)當(dāng)前社區(qū)消防工作的主要癥結(jié)，提出行之有效的對(duì)策。

一、社區(qū)消防管理工作的重要性

（一）從依法治國(guó)層面看，于法有據(jù)，抓社區(qū)消防安全管理工作是相關(guān)組織履行法定職責(zé)的需要。在我國(guó)，對(duì)社區(qū)的管理主要依靠的力量是居民委員會(huì)，基層政府即各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和支持。在相關(guān)法律中，對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)，職能做了明確規(guī)定。首先，從法定工作原則和工作方法看，社區(qū)是開展消防工作的組成單元?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）規(guī)定：“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！逼渲械摹肮穹e極參與”，既可以是公民自發(fā)參與的，也可以是需要政府或者通過(guò)一定組織引導(dǎo)參與的；而“建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，則是需要在政府的組織下進(jìn)行開展的。國(guó)家相關(guān)部委也明確了“在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建‘全覆蓋、無(wú)盲區(qū)’的消防管理網(wǎng)絡(luò)?！逼浯危瑥姆ǘ氊?zé)看，《消防法》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作”，同時(shí)規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育”。此外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”消防安全管理工作事關(guān)居民人身財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)居民安全感、幸福感，這顯然是居委會(huì)實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)的職責(zé)所在。

（二）從工作落實(shí)層面看，于力可行，抓社區(qū)消防安全管理工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的末端實(shí)踐。消防安全治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，具體體現(xiàn)國(guó)家治理能力。以社區(qū)為單位，推進(jìn)社會(huì)化消防工作具有天然優(yōu)勢(shì)。一方面，社區(qū)處于政策執(zhí)行、知識(shí)普及的末端單元，居委會(huì)工作人員距離社區(qū)最近、了解社區(qū)情況最清、掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)最快。另一方面，居委會(huì)工作人員能夠進(jìn)家入戶，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系最緊、貼得最近，在開展消防知識(shí)普及、排查火災(zāi)隱患方面具有時(shí)效性和靈活性，能針對(duì)不同人群對(duì)象開展差異化的消防安全常識(shí)普及。

二、當(dāng)前社區(qū)消防安全的主要問(wèn)題分析

（一）消防管理職責(zé)難以落實(shí)。一是責(zé)任落實(shí)不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視導(dǎo)致消防規(guī)劃難以執(zhí)行到位，以致公共基礎(chǔ)消防設(shè)施、消防隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)等難以跟上社會(huì)發(fā)展需要，社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)的必要資金保障更是難以滿足。二是社區(qū)消防管理職責(zé)不明確。雖然前文討論了社區(qū)居委會(huì)具有抓消防安全管理的法定職責(zé)，但是具體管什么、怎么管、管到什么程度法律規(guī)定得還不夠明確，缺乏明顯的支撐。三是居委會(huì)消防安全責(zé)任人、消防安全執(zhí)行人對(duì)消防安全知識(shí)的掌握參差不齊，消防安全管理工作能力有待提升。四是物業(yè)管理現(xiàn)狀尷尬?！断婪ā芬?guī)定了物業(yè)企業(yè)的職責(zé)——“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)?！睂?shí)際上，很多物業(yè)企業(yè)難以落實(shí)相關(guān)責(zé)任。這主要體現(xiàn)在縣域范圍的物業(yè)企業(yè)。多數(shù)縣城的物業(yè)企業(yè)自身能力水平有限，經(jīng)營(yíng)效益不佳，缺乏足夠的資金投入到消防管理的人員培養(yǎng)、設(shè)施維護(hù)之中，對(duì)于多數(shù)消防安全違法行為也僅僅能起到提醒作用，例如違規(guī)占用消防車道等違法行為，物業(yè)企業(yè)并不能有效處置。同時(shí)，在縣域物業(yè)之中，業(yè)主拖欠物業(yè)管理費(fèi)、物業(yè)企業(yè)不履行或低水平履行管理職能的矛盾十分突出。加之部分業(yè)主自身素質(zhì)不高，對(duì)抗物業(yè)依法管理。在這種矛盾的環(huán)境中，物業(yè)企業(yè)很難有效落實(shí)管理責(zé)任。以研究對(duì)象縣城為例，全縣25家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，能正常維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)僅12家。

（二）違法占用消防通道、違規(guī)停放和給電瓶車充電是社區(qū)消防安全隱患的兩大“頑疾”。一是由于此前城市規(guī)劃落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，多數(shù)在2010年之前建設(shè)的小區(qū)存在車位不足的問(wèn)題，附近也缺乏公共停車位，多數(shù)業(yè)主不得不違規(guī)占道停車。二是部分業(yè)主法律意識(shí)淡薄、心存僥幸，沒(méi)有意識(shí)到違法占用消防車道和違規(guī)給電瓶車充電的危害性。要根治以上問(wèn)題需要解決“停車難”和“意識(shí)差”兩大問(wèn)題，而這兩個(gè)問(wèn)題都是難以在短期內(nèi)較好解決的，因?yàn)槠渲忻媾R著新的規(guī)劃、建設(shè)、用地的問(wèn)題，面臨著業(yè)主車位需要和活動(dòng)場(chǎng)地需要的矛盾等等。在本案例研究對(duì)象中，全縣60余個(gè)小區(qū)，完全不存在或偶爾存在違法占用消防通道的小區(qū)僅21個(gè)；其余小區(qū)均不同程度地存在這種行為。該縣消防大隊(duì)每年接到的舉報(bào)投訴中，違法占用消防車道的比例達(dá)50%以上。

三、社區(qū)消防安全管理的對(duì)策

（一）完善法制保障。一是完善法律法規(guī)對(duì)于社區(qū)消防工作的具體要求，形成一套具有指導(dǎo)意義的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于證據(jù)明確的違法行為，簡(jiǎn)化消防監(jiān)督執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。解決消防監(jiān)管部門在辦理小區(qū)內(nèi)私家車違規(guī)占用消防通道案件中存在的違法嫌疑人不配合執(zhí)法、處罰流程辦理時(shí)間長(zhǎng)、消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。

（二）落實(shí)責(zé)任體系。當(dāng)前，責(zé)任體系建設(shè)已逐步建立健全，主要問(wèn)題在于落實(shí)執(zhí)行層面。一是政府層面真重視。要把消防工作在一些領(lǐng)域從無(wú)到有的觀念轉(zhuǎn)變到從有到全和好的觀念。要把涉及消防工作的制度保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位，要達(dá)到能夠解決實(shí)際問(wèn)題的效果，在有些層面不僅僅是有就可以的。二是部門層面要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)中把新城建設(shè)和舊城改造相結(jié)合，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推廣新建小區(qū)實(shí)行人車分流模式，實(shí)現(xiàn)源頭管控。統(tǒng)籌規(guī)劃開展老舊小區(qū)改造，從根源上解決好“停車難”和“違法占用消防通道”矛盾。各級(jí)執(zhí)法部門要聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，在執(zhí)法等方面對(duì)社區(qū)開展消防工作給予支持。完善火災(zāi)事故責(zé)任追究體系，開展火災(zāi)事故原因延伸調(diào)查，倒查責(zé)任落實(shí)是否到位、管理是否到位、救援是否到位，逐級(jí)查清查實(shí)責(zé)任，并強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用。

社區(qū)消防安全管理工作作為社會(huì)治理的重要組成部分，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作。完善社區(qū)消防安全治理體系，需要從頂層設(shè)計(jì)到末端執(zhí)行的共同努力，需要全社會(huì)為之集聚智慧，群策群力。