山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)探析
——基于地市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

尹 翀 丁青艷

(1. 齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所；2.山東省計(jì)算中心(國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心)，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

國家間綜合國力的競爭實(shí)質(zhì)是科技的競爭，科技創(chuàng)新是一個(gè)國家發(fā)展最根本的推動(dòng)力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變，無論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都需要進(jìn)一步提升國家的科技創(chuàng)新能力。黨的十九大提出，將加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟(jì)融合的橋梁和紐帶[1]，而科技服務(wù)業(yè)作為一種新興行業(yè)，能夠通過優(yōu)化市場資源要素，借助技術(shù)市場機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，優(yōu)化科技資源配置，對于創(chuàng)新體系完善和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展具有重要意義。

1992年國家科委出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》中首次出現(xiàn)“科技服務(wù)業(yè)”的概念。但當(dāng)前理論界和經(jīng)濟(jì)與科技管理實(shí)踐中對于科技服務(wù)業(yè)的界定尚未達(dá)成共識(shí)。從已有研究看，主要有兩種視角，一是將科技作為服務(wù)的目的進(jìn)行界定，認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是為促進(jìn)國家或地區(qū)科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新發(fā)展，是科技管理水平的主體、機(jī)構(gòu)和行業(yè)等的綜合，持這一觀點(diǎn)的代表性學(xué)者有程梅青等[2]。另一種是將科技作為服務(wù)的手段進(jìn)行界定，國外一般就將科技服務(wù)業(yè)界定為知識(shí)密集性產(chǎn)業(yè)(KIBS)[3，4]，認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是通過提供知識(shí)、智力資源等促進(jìn)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)[5]。2014年，國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》將科技服務(wù)細(xì)分為研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。有學(xué)者[6]則進(jìn)一步將上述兩種觀點(diǎn)進(jìn)行綜合，認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新全鏈條提供市場化專業(yè)科技服務(wù)或者綜合科技服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。

近年來，山東省技術(shù)市場交易規(guī)模不斷提高，2019年全省共登記技術(shù)合同35505項(xiàng)，成交金額1152.2億元，同比增長34.47%。伴隨著技術(shù)市場的發(fā)展，山東省科技服務(wù)業(yè)從無到有，不斷成長壯大。山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖取得較好的成績，但同發(fā)達(dá)省份比較來看，同高效促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的功能要求尚有一定差距。

本文分析設(shè)計(jì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用因子分析方法對山東省各地市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較研究，并提出幾點(diǎn)思考，以為山東省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究提供決策支持。

1 評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)設(shè)計(jì)

1.1 研究回顧

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)一般存在定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩種思路。定性方法上主要有SWOT方法和“鉆石模型”方法。SWOT方法主要思想是基于對區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅等進(jìn)行綜合權(quán)衡分析，以選擇最優(yōu)發(fā)展機(jī)會(huì)，確定最優(yōu)發(fā)展路徑。有學(xué)者應(yīng)用這一方法對天津及廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了思考[7，8]。但這一方法較受到評(píng)價(jià)者知識(shí)能力的制約?！般@石模型”則為考慮了產(chǎn)業(yè)競爭力的主要影響因素的評(píng)價(jià)方法，這種因素包括生產(chǎn)、需求、市場和戰(zhàn)略等。進(jìn)一步國內(nèi)有學(xué)者針對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征，不斷對“鉆石模型”進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，增加了如知識(shí)吸收、科技創(chuàng)新等因素。有成果也應(yīng)用“鉆石模型”從廣東省競爭優(yōu)勢、競爭環(huán)境等角度分析了可行的政策建議[9]。

定量方法方面主要包括主成分分析、因子分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、層次分析、模糊分析評(píng)價(jià)等。而其中應(yīng)用最廣泛的是因子分析，其有效性已經(jīng)得到較好的證明?？萍挤?wù)業(yè)因子分析的基本過程包括指標(biāo)體系建立、降維與加權(quán)綜合。主要過程包括以下兩個(gè)方面。一是指標(biāo)體系建立。已有研究著重從科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模、投入、產(chǎn)出、設(shè)備資源利用率、結(jié)構(gòu)效益、發(fā)展基礎(chǔ)，以及發(fā)展環(huán)境的競爭力、科技研究的創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)的服務(wù)能力和科技成果市場化水平等角度綜合建立指標(biāo)?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)需要在明確評(píng)價(jià)的主體、客體、目標(biāo)與準(zhǔn)則基礎(chǔ)上構(gòu)建。二是實(shí)施因子分析。首先對初步構(gòu)建的指標(biāo)進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，測定指標(biāo)之間的相關(guān)性，如果統(tǒng)計(jì)量不顯著，則需要對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。其次，根據(jù)共同度和方差貢獻(xiàn)率考慮指標(biāo)的信息提取程度和因子對指標(biāo)變異的描述力，若對應(yīng)的共同度及方差貢獻(xiàn)率較低，則需要對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。再次，根據(jù)旋轉(zhuǎn)前及旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣對指標(biāo)同因子的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)調(diào)整或者分類。最后，計(jì)算因子得分，并結(jié)合方差貢獻(xiàn)獲得每一個(gè)樣本點(diǎn)的綜合得分，進(jìn)行排序并完成樣本評(píng)價(jià)。

1.2 科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)建立

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮如下原則：

(1)目的性原則。指標(biāo)的用途和指向必須明確，以進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)。本文指標(biāo)主要是將整體與具體視角相結(jié)合對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征與發(fā)展的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探究和對區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展階段與狀況的較綜合性的把握，以為相關(guān)政策分析及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。

(2)客觀性原則。指標(biāo)要客觀反映區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，應(yīng)該是對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展自然特征的描述。指標(biāo)應(yīng)為意義明確的定量指標(biāo)，需要舍去定性指標(biāo)。定量指標(biāo)可以采用絕對數(shù)值、相對數(shù)值和比重等不同形式。

(3)相關(guān)性原則。指標(biāo)應(yīng)描述科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性因素。指標(biāo)體系既要包括科技服務(wù)業(yè)作為資源投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素的描述指標(biāo)，也要包含科技服務(wù)業(yè)外部環(huán)境影響因素的描述指標(biāo)。

(4)結(jié)構(gòu)性原則。指標(biāo)之間應(yīng)具有一定相關(guān)性，也應(yīng)具有聚類性和區(qū)分性，從而指標(biāo)體系形成層次性結(jié)構(gòu)，從整體到局部描述科技服務(wù)業(yè)基本特征。

(5)可行性原則。指標(biāo)對應(yīng)數(shù)據(jù)來源必須是可靠和可獲取的。數(shù)據(jù)口徑在時(shí)期上的穩(wěn)定性需強(qiáng)，且數(shù)據(jù)是可計(jì)算的。

綜合借鑒已有研究和上述指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，建立了一個(gè)包含3個(gè)層級(jí)，3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和13個(gè)三級(jí)指標(biāo)的科技服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 科技服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

以這一指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步采用因子分析對山東省17地市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2 實(shí)證分析

數(shù)據(jù)綜合來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和山東省科技廳發(fā)布的《山東省各市技術(shù)合同登記情況》的山東省科技服務(wù)業(yè)2016年數(shù)據(jù)。各指標(biāo)數(shù)值及排序如表2所示。在13項(xiàng)指標(biāo)中，濟(jì)南占據(jù)4項(xiàng)第1，青島占據(jù)6項(xiàng)，威海(政府公共技術(shù)支出比重)、臨沂(金融機(jī)構(gòu)本外幣增速)和菏澤(GDP增長率)各有一項(xiàng)。數(shù)據(jù)排序末位的指標(biāo)中，萊蕪、菏澤、棗莊、聊城、東營分別有5項(xiàng)、4項(xiàng)、2項(xiàng)、1項(xiàng)和1項(xiàng)。

表2 山東省各地市指標(biāo)數(shù)值及其排名

對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行去單位，統(tǒng)一量綱及標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式為：

X’i=[Xi-mean(Xi)]/std(Xi)

其中，mean(Xi)為Xi的均值，std(Xi)為Xi的標(biāo)準(zhǔn)差。進(jìn)行基本處理后的數(shù)據(jù)如表3所示。

表3 山東省各地市標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)值

使用SPSS軟件對樣本進(jìn)行因子分析。經(jīng)檢驗(yàn)KMO值為0.7，Bartlett檢驗(yàn)表明拒絕原假設(shè)(卡方為194.948，自由度df為78)，認(rèn)為指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析。進(jìn)一步獲得共同度(表4)和旋轉(zhuǎn)前后的方差貢獻(xiàn)率(見表5)。每一個(gè)指標(biāo)的共同度都達(dá)到0.7以上，指標(biāo)信息的利用程度較高。提取共同因子4個(gè)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)達(dá)到88.373%，這4個(gè)因子包含了13個(gè)指標(biāo)的絕大部分信息。經(jīng)綜合驗(yàn)證，基于本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的因子分析有效。

表4 共同度矩陣

因子載荷矩陣如表6所示。其中公因子1在第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D人員占從業(yè)人員比重、科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資、每萬人三項(xiàng)專利申請數(shù)、每萬人三項(xiàng)專利授權(quán)數(shù)指標(biāo)上的因子載荷數(shù)值較大。這個(gè)因子反映了從人力與無形資本角度對科技服務(wù)業(yè)的描述(人力及無形資本因子)。公因子2在R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)交易成交額指標(biāo)上的因子載荷數(shù)值較高。此因子反映了從綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度對科技服務(wù)業(yè)的描述(經(jīng)濟(jì)有形價(jià)值因子)。公因子3在科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和GDP增長速度指標(biāo)上的因子載荷數(shù)值高。此因子從規(guī)模性和未來成長空間上對科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行描述(規(guī)模與潛力因子)。公因子4在政府公共技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重和金融機(jī)構(gòu)貸款增速的因子載荷較高。此因子描述了政策與金融的支持性(環(huán)境支持因子)。將四個(gè)因子命名為人力與無形資本、有形價(jià)值、規(guī)模成長性與環(huán)境支持。

表6 因子載荷矩陣

以回歸方法計(jì)算因子得分，并以方差貢獻(xiàn)為權(quán)重計(jì)算各地市的綜合因子得分，計(jì)算公式為F=0.36603*F1+0.24416*F2+0.14774*F3+0.12580*F4。

山東省各地市因子與綜合因子得分情況如表7所示。從綜合得分來看，青島、濟(jì)南和煙臺(tái)占據(jù)前三位。這和三個(gè)城市雄厚的綜合實(shí)力密切相關(guān)。其它地市中，東營科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較突出，超過濰坊和威海等城市占據(jù)第4位。而處于山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的日照、棗莊及處于省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的德州、聊城、萊蕪等城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯較為滯后，排名居于后幾位。從具體因子來看，在人力及無形要素方面，濟(jì)南和青島具有明顯優(yōu)勢，這同兩市人才資源集中，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)活躍相關(guān)，威海和東營也具有較好的表現(xiàn)，同兩市合理高效的資源吸納與堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略密切相關(guān)；在經(jīng)濟(jì)有形價(jià)值要素方面，青島、煙臺(tái)與濰坊表現(xiàn)突出，這些城市著重于研發(fā)投入、資本投入和新產(chǎn)品收入的實(shí)現(xiàn)方面，科技經(jīng)濟(jì)融合性好，經(jīng)濟(jì)績效較強(qiáng)，值得注意的是濱州的科技經(jīng)濟(jì)整體融合績效水平也較好；在規(guī)模與成長性上，菏澤由于其快速的經(jīng)濟(jì)增長率，其科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的拓展空間將較大；在外部環(huán)境支持性上，仍然是青島和濟(jì)南占據(jù)前兩位，政策與金融的有力支持為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展完善提供重要保障。

表7 山東省各地市科技服務(wù)業(yè)各因子與綜合因子得分及排序

3 存在的問題

經(jīng)上述綜合分析可獲得以下基本結(jié)論：改革開放40年來，山東省技術(shù)市場不斷深化發(fā)展，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力逐步壯大，對于山東省促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是也存在著制約發(fā)展的問題。

(1)科技服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡，同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等資源與綜合科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好城市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)力優(yōu)勢明顯?！包S藍(lán)”交界的東營及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的濰坊與威海等城市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也較高。服務(wù)業(yè)集聚并獲得快速發(fā)展的臨沂，其科技服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展環(huán)境，在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)已具有較好的帶動(dòng)作用。而棗莊、萊蕪等資源型城市，及濟(jì)南周邊的德州、聊城等相對則處于靠后的位置。

(2)科技服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效水平整體不夠強(qiáng)。山東省只有青島、煙臺(tái)和濰坊三地市科技服務(wù)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)績效水平較高，而其它地市普遍較低。菏澤、日照和棗莊處于靠后的位置。濟(jì)南也低于濟(jì)寧、泰安、臨沂等地?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展績效是制約當(dāng)前山東省科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸。

(3)山東省各地市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式有較大差異，部分地區(qū)存在發(fā)展路徑不夠清晰的問題。濟(jì)南、東營、臨沂科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較依賴外部環(huán)境，東部“藍(lán)區(qū)”地市的科技服務(wù)業(yè)則基本形成一種依托市場驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生化發(fā)展模式(產(chǎn)業(yè)需求帶動(dòng)科技服務(wù)業(yè)自發(fā)發(fā)展)，而萊蕪、日照、淄博等地市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑則尚不夠明確。

4 促進(jìn)山東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

(1)完善技術(shù)市場體系，提升技術(shù)市場資源配置能力，拓展科技服務(wù)業(yè)成長空間。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)市場發(fā)展必需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和技術(shù)市場服務(wù)人才培訓(xùn)與從業(yè)資格認(rèn)證等方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善技術(shù)交易線上與線下平臺(tái)體系?？捎墒偌夹g(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，組織有實(shí)力的科技服務(wù)企業(yè)建設(shè)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，條件成熟后交由企業(yè)市場化運(yùn)營。

(2)發(fā)展區(qū)域化和專業(yè)化服務(wù)業(yè)集群，支持大型科技服務(wù)企業(yè)一體化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚及規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。支持研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化以及科技咨詢、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不同科技服務(wù)細(xì)分行業(yè)企業(yè)的區(qū)域聚集發(fā)展，培育發(fā)展創(chuàng)新型科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升支持產(chǎn)業(yè)完整周期發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈和全創(chuàng)新鏈的一體化服務(wù)的能力。有實(shí)力的大型科技服務(wù)企業(yè)與充滿活力的科技服務(wù)業(yè)集群共同構(gòu)成多層次的科技服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)高效率技術(shù)流網(wǎng)絡(luò)[10]，提高科技服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)績效水平。支持發(fā)展面向西部經(jīng)濟(jì)隆起帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的或者能夠滿足藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)具體需求的科技服務(wù)業(yè)基地，并可依托省內(nèi)國家級(jí)或省級(jí)高新區(qū)優(yōu)先發(fā)展圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)服務(wù)集群[11]。

(3)依據(jù)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的要求和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源型城市轉(zhuǎn)型需求，發(fā)展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)細(xì)分化和特色優(yōu)勢的科技服務(wù)行業(yè)，使其成為地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的可靠保障(如針對東營石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新改造，輪胎產(chǎn)業(yè)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，有色金屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與優(yōu)化，裝備制造產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)升級(jí)等的科技服務(wù)行業(yè)深化與細(xì)化)。

(4)大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源，提升山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。從國外和發(fā)達(dá)省份引進(jìn)有實(shí)力的科技服務(wù)企業(yè)，在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持其同省內(nèi)企業(yè)的全方位合作。從北京、上海和廣東大力引進(jìn)高層次科技服務(wù)專家與專業(yè)性人才。