全國(guó)人大代表夏永祥：為漁家兄弟代言 為漁業(yè)發(fā)展建言

文/王夢(mèng)穎

夏永祥，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表、2015年全國(guó)勞模，浙江省舟山市岱山抲魚(yú)人漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社黨總支部書(shū)記、理事長(zhǎng)。2006年，他聯(lián)合舟山市岱山縣岱東鎮(zhèn)的5個(gè)村組建成立了抲魚(yú)人漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社通過(guò)把漁民組織起來(lái)、把漁船管理起來(lái)，有效改善了當(dāng)?shù)貪O業(yè)組織小、弱、散、亂的局面，并且從漁船作業(yè)安全監(jiān)管、漁港生產(chǎn)秩序維護(hù)、漁業(yè)生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)等方面入手，寓管理于服務(wù)，走出了一條高效、安全、可持續(xù)的漁業(yè)發(fā)展道路。

用心織就“漁民之家”

舟山漁場(chǎng)是中國(guó)四大漁場(chǎng)之一，漁業(yè)是舟山市十分重要的民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。舟山市100萬(wàn)人口中約有40萬(wàn)人直接或間接從事漁業(yè)生產(chǎn)，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的綜合產(chǎn)值約占全市GDP的15%。談到成立合作社的初心，夏永祥說(shuō)道，就是為了給漁民兄弟們提供更加便捷的服務(wù)和更加有效的管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展從小到大、從弱到強(qiáng)、從散到精的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高漁民組織化程度，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。10多年來(lái)，合作社也正是守著這份初心，從漁民群眾的需求出發(fā)、立足漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，建組織、搞服務(wù)、強(qiáng)管理，筑牢了漁業(yè)安全生產(chǎn)防線(xiàn)，守護(hù)了漁家子弟的平安生活。

海洋漁業(yè)捕撈勞動(dòng)強(qiáng)度大、海上生活枯燥單一，為了讓漁民兄弟有組織歸屬感，合作社創(chuàng)新組建海上網(wǎng)格，由黨員船老大、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院、派出所、船管站、合作社人員組成，在漁業(yè)安全生產(chǎn)、矛盾糾紛解決、船只遇險(xiǎn)搶救等方面發(fā)揮先鋒作用，做到漁事海事及時(shí)有效協(xié)調(diào)處置。為了讓漁民兄弟安心在前方生產(chǎn)，合作社為船老大提供貸款擔(dān)保、合同起草、糾紛調(diào)解等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的一站式體驗(yàn)，得到漁民廣泛稱(chēng)贊和好評(píng)。在為期3個(gè)多月的休漁期里，合作社還組織開(kāi)展面對(duì)面的安全演練和上崗培訓(xùn)，提高船老大和船員們的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和必備的應(yīng)急處突能力。雖然合作社漁船總量大、作業(yè)類(lèi)型多、外地勞動(dòng)力占比高且流動(dòng)性強(qiáng)的特征給管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，但是，近十幾年，大大小小的矛盾全都能在合作社層面得以解決，也從未出現(xiàn)一例人員傷亡的安全事故，這都得益于合作社健全的組織管理機(jī)制和超強(qiáng)的安全責(zé)任意識(shí)。在夏永祥的帶領(lǐng)下，合作社產(chǎn)值從1.5億元增加到4.5億元，漁船數(shù)增加到212艘，組織聯(lián)系漁民2800多名，成為名副其實(shí)的“漁民之家”，他本人也常被喚做抲魚(yú)人的貼心老娘舅，忙到停不下來(lái)。

持續(xù)為漁民漁業(yè)發(fā)聲

夏永祥常說(shuō)，“我是漁民出身，對(duì)漁業(yè)最了解。作為全國(guó)人大代表，當(dāng)然要為漁民兄弟發(fā)聲?！边@些年，夏永祥心系漁民生產(chǎn)生活中的大事小情，持續(xù)為促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、提升漁民群眾福祉鼓與呼。今年全國(guó)“兩會(huì)”，夏永祥重點(diǎn)圍繞漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼政策、漁業(yè)安全智慧管理和遠(yuǎn)洋漁港基地建設(shè)提出了意見(jiàn)建議。

一是持續(xù)發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼政策作為黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要支漁惠漁政策，在引導(dǎo)漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)范安全生產(chǎn)管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面發(fā)揮了積極作用。以舟山為例，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，5年來(lái)全市減船893艘，節(jié)電約14.7萬(wàn)千瓦，促進(jìn)了海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用。但是，由于漁船基數(shù)大等歷史性因素以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道少、轉(zhuǎn)變作業(yè)方式適應(yīng)難等問(wèn)題，當(dāng)前海洋捕撈強(qiáng)度仍然過(guò)大，且存在不少安全系數(shù)偏低的老舊漁船、資源殺傷性較大的捕撈作業(yè)方式。本著“保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定”的宗旨，夏永祥建議，在新一輪漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮漁民生計(jì)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)管理之間的關(guān)系，加大對(duì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)作業(yè)方式、漁船更新的支持力度，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源修復(fù)建設(shè)、近海海域污染治理、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)退捕后社會(huì)保障等方面給予更多的關(guān)注，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展目標(biāo)。

二是推廣漁業(yè)安全智慧管理，促進(jìn)信息技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。漁民坊間有句話(huà)說(shuō)，抲魚(yú)人是一只腳在艙板墩，一只腳在棺材里。近年來(lái)，雖然漁船安全防范設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，但是漁船安全監(jiān)管仍然是漁業(yè)工作的難點(diǎn)。由于漁船事前預(yù)警能力不足，尤其是夜間航行或錨泊作業(yè)期間，無(wú)法及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，加之漁港建設(shè)信息化程度不高，動(dòng)態(tài)管控能力不足，海上信息共享機(jī)制不全等因素，漁船海上重大事故仍時(shí)有發(fā)生。為了守護(hù)漁民兄弟的平安，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全，夏永祥建議：一方面，要加大智慧漁業(yè)建設(shè)的投入，以漁業(yè)安全管理為主線(xiàn)，通過(guò)整合、豐富、完善現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)事故隱患和不安全行為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)干預(yù)、事前預(yù)警；另一方面，要推進(jìn)漁業(yè)信息跨區(qū)域、跨部門(mén)交互共享，促進(jìn)各沿海省市間相關(guān)涉海數(shù)據(jù)協(xié)同，氣象部門(mén)及時(shí)共享海浪氣象數(shù)據(jù)，為漁船合理避險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐，交通部門(mén)共享商船數(shù)據(jù)，輔助商漁船建立有效的溝通避讓渠道。夏永祥還呼吁，對(duì)先行先試地區(qū)加大政策和資金扶持力度，為全國(guó)智慧化監(jiān)管平臺(tái)模塊化打造示范樣板。

三是加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。浙江舟山作為全國(guó)首批國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合、升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用，2020年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出322億元。但是，夏永祥通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外綜合保障基地建設(shè)步伐仍顯滯后。大部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地功能單一，只能提供簡(jiǎn)單的船舶補(bǔ)給、修理以及水產(chǎn)品的冷藏、初加工等服務(wù)，還不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和綜合保障服務(wù)的需求。因此，他建議將遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外綜合保障基地建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”補(bǔ)助政策范圍，支持地方政府或遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)在集中作業(yè)區(qū)域沿岸國(guó)家規(guī)劃建設(shè)功能設(shè)施完備、保障服務(wù)能力全的遠(yuǎn)洋漁業(yè)多功能綜合服務(wù)基地，同時(shí)為海外基地建設(shè)提供一定的融資保障和人才支撐。

以“兩會(huì)”為新的奮斗起點(diǎn)

訪(fǎng)談期間，夏永祥表示，剛過(guò)去的2020年是極其不平凡的一年，在人民大會(huì)堂親耳聆聽(tīng)總理作政府工作報(bào)告，回顧中國(guó)在特殊之年取得的亮眼成績(jī)時(shí)，內(nèi)心十分激動(dòng)。此次會(huì)議審議的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，目標(biāo)清晰、方向明確，特別是自貿(mào)區(qū)建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，讓人充滿(mǎn)希望、干勁兒十足。會(huì)議結(jié)束后，他將根據(jù)報(bào)告精神，推動(dòng)落實(shí)、盡職履責(zé)：一是堅(jiān)持科技興漁，建強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是守護(hù)海洋生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)東海漁場(chǎng)漁業(yè)資源的科學(xué)利用，保護(hù)好海洋生物環(huán)境；三是建好平安漁場(chǎng)，不斷提升漁民老大的綜合素質(zhì)，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮合作社的重要作用，貢獻(xiàn)合作社人的一份力量。