瓊海市文明吸煙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及對策

□文/ 常嵩山 李 崇

（海南省瓊海煙草專賣局 海南·瓊海）

［提要］ 文明吸煙環(huán)境是當(dāng)前公共場所控?zé)煴尘跋碌谋厝划a(chǎn)物，具有積極的社會意義。本文結(jié)合瓊海市實(shí)際情況，以調(diào)查問卷和實(shí)地走訪來剖析文明吸煙環(huán)境建設(shè)的必要性和重要性，詳細(xì)分析存在的問題，并提出穩(wěn)步推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)對策建議，以期為瓊海煙草推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)提供決策參考。

一、背景意義

近年來，隨著公眾媒體對“控?zé)煛薄ⅰ敖麩煛钡男麄?，各地先后出臺了控?zé)煑l例，深圳2014 年出臺的控?zé)煑l例曾被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”，何為最嚴(yán)，一組數(shù)據(jù)就可以表明。截至2018 年4 月，深圳累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員692，284 人次，勸導(dǎo)吸煙人員665，299 人次，處罰71，599人次，共計(jì)個(gè)人罰款3，584，250 元；檢查各類場所340，269 處，出具監(jiān)督意見書24，216 份，給予警告行政處罰場所4，661 處。在如此嚴(yán)厲的處罰態(tài)勢之下，消費(fèi)者購買吸食行為并沒有明顯減少，2014 年深圳市煙草專賣局卷煙銷量為54.6 萬箱，2015 年同比增長1.6%，2016 年波動(dòng)較大，同比下降2.5%，從2017 年開始銷量逐年增長，近幾年銷量均保持在54 萬箱以上。可見，以罰代管并不是最有效的管理手段。如何協(xié)調(diào)地方政府控?zé)煿芾碚吆拖M(fèi)者吸食卷煙的合理需求之間的矛盾，是煙草行業(yè)近年來思考和關(guān)注的重點(diǎn)。行業(yè)各單位提高政治站位，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，主動(dòng)履行行業(yè)社會責(zé)任，務(wù)實(shí)有效推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)。目前，北京、上海、廣東、浙江、山東、安徽、廣西、陜西、內(nèi)蒙古等多個(gè)地區(qū)已積極建設(shè)文明吸煙環(huán)境，且受到社會各界的一致好評。

自2015 年海南省瓊海市創(chuàng)建“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”以來，瓊海市環(huán)境衛(wèi)生得到有效的治理和維護(hù)，但隨地亂扔煙頭的現(xiàn)象仍然很普遍，這不僅嚴(yán)重影響形象，還加大環(huán)衛(wèi)工人的清理難度，并存在一定的火災(zāi)安全隱患。應(yīng)當(dāng)從疏堵結(jié)合、提升城市文明形象、推動(dòng)城市管理升級的角度加以研究解決，文明吸煙環(huán)境建設(shè)既能讓煙民得到應(yīng)有尊重，又保護(hù)非煙民的健康利益，調(diào)和因吸煙問題引發(fā)的社會矛盾，具有很積極的社會意義。

二、現(xiàn)狀分析

（一）問卷調(diào)查情況。2019 年4～5 月，瓊海煙草公司文明吸煙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組在瓊海市開展了文明吸煙環(huán)境建設(shè)問卷調(diào)查，以網(wǎng)上問卷的形式進(jìn)行，累計(jì)調(diào)查對象共計(jì)446 名（其中吸煙者186 名、非吸煙者260 名），男性比例為61.8%，女性比例為38.2%。調(diào)查對象覆蓋公職教人員、自由職業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營者、單位雇員和其他職業(yè)者等多類人員，其中自有職業(yè)者占比最高，為38%，具體見圖1。（圖1）

1、不同年齡段每天吸食卷煙情況。通過問卷分析，煙民與非煙民的比例為4∶6。由圖2 可知，18～29 歲和60 歲以上的煙民每天吸食半包以內(nèi)的比例最高，對煙草依賴性較小。50～59 歲的煙民吸食量較穩(wěn)定，大多數(shù)煙民每天吸食一包到一包半。30～39 歲的煙民吸食量程梯度增加，吸食一包半的煙民最多，占到48%。40～49 歲的煙民吸食量呈波動(dòng)型升高，每天吸食兩包及以上的煙民最多，占39%。另外，每天吸食半包、一包半和兩包及以上的占比最多的煙民均處在30～39 歲之間，每天吸食一包的占比最多的煙民處在40～49 歲之間。（圖2）

2、受調(diào)查煙民常去的吸煙場所情況。由圖3 可知，習(xí)慣在室內(nèi)抽煙的人群占19%，說明有這么高比例的吸煙者可能不顧及非煙民感受，在室內(nèi)抽煙造成與非煙民不和諧相處的現(xiàn)象。習(xí)慣在室外垃圾桶區(qū)域抽煙的人群占19%，說明這些人群有去吸煙點(diǎn)的意識，但是缺乏便捷的吸煙點(diǎn)，也會造成垃圾桶火災(zāi)隱患。習(xí)慣在室外任意區(qū)域抽煙的人群占32%，說明還有較大比例的卷煙消費(fèi)者需要文明吸煙的引導(dǎo)，僅有31%的人群會習(xí)慣在有標(biāo)志的吸煙區(qū)抽煙。（圖3）

3、調(diào)查對象對現(xiàn)有市區(qū)里吸煙點(diǎn)（區(qū)）的滿意情況。由圖4 可知，目前人們對瓊海市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的吸煙點(diǎn)（區(qū)）滿意程度為25%，不同原因造成不滿意的人群比例為75%。在不滿意的人群中，認(rèn)為很少人去，都還是隨意抽煙的占35%，認(rèn)為設(shè)置的吸煙點(diǎn)（區(qū)）太少而不滿意的占31%，認(rèn)為沒有見到過有專門的吸煙點(diǎn)（區(qū)）的占33%，說明瓊海市區(qū)現(xiàn)有的吸煙點(diǎn)（區(qū)）設(shè)置較少，不足以滿足大多數(shù)群眾的需求。（圖4）

4、調(diào)查對象對在公共場合設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)）的態(tài)度及建議。由圖5可知，人們對在公共場合設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)）的態(tài)度還是很明確的，有89%的人表示應(yīng)該設(shè)置，有11%的人態(tài)度比較偏激，表示不應(yīng)該設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)），應(yīng)全面禁煙。有55%的人認(rèn)為設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)）可以為煙民提供方便，有54%的人認(rèn)為設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)）可以與非煙民有效分割。（圖5）

半數(shù)以上受調(diào)查者支持在交通樞紐及要道、旅游風(fēng)景區(qū)、辦公區(qū)域、生活?yuàn)蕵穲鏊仍O(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)），還有些人認(rèn)為所有公共場合都需要設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)）。對于吸煙點(diǎn)（區(qū)）設(shè)備方面，有人認(rèn)為應(yīng)該配備自動(dòng)販賣機(jī)，提供免費(fèi)wifi，共享充電器，共享雨傘、消防栓等便民服務(wù)，可在線閱讀時(shí)政訊息，辦理政府不見面審批手續(xù)的電子顯示屏等。由此可知，人們對文明吸煙環(huán)境建設(shè)都很支持，并期待很高。

（二）實(shí)地走訪調(diào)研情況。為了對瓊海市已有的文明吸煙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)一步了解，擬定瓊海市文明吸煙環(huán)境建設(shè)區(qū)域，推動(dòng)組成員通過梳理歸類瓊海市交通樞紐及要道、旅游風(fēng)景區(qū)、辦公區(qū)域、生活?yuàn)蕵穲鏊?，選擇了具有代表性的30 多個(gè)區(qū)域以及多條街道進(jìn)行實(shí)地走訪，做好走訪記錄及圖像采集。

1、已有吸煙點(diǎn)（區(qū)）情況。目前，瓊海市已存在的吸煙點(diǎn)（區(qū)）大多都位于企事業(yè)單位的管理轄區(qū)，是根據(jù)2017 年瓊海市愛衛(wèi)辦下發(fā)的控?zé)煿ぷ鲗?shí)施方案要求而成立，瓊海市嘉積鎮(zhèn)人民政府、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等20 多個(gè)機(jī)關(guān)單位在室外已經(jīng)設(shè)置有專門的吸煙點(diǎn)（區(qū)）。絕大多數(shù)單位只是象征性的設(shè)置吸煙區(qū)，實(shí)用性不強(qiáng)，如市人民醫(yī)院及市中醫(yī)院院內(nèi)的吸煙區(qū)停留人數(shù)較多，但配備的煙頭收集器偏少，存在隨意丟煙頭現(xiàn)象，醫(yī)院內(nèi)部設(shè)置的吸煙亭空間較小，大約2 平方米左右，狹小的空間幾乎沒有人停留。也有些單位設(shè)置的吸煙點(diǎn)（區(qū)）較有亮點(diǎn)，瓊海市政府政務(wù)服務(wù)中心的吸煙區(qū)比較有代表性，空間較大，超過5 平方米，造型美觀，抬高式的吸煙亭可防止雨天周圍積水，有休息坐騎，吸引不少來往辦事群眾歇腳吸煙。

部分車站及機(jī)場等公共場所設(shè)有吸煙區(qū)，瓊海市臨時(shí)汽車站、瓊?；疖囌疚鼰焻^(qū)，空間有3 平方米左右，有醒目的吸煙區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識，但是周圍沒有綠植，遮陰效果不好，通過查看煙頭發(fā)現(xiàn)停留煙民較少。博鰲機(jī)場的吸煙區(qū)設(shè)置在候機(jī)廳的露天區(qū)域，空間較大，配備有點(diǎn)煙器，缺乏醒目的吸煙區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識，有待進(jìn)一步完善。

2、其他區(qū)域情況。市區(qū)內(nèi)道路沿途垃圾桶幾乎都配備有煙頭丟棄孔，但很少有人使用，煙頭當(dāng)作普通垃圾隨手扔進(jìn)垃圾桶的現(xiàn)象還是很多，這樣會導(dǎo)致垃圾袋灼破，甚至存在起火隱患。在旅游風(fēng)景區(qū)和生活?yuàn)蕵穲鏊鄙傥拿魑鼰煭h(huán)境，如文明園、紅色娘子軍雕像附近、楊善集烈士紀(jì)念亭、市政廣場、萬泉河景區(qū)等，納涼的群眾較多，煙民喜歡聚集抽煙并隨意丟棄，經(jīng)聊天詢問，大多數(shù)煙民希望設(shè)置吸煙點(diǎn)，避免與非煙民起爭執(zhí)，減少輿論壓力。另外，在百家匯、寶真等大型超市附近以及中影國際影城附近等處的場地較緊張，元亨街、東風(fēng)路等主干道位于城市中心，早期規(guī)劃不太合理，路邊停滿摩托車，缺少建設(shè)場地。

圖1 調(diào)查對象職業(yè)分布情況圖

圖2 受調(diào)查煙民不同年齡段每天吸食卷煙情況圖

圖3 受調(diào)查煙民常去的吸煙場所情況圖

圖4 調(diào)查對象對現(xiàn)有市區(qū)里吸煙點(diǎn)（區(qū)）的滿意情況圖

三、目前存在的問題

結(jié)合文明吸煙環(huán)境調(diào)查問卷以及實(shí)地走訪調(diào)研情況，工作推動(dòng)組發(fā)現(xiàn)目前瓊海市文明吸煙環(huán)境建設(shè)方面存在以下問題：

（一）文明吸煙環(huán)境建設(shè)起步晚、設(shè)施少。瓊海市已有的吸煙點(diǎn)（區(qū)）覆蓋面過窄，幾乎都是近兩年內(nèi)建設(shè)，設(shè)施設(shè)備較簡陋。粗略統(tǒng)計(jì)，目前瓊海市的吸煙點(diǎn)（區(qū)）不超過50 處。面對公共場所控?zé)熜问接訃?yán)峻的形勢，群眾對文明吸煙環(huán)境的需求更為迫切，設(shè)置數(shù)量合理、功能完善的吸煙點(diǎn)（區(qū)）既能滿足消費(fèi)者的需求，又能使非煙民避免遭受二手煙危害。

（二）文明吸煙習(xí)慣尚未養(yǎng)成。目前，瓊海市已有的吸煙點(diǎn)（區(qū)）周圍存在的煙頭比煙頭收集器內(nèi)的還要多，說明消費(fèi)者的文明吸煙素質(zhì)有待提高。要想引導(dǎo)廣大消費(fèi)者養(yǎng)成良好的吸煙習(xí)慣，提高整體道德水平是當(dāng)前要面對的最大問題，如果只在文明吸煙環(huán)境硬件上投入，不去關(guān)心消費(fèi)者的素質(zhì)提升，只會造成資源的浪費(fèi)和社會輿論的增加，所以硬件要跟上，軟件更要加強(qiáng)。

（三）文明吸煙環(huán)境管養(yǎng)問題。開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作，需要面對的重要問題是長期管養(yǎng)問題。從已存在文明吸煙環(huán)境看，雖然幾乎都設(shè)置在企事業(yè)單位管轄區(qū)內(nèi)，衛(wèi)生條件卻差強(qiáng)人意，直接影響著吸煙者的體驗(yàn)感。目前，文明吸煙環(huán)境缺乏明確規(guī)范的管養(yǎng)主體和良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的管養(yǎng)模式，缺少足夠精力和資金去維護(hù)運(yùn)作和定期檢修，尚不能保證吸煙點(diǎn)（區(qū)）保持美觀、便捷、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，使其發(fā)揮好美化城市、改善環(huán)境的作用。

四、瓊海市文明吸煙環(huán)境建設(shè)對策建議

（一）加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作，要找對外部協(xié)調(diào)溝通部門，根據(jù)瓊海市愛衛(wèi)辦關(guān)于控?zé)煿ぷ鲗?shí)施方案的要求，企事業(yè)單位要評選無煙單位，需要在室外設(shè)置規(guī)范的吸煙區(qū)，這一點(diǎn)與行業(yè)創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境工作中疏堵結(jié)合的思路不謀而合。瓊海煙草公司可以與政府牽頭部門加強(qiáng)緊密聯(lián)系，爭取將文明吸煙環(huán)境建設(shè)與愛衛(wèi)辦控?zé)煿ぷ魅诤弦黄痖_展，瓊海煙草公司要加強(qiáng)前期調(diào)研選點(diǎn)工作，根據(jù)實(shí)地走訪科學(xué)選點(diǎn)并呈現(xiàn)在地圖布局中，將采集的圖片制作成效果圖集遞交牽頭部門，使其在全市文明吸煙環(huán)境統(tǒng)籌布局時(shí)優(yōu)先考慮瓊海煙草公司選取的優(yōu)良位置。煙草行業(yè)避免了直接協(xié)調(diào)溝通城管、工商、衛(wèi)生等各個(gè)政府職能部門的不便，可以使建設(shè)的推進(jìn)過程高效便捷，為穩(wěn)步推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

圖5 調(diào)查對象對在公共場合設(shè)置吸煙點(diǎn)（區(qū)）的態(tài)度統(tǒng)計(jì)圖

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，營造正確積極的控?zé)煼諊?。人們對健康的重視程度越來越高，對吸煙的態(tài)度也是愈發(fā)敏感，調(diào)查問卷可以反映出，仍有一部分群體對吸煙持全面否定的態(tài)度。要穩(wěn)步推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)文明吸煙和理性控?zé)熞庾R?？陕?lián)合政府部門通過行業(yè)公眾號和其他媒體宣傳文明吸煙環(huán)境建設(shè)的意義，還可以通過卷煙零售店宣傳文明吸煙環(huán)境建設(shè)，推薦客戶掃碼了解吸煙點(diǎn)電子地圖以及實(shí)景圖片，引導(dǎo)客戶去設(shè)立的吸煙點(diǎn)（區(qū)）文明吸煙。文明吸煙環(huán)境建設(shè)既能讓吸煙群體得到應(yīng)有尊重，又保護(hù)了非煙民的健康利益，調(diào)和因吸煙問題引發(fā)的社會矛盾，堅(jiān)決不能只顧建設(shè)而疏于引導(dǎo)，造成文明吸煙環(huán)境形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

（三）抓實(shí)產(chǎn)權(quán)移交管養(yǎng)，重視煙草管控能力。文明環(huán)境建設(shè)竣工后，要重視竣工驗(yàn)收以及產(chǎn)權(quán)移交。由瓊海煙草多部門組成的驗(yàn)收小組，會同使用單位和建設(shè)安裝單位按照文明吸煙設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行逐一驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)要求的，當(dāng)場向建設(shè)單位提出，明確整改期限，最后將設(shè)施驗(yàn)收完成后，制成驗(yàn)收報(bào)告，向使用單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交。與使用單位簽署相關(guān)管理使用協(xié)議書，明確雙方責(zé)任義務(wù)，本著“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，由使用單位對文明吸煙環(huán)境相關(guān)設(shè)施進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)，確保文明吸煙環(huán)境相關(guān)設(shè)施安全運(yùn)行。瓊海煙草應(yīng)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督管理及維護(hù)指導(dǎo)，提高煙草行業(yè)對文明吸煙環(huán)境的管控能力，共同促進(jìn)后續(xù)管養(yǎng)的持續(xù)化開展。

（四）嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在文明吸煙環(huán)境建設(shè)的過程中要時(shí)刻注意避免觸碰《煙草控制框架公約》《公共場所控制吸煙條例》《廣告法》等法律法規(guī)紅線，嚴(yán)格禁止利用文明吸煙環(huán)境設(shè)施設(shè)備發(fā)布任何煙草廣告或者宣傳任何煙草制品，煙草行業(yè)保證到位而不越位。嚴(yán)格認(rèn)真履行法律法規(guī)，每一個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)施前應(yīng)通過瓊海煙草法規(guī)部門及法律顧問詢問的合法性審核，提高建設(shè)可行性，避免帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，更好地穩(wěn)步推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)。

（五）加強(qiáng)資源整合力度，建設(shè)多元文明環(huán)境。為提高文明吸煙環(huán)境吸煙體驗(yàn)度，煙草行業(yè)要保障設(shè)施設(shè)備的后續(xù)資金投入，在設(shè)施設(shè)備維修方面給予資金支持，在合適的吸煙點(diǎn)，可建設(shè)簡易倚欄，便于煙民駐足停留，提高吸煙點(diǎn)的使用率。同時(shí)，加強(qiáng)資源整合力度，聯(lián)合社會企業(yè)資源，在有條件的吸煙區(qū)增設(shè)共享充電寶、自動(dòng)售貨設(shè)備、快遞智能存取柜、共享雨傘等便民服務(wù)，建設(shè)多元的文明吸煙環(huán)境，滿足不同消費(fèi)者的需求，提高文明吸煙環(huán)境在社會中的公眾感知度，彰顯煙草行業(yè)的社會責(zé)任感。

（六）鼓勵(lì)社會共籌共建，提質(zhì)增量服務(wù)社會。文明吸煙環(huán)境竣工運(yùn)行半年之后，可進(jìn)行吸煙點(diǎn)（區(qū)）評價(jià)評分端口測評和實(shí)地訪談，了解社會公眾對文明吸煙環(huán)境建設(shè)的滿意程度，對滿意度差的文明吸煙環(huán)境進(jìn)行整改，在總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，各片區(qū)全面穩(wěn)步推進(jìn)，真正做到建有所用。文明吸煙環(huán)境建設(shè)不能單靠煙草一方之力，在煙草搭臺建設(shè)成效受到社會認(rèn)可之后，要充分挖掘社會各界的力量，匯聚各方參與，積極發(fā)動(dòng)社會公益性企業(yè)、現(xiàn)代終端零售戶、大型酒店、飯店、物業(yè)公司等共同參與文明吸煙環(huán)境建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)全社會共建的良好局面。