公共吸煙區(qū)改進(jìn)規(guī)劃

李卓清，其其格

（北華大學(xué)，吉林吉林 132013）

1 公共吸煙區(qū)概念

1.1 公共吸煙區(qū)的設(shè)立

對(duì)于吸煙行為，不同的群體有不同的看法。吸煙者主張吸煙關(guān)乎于一個(gè)人的自由，是個(gè)人意愿所為之，而且大部分吸煙者也能很清楚地認(rèn)識(shí)到吸煙對(duì)其自身產(chǎn)生的危害性。吸煙是他們了解危害后愿承擔(dān)其危害的自愿行為。而對(duì)于非吸煙者，他們則主張自己的生命健康權(quán)益，他們不吸煙是主動(dòng)選擇避免煙草對(duì)自身產(chǎn)生健康威脅，而二手煙的產(chǎn)生則使他們被迫暴露在煙霧下，承擔(dān)了不必要的健康風(fēng)險(xiǎn)。這違背非吸煙的原始意愿。所以在公共場(chǎng)所范圍內(nèi)，通過(guò)建立吸煙區(qū)，控制吸煙者吸煙時(shí)的活動(dòng)區(qū)域和吸煙行為是必要的。既可以達(dá)到更大程度上保障全體公民的身體健康，同時(shí)也為保護(hù)環(huán)境盡了一份力[5]。近年來(lái)，我國(guó)多地頒布了區(qū)域性“控?zé)煼ā保诙鄠€(gè)城市的公共場(chǎng)所設(shè)立公共吸煙區(qū)，公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ饕惨阎饾u成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。[2]

1.2 吸煙區(qū)的受眾兼顧

1.2.1 吸煙群體的需求。經(jīng)過(guò)一些走訪調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于吸煙者來(lái)說(shuō)，吸煙在很大程度上是一種心理需求、一種習(xí)慣和一種心理依賴。有時(shí)取決于情緒，比如焦慮，有些是為了應(yīng)酬。一部分青年人則是在沒有建立正確人生觀、價(jià)值觀時(shí)受到不良影響，覺得吸煙是一種很“酷”的行為，等認(rèn)識(shí)到其危害時(shí)，往往已經(jīng)成癮，難以戒除。更有一大部分吸煙者知道吸煙對(duì)自身健康有害，并且很多吸煙者認(rèn)為自己的健康不及非吸煙者，但他們并未主動(dòng)與醫(yī)療提供商接觸或討論有效戒煙或減少危害的解決方案。

1.2.2 非吸煙群體利益。世界衛(wèi)生組織的報(bào)告表明，吸煙對(duì)人類的危害是多方面的，可能會(huì)導(dǎo)致哮喘、肺炎、肺癌、高血壓、心臟病和生殖發(fā)育不良等。其中，二手煙對(duì)被動(dòng)吸煙者的危害不亞于主動(dòng)吸煙造成的危害，特別是對(duì)少年兒童的危害尤其嚴(yán)重。調(diào)查顯示，在中國(guó)，被動(dòng)吸煙的主要受害者是婦女和兒童，她們自己并不吸煙，但經(jīng)常在家庭、公共場(chǎng)所遭受他人的二手煙。而出于“禮貌”“弱勢(shì)群體對(duì)于發(fā)聲的膽怯”他們往往選擇隱忍，久而久之就會(huì)形成習(xí)慣，完全忘記自己有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)益，有權(quán)利對(duì)二手煙說(shuō)“不”。

所以在法律許可的范圍內(nèi)，我們可以通過(guò)為煙民提供獨(dú)立的環(huán)境和基本的設(shè)施，使煙民與非吸煙人群之間形成有空間屏障、減少二手煙暴露的影響，這樣做不僅是對(duì)煙民合法權(quán)益的合理維護(hù)，更是為非吸煙人群提供了保護(hù)。對(duì)于建設(shè)文明城市、保護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，煙草要擺正這個(gè)位置，公眾更要明白這個(gè)道理。

2 國(guó)內(nèi)外控?zé)煬F(xiàn)狀

2.1 國(guó)外控?zé)煬F(xiàn)狀

在控?zé)煼矫妫绹?guó)是最早的戒煙運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。為保護(hù)被動(dòng)吸煙者健康權(quán)利，防止他們受到二手煙危害，美國(guó)有46 個(gè)州制訂了專門的公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǎ?guī)定了控制吸煙，不允許吸煙或禁止吸煙。[2]

控?zé)熅唧w措施有在餐飲場(chǎng)所、私人工作區(qū)域的控?zé)熤贫?。?duì)餐飲場(chǎng)所進(jìn)行了限制吸煙規(guī)定，要求餐飲場(chǎng)所做到無(wú)煙或要求吸煙區(qū)獨(dú)立通風(fēng)。在私人工作區(qū)域限制吸煙或指定吸煙區(qū)域且吸煙總?cè)藬?shù)不得超過(guò)50人，對(duì)于違反規(guī)定的辦公場(chǎng)所和吸煙者本人將執(zhí)行處罰措施等條例等。[3]

2.2 國(guó)內(nèi)控?zé)煬F(xiàn)狀

我國(guó)地方性控?zé)煼煞ㄒ?guī)的出臺(tái)，包括北京、上海、廣州、深圳等一線城市，甚至西寧、南寧、克拉瑪依等二線城市，都積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)了控?zé)熛嚓P(guān)的地方性法規(guī)。[1]關(guān)于控?zé)煼秶?，《杭州控?zé)煑l例》規(guī)定杭州市的控?zé)焾?chǎng)所分“控?zé)煛焙汀敖麩煛? 種。包括醫(yī)院、托兒所、幼兒園以及所有的會(huì)議室都是禁煙場(chǎng)所，而對(duì)于餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、公共交通工具等候區(qū)以及所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的辦公室都納入了控?zé)煼秶?。[2]我國(guó)公共空間劃分要側(cè)重實(shí)用性和群體兼容性。吸煙者與非吸煙者需要公共空間的劃分與隔離，香煙燃燒所產(chǎn)生的有害冷煙霧亦針對(duì)公共空間整體的室內(nèi)外劃分提出特性鮮明的環(huán)保要求。[7]

3 吸煙區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 吸煙區(qū)的現(xiàn)狀

在對(duì)上海部分園區(qū)及商場(chǎng)內(nèi)的吸煙區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吸煙區(qū)內(nèi)的點(diǎn)煙裝置存在損壞情況，維修不及時(shí)。吸煙區(qū)環(huán)境也不夠整潔，地面上有散落的煙蒂，這不僅關(guān)乎景區(qū)衛(wèi)生管理問(wèn)題，同時(shí)更需要注意和提升的是公民素養(yǎng)。有些煙蒂甚至散落在吸煙點(diǎn)旁邊區(qū)域。這是很大的安全隱患，稍有不慎便會(huì)造成火災(zāi)。同時(shí)吸煙區(qū)通常設(shè)在偏僻的位置，吸煙點(diǎn)處缺少明顯的標(biāo)識(shí)或指示牌等問(wèn)題。[4]

3.2 吸煙區(qū)的改進(jìn)

3.2.1 吸煙區(qū)的選址。吸煙區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)采用公共空間組合與分割的布局設(shè)想。[7]室外吸煙區(qū)選址應(yīng)滿足空曠、開敞、無(wú)遮蔽的偏僻區(qū)域。方便空氣流通，煙霧能盡快散去。吸煙區(qū)四周應(yīng)選用高大綠植進(jìn)行圍合，一方面可以吸收有害氣體，另一方面也可將之隔離為單獨(dú)區(qū)域，不會(huì)影響景區(qū)的整體美觀。同時(shí)要注意吸煙區(qū)的選址要和普通休息區(qū)、人群排隊(duì)區(qū)等區(qū)域有一定間隔。景區(qū)內(nèi)廁所通常也在較為偏僻的角落，吸煙區(qū)和廁所的選址要有一定間隔，選址過(guò)近可能會(huì)對(duì)如廁游客造成二手煙危害問(wèn)題。[2]室內(nèi)吸煙區(qū)選址應(yīng)選擇偏僻、通風(fēng)設(shè)施完好、與室內(nèi)其他區(qū)域完全隔離的單獨(dú)空間。

3.2.2 吸煙區(qū)入口設(shè)計(jì)。由于吸煙區(qū)為景區(qū)內(nèi)隔離空間，只為部分游客服務(wù)，所以為了不影響景區(qū)的整體美觀，室外吸煙區(qū)的入口設(shè)計(jì)通常較為隱蔽，需要安插明顯的指示牌。入口設(shè)計(jì)通常較內(nèi)部空間狹窄很多，從入口到集中吸煙區(qū)的路程也不宜過(guò)短。入口過(guò)短可能造成煙霧外泄，從而使二手煙對(duì)從入口路過(guò)的游客造成危害。室內(nèi)吸煙區(qū)入口處一定距離內(nèi)不設(shè)商家，減少非吸煙游客的游覽量，避免二手煙造成危害。吸煙區(qū)要安插明顯的指示牌。室內(nèi)吸煙區(qū)通常為一個(gè)單獨(dú)的房間，門上應(yīng)貼上提醒隨手關(guān)門的標(biāo)語(yǔ)。

3.2.3 吸煙區(qū)小品設(shè)計(jì)。經(jīng)調(diào)查，部分吸煙者希望吸煙區(qū)的環(huán)境能有所改進(jìn)，例如增添點(diǎn)煙裝置、座椅、遮陽(yáng)蓬等。[6]但從控?zé)煹慕嵌葋?lái)講，并不應(yīng)該大力增加吸煙區(qū)的舒適度，如過(guò)分增加吸煙區(qū)的舒適度、設(shè)置過(guò)量點(diǎn)煙裝置、座椅等就會(huì)降低吸煙者的吸煙成本，不利于控?zé)煛５紤]到太陽(yáng)暴曬和陰雨天氣，吸煙區(qū)應(yīng)適當(dāng)?shù)卦O(shè)置一些遮雨遮陽(yáng)設(shè)施。整體舒適度不高于普通休息區(qū)。[3]室內(nèi)吸煙區(qū)的重中之重是做好排煙措施。除了必要的排煙設(shè)備外，視覺上可以采用增加采光，提高整個(gè)房間的通透度的方法減輕視覺上的煙霧帶給人以心理上呼吸不暢的問(wèn)題。室內(nèi)種植綠植也可在減輕此類心理負(fù)擔(dān)的同時(shí)凈化空氣。在室內(nèi)同時(shí)要做好防火安全工作，防火警報(bào)、滅火器等設(shè)施必不可少。

3.2.4 吸煙區(qū)植物種植設(shè)計(jì)。室外吸煙區(qū)的植物除了凈化空氣還要有圍合空間的作用?？梢钥紤]階梯式種植，最外層的圍合選用高大的闊葉喬木，能很好地起到空間隔離的同時(shí)減少煙霧的擴(kuò)散。內(nèi)層中低矮植物則更多選用能吸收空氣中有害粒子的植株。以上所選植物盡可能從鄉(xiāng)土樹種中挑選，可以減輕后期維護(hù)的人力財(cái)力。室內(nèi)吸煙區(qū)植物的選擇也應(yīng)遵循以上原則，室內(nèi)多不會(huì)用到高大植株。由于室內(nèi)植物不比室外植物可以受到自然的雨水澆灌，陽(yáng)光也不如室外充足，所以需要更多的人為養(yǎng)護(hù)。

3.2.5 其他注意事項(xiàng)。據(jù)我國(guó)公安部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年的火災(zāi)中有10%以上由吸煙引發(fā)。景區(qū)、商場(chǎng)等植被密集或人流量大的地方發(fā)生火災(zāi)后果更是不堪設(shè)想。在做好防火措施的同時(shí)，更重要的是提高居民的綜合素質(zhì)和安全意識(shí)。

控?zé)熓且豁?xiàng)全民行動(dòng)，不是單獨(dú)靠某個(gè)部門或個(gè)人就可以解決的。作為吸煙者，要深刻認(rèn)識(shí)到吸煙影響的并不只是自身的健康，你的行為會(huì)影響到身邊人的健康，比如父母、愛人、孩子，他們不需要為別人的錯(cuò)誤買單。在無(wú)法戒除香煙的情況下，至少要做到不要影響他人的健康和權(quán)益。不在公共場(chǎng)合吸煙，不亂扔煙蒂，在吸煙區(qū)做到人走煙滅；作為非吸煙者，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，大部分被動(dòng)吸煙群體是婦女和兒童，相對(duì)于占大多數(shù)吸煙群體的男性來(lái)說(shuō)，他們處于“弱勢(shì)”，往往不敢對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。久而久之形成漠不關(guān)心或沉默忍受的狀態(tài)——要為自己的健康勇敢捍衛(wèi)自己的權(quán)利；作為行政管理機(jī)關(guān)和場(chǎng)地管理者，則應(yīng)提供必要的崗位來(lái)為吸煙群體進(jìn)行引導(dǎo)和勸阻工作，同時(shí)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志、監(jiān)督方式或舉報(bào)電話等，利于被動(dòng)吸煙者監(jiān)督和舉報(bào)。全民努力建設(shè)一個(gè)“限定場(chǎng)所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、綜合治理”的控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制。[1]吸煙有害健康，戒煙可減少對(duì)健康的危害。