基于加強(qiáng)漁船管理工作確保漁業(yè)生產(chǎn)安全的研究

石其壽

【摘要】漁船作為漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的工具，與漁業(yè)生產(chǎn)安全息息相關(guān)，漁船管理工作也成為了漁業(yè)管理工作中重要的一部分，但是由于漁船數(shù)量眾多，管理起來(lái)并不容易，在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)漁船的管理，是保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是提高漁民切身利益和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文就當(dāng)前我國(guó)在漁船管理方面的現(xiàn)狀做了分析，并提出了一些改善的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】漁船管理 漁業(yè)生產(chǎn) 安全

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的生活水平也不斷的提高，加大了對(duì)漁類產(chǎn)品的需求，也因此促進(jìn)了漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從古至今，漁業(yè)經(jīng)歷了原始漁業(yè)、傳統(tǒng)漁業(yè)、近代漁業(yè)和現(xiàn)代化漁業(yè)四個(gè)階段，漁船作為重要的漁具，其發(fā)展與漁業(yè)的發(fā)展密不可分，盡管現(xiàn)代漁船數(shù)量、體積和功能都有了很大的進(jìn)步，但是與此同時(shí)，也給漁船的管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)漁船管理工作對(duì)維護(hù)漁業(yè)的安全，促進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。

一、加強(qiáng)漁船管理的重要性

隨著人們需求量的增加，漁船的發(fā)展迅速，盡管漁船的數(shù)量增多有利于充分利用海洋資源，但是盲目的捕撈給漁業(yè)資源帶來(lái)了影響，眾所周知，漁業(yè)資源具有自我繁殖能力，是一種可再生資源，但是前提是要在人類合理的利用范圍內(nèi)，只有人類合理的利用和開(kāi)發(fā)，才有可能實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。但是我國(guó)漁業(yè)資源經(jīng)過(guò)了過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用的階段后，漁業(yè)資源出現(xiàn)了明顯的衰退現(xiàn)象，甚至在一些海域中，優(yōu)質(zhì)的魚(yú)類已經(jīng)瀕臨枯竭。如今很多質(zhì)量不合格的漁船參與到捕撈工作中，他們?nèi)狈Σ稉平?jīng)驗(yàn)，如果不能科學(xué)合理的管理漁船，不但會(huì)對(duì)漁民的漁業(yè)生產(chǎn)安全造成威脅，還會(huì)加速漁業(yè)資源的枯竭，影響漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，所以所，加強(qiáng)漁船管理是十分必要的。

二、我國(guó)目前漁船管理現(xiàn)狀

雖然我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到漁船管理對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要影響，已經(jīng)開(kāi)始加大力度對(duì)漁船的管理工作，但是在漁船管理方面仍然不夠完善，還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）存在很多“三無(wú)漁船”

“三無(wú)漁船”是長(zhǎng)期影響我國(guó)漁船管理工作的歷史遺留問(wèn)題，在上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)沒(méi)有對(duì)漁船進(jìn)行嚴(yán)格管理的意識(shí)，也沒(méi)有專業(yè)的管理部門，但是后來(lái)我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到漁船管理的重要性，不但成立了專門的漁船管理機(jī)構(gòu)，也加大了漁船管理的力度，漁船開(kāi)始朝正規(guī)方向發(fā)展，漁船捕撈不但要取得相關(guān)證件，還要按規(guī)定每年向有關(guān)部門繳納港務(wù)費(fèi)、資源費(fèi)以及建港基金等費(fèi)用，一些人感受到了壓力，有一部分漁船從建造開(kāi)始就沒(méi)有得到出海許可。在加上后來(lái)我國(guó)出于對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制捕撈，對(duì)漁船進(jìn)行全面的檢查，并減少了捕撈證、船檢證的發(fā)放，導(dǎo)致很多漁船為了經(jīng)濟(jì)利益，在沒(méi)有取得證書(shū)許可的情況下出海捕魚(yú)，“三無(wú)漁船”的數(shù)量增多，給漁船管理工作帶來(lái)了很大困難，給漁業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)了威脅。

（二）漁船存在大量違規(guī)現(xiàn)象

一些漁船公司只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重對(duì)漁船的維修和保養(yǎng)，沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的人士對(duì)漁船進(jìn)行保養(yǎng)，更有甚者對(duì)漁船進(jìn)行私自的改裝，給漁船帶來(lái)了安全隱患，再加上一些超出使用年限的老漁船仍在使用，這些漁船上的救生設(shè)施和裝備不完善，漁船作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)又有所欠缺，水上天氣條件又不穩(wěn)定，所以很容易發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生安全事故，難以第一時(shí)間進(jìn)行自救，對(duì)于一些通訊設(shè)施不健全的漁船，也難以及時(shí)的發(fā)出求救信號(hào)，增加了營(yíng)救工作的難度，嚴(yán)重影響了漁業(yè)的安全生產(chǎn)。

（三）漁民安全意識(shí)薄弱

漁民的安全意識(shí)薄弱是影響漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素，根據(jù)報(bào)道和記載，每年被救起的漁民數(shù)量平均約為百余位，直至今日這種情況依然存在。這是由于一些漁民在平時(shí)缺乏對(duì)漁船作業(yè)的安全意識(shí)，忽視了系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒(méi)有充分了解安全生產(chǎn)技能，對(duì)安全作業(yè)不重視，在漁船作業(yè)時(shí)沒(méi)有按照安全管理制度執(zhí)行，甚至不穿救生衣，而且值班人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工作的重要性，玩忽職守，加大了發(fā)生安全事故的可能。

三、加強(qiáng)漁船管理的對(duì)策

（一）加大對(duì)“三無(wú)漁船”的查處力度

“三無(wú)漁船”大量存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，有關(guān)部門要正確對(duì)待這一現(xiàn)象，在現(xiàn)有條件下，申請(qǐng)其他相關(guān)單位的配合，了解具體的“三無(wú)漁船”和從業(yè)人員的數(shù)量，掌握他們的作業(yè)范圍和違規(guī)情況，并本著尊重公民私有財(cái)產(chǎn)的原則，對(duì)于那些沒(méi)有違規(guī)違法記錄，安全有保障的漁船，可以通知負(fù)責(zé)人限期整改、盡快辦理相關(guān)手續(xù)和許可證；對(duì)于有安全隱患的漁船，要進(jìn)行沒(méi)收，禁止繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)于那些利用“三無(wú)漁船，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，要予以嚴(yán)厲打擊，并加大處罰力度，追究其刑事責(zé)任，盡量改善我國(guó)“三無(wú)漁船”的現(xiàn)象。

（二）加大對(duì)漁船的安全作業(yè)管理

加大對(duì)安全設(shè)備的檢查，所有漁船必須配備救生圈、救生衣等基本就生設(shè)備、除此之外還要配備消防設(shè)備以及通訊設(shè)備，另外漁船的使用必須要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)漁船的質(zhì)量、安全等方面要嚴(yán)格的進(jìn)行性能檢查，排查一切安全隱患，完善漁船的報(bào)廢制度，禁止老化漁船出海作業(yè)，制定漁船維修管理制度，加大對(duì)漁船保養(yǎng)的時(shí)間和資金投入，從事漁業(yè)生產(chǎn)的船只禁止載客載物，同時(shí)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)生產(chǎn)的具體化、明確化、責(zé)任化、制度化，避免出現(xiàn)責(zé)任重疊和推諉扯皮的現(xiàn)象，確保漁業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)漁民的安全意識(shí)

提高漁民的安全意識(shí)是確保漁業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，因此要加大宣傳和培訓(xùn)力度，使得漁民從根本上認(rèn)識(shí)到安全的重要性，確保對(duì)每一位上崗的漁民進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，特別是要推進(jìn)安全值班工作的宣傳工作，使?jié)O民認(rèn)識(shí)到值班制度的必要性，同時(shí)要建立安全責(zé)任制度，將安全工作落實(shí)到個(gè)人，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。一方面能夠?qū)ぷ魅藛T形成約束，另一方面能夠提高安全管理工作的積極性，有助于安全管理工作的有效開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)在漁船管理方面的工作進(jìn)步顯著，盡管目前仍然存在著一些“三無(wú)漁船”、違規(guī)作業(yè)和漁民意識(shí)有待提高的問(wèn)題，但是隨著我國(guó)漁船管理工作的不斷推進(jìn)和完善，以及加強(qiáng)對(duì)漁民的安全教育培訓(xùn)，一定會(huì)為漁業(yè)的安全生產(chǎn)提供保障，進(jìn)而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。endprint