忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

莫亞華

摘要 近年來(lái)，隨著我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，為水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展帶來(lái)了較好的發(fā)展前景。但目前忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)中仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到阻礙。鑒于此，本文闡述了忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題和原因，并提出了發(fā)展?jié)O業(yè)相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)忻城縣漁業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 漁業(yè)生產(chǎn)；問(wèn)題；原因；對(duì)策；廣西忻城

中圖分類號(hào) F307.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0240-01

漁業(yè)是忻城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何趨利避害，利用有限的資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收是石山區(qū)面臨的重要課題。現(xiàn)將忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題及對(duì)策總結(jié)如下。

1 漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了由個(gè)體、集體到重點(diǎn)戶、專業(yè)戶以至聯(lián)合體承包的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程，特別是十一屆三中全會(huì)以后，漁業(yè)成為農(nóng)村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，挖塘養(yǎng)魚(yú)、欄河養(yǎng)魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)已成為忻城縣群眾的自學(xué)行動(dòng)，漁業(yè)步入良好的發(fā)展時(shí)期。1987年，全縣養(yǎng)殖水面為520.8 hm2，產(chǎn)量284.7 t，平均產(chǎn)量546.7 kg/hm2，人均占有魚(yú)量0.75 kg；到2007年上半年，全縣養(yǎng)魚(yú)面積達(dá)1 000 hm2。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)5 730 t，產(chǎn)值4 425萬(wàn)元，平均產(chǎn)量達(dá)6 225 kg/hm2。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 種苗缺口大

近幾年來(lái)，隨著忻城縣漁業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，魚(yú)種、魚(yú)苗的需求量大幅度上升，按本縣現(xiàn)有的種苗生產(chǎn)能力已滿足不了生產(chǎn)的需要。13年來(lái)全縣每年需要規(guī)格魚(yú)苗1 000萬(wàn)尾，而全縣每年只能生產(chǎn)200萬(wàn)尾左右。

2.2 產(chǎn)業(yè)之間矛盾

產(chǎn)業(yè)之間矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)之間。如抗旱用水與養(yǎng)魚(yú)的矛盾。由于認(rèn)識(shí)上的反差，沒(méi)有因地制宜、統(tǒng)籌安排，在糧食生產(chǎn)較好時(shí)認(rèn)為“種糧不如養(yǎng)魚(yú)”，在糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣時(shí)又是“養(yǎng)魚(yú)不如種糧”[1]。因此，挖塘填塘交替地進(jìn)行，旱情出現(xiàn)時(shí)，禾魚(yú)爭(zhēng)水，顧此失彼，逢年過(guò)節(jié)則放水捕澇。

2.3 池塘水庫(kù)防汛功能較差

全縣養(yǎng)魚(yú)池塘大多分布于河邊，魚(yú)塘因洪水淹沒(méi)或沖垮的達(dá)50%以上，其中清水河沿岸的魚(yú)塘受淹率達(dá)74%，如寧江鄉(xiāng)的高塘村民委高陽(yáng)屯分布在清水河沿岸的漁塘共有16個(gè)，1988年因澇受淹14個(gè)，村邊魚(yú)塘及山塘水庫(kù)也常因水超容導(dǎo)致魚(yú)逃走，養(yǎng)魚(yú)戶經(jīng)濟(jì)遭受損失。

2.4 水產(chǎn)資源遭受掠奪經(jīng)營(yíng)，人為破壞較為嚴(yán)重

一是“現(xiàn)代化”的電、毒、炸等毀滅性行為使魚(yú)類、魚(yú)種逐漸減少，甚至到絕種的地步。二是集體水庫(kù)、池塘個(gè)人承包后，采取掠奪經(jīng)營(yíng)，只顧放養(yǎng)，不顧養(yǎng)塘清淤，使魚(yú)塘變得淺、漏、瘦，降低了魚(yú)塘的生產(chǎn)性能，有些池塘甚至荒蕪。

3 原因分析

3.1 對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不足

多年來(lái)，全縣對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)從未大力開(kāi)展宣傳和發(fā)動(dòng)工作，使人們的思想認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期停留在“自然生產(chǎn)”“附屬生產(chǎn)”“可有可無(wú)”的范疇，《漁業(yè)法》已頒布多年，但大部分群眾認(rèn)知尚淺。據(jù)調(diào)查，已有不少的農(nóng)戶曾因養(yǎng)魚(yú)被偷而將魚(yú)塘填掉或空塘不養(yǎng)[2]。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視不足

作為大農(nóng)業(yè)中排次“第五”的漁業(yè)，近年來(lái)逐漸被人們忽略，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和扶貧規(guī)劃時(shí)都忽略了水產(chǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。

3.3 水源匱乏

全縣屬巖深、熔石山區(qū)，地下河較多。因此，地面河流、山塘水庫(kù)自然保存水性較差，加上多年失修，滲漏嚴(yán)重，一遇干旱，魚(yú)類產(chǎn)量大減[3]。

3.4 資金投入少

漁業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)低投資、高效益的產(chǎn)業(yè)，在一定限度內(nèi)，投入產(chǎn)出之比在1∶8以上，而本縣目前漁業(yè)投入產(chǎn)出為1∶（3.00～6.25），這是過(guò)低投入的效應(yīng)。近年來(lái)，忻城縣對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及種養(yǎng)、水果生產(chǎn)的投資。如：1997—2000年縣里下?lián)芙o桑蠶生產(chǎn)、水果生產(chǎn)的扶貧發(fā)展資金分別為72萬(wàn)、74萬(wàn)元，而漁業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)，低息貸款則更沒(méi)有。

3.5 水產(chǎn)人才缺乏，養(yǎng)魚(yú)技術(shù)難以普及

在養(yǎng)魚(yú)戶中，基本掌握養(yǎng)魚(yú)技術(shù)的占40%，大部分養(yǎng)魚(yú)戶因未掌握養(yǎng)魚(yú)技術(shù)而致使經(jīng)濟(jì)受損或沒(méi)有得到應(yīng)得的效益。

4 對(duì)策

4.1 大力宣傳貫徹《漁業(yè)法》

要增強(qiáng)廣大干部群眾“以法治魚(yú)，以法興魚(yú)”的概念，各級(jí)政府應(yīng)將《漁業(yè)法》作為普及內(nèi)容，將水產(chǎn)資源的保護(hù)同等于保護(hù)耕地，做到“保護(hù)水產(chǎn)資源有功者獎(jiǎng)，破壞水產(chǎn)資源者受罰”，給本縣漁業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使之產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[4]。

4.2 強(qiáng)化管理機(jī)制

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》和忻政發(fā)〔1990〕02號(hào)《關(guān)于保護(hù)水產(chǎn)資源的通知》文件的同時(shí)，對(duì)全縣的河流（除紅水河由自治區(qū)水產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)定外）應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采取轄區(qū)分段管理的辦法。對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)有的魚(yú)塘逐戶逐張?jiān)靸?cè)登記。參照土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取魚(yú)塘承包費(fèi)，交村民委掌握，作為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金。此外，對(duì)荒蕪或轉(zhuǎn)讓的魚(yú)塘，由經(jīng)營(yíng)者到村民委辦理注銷或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，從而穩(wěn)定放養(yǎng)面積，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感。

4.3 建立健全漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

一是抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍?bào)w系，以水產(chǎn)技術(shù)推廣站和縣魚(yú)種場(chǎng)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，指導(dǎo)村級(jí)組織魚(yú)苗供應(yīng)。魚(yú)苗生產(chǎn)專業(yè)戶同時(shí)負(fù)責(zé)飼料、藥品的供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)工作，完善漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)承包。二是當(dāng)水產(chǎn)品供給充足時(shí)，可由水產(chǎn)、食品等部門負(fù)責(zé)組織收購(gòu)調(diào)運(yùn)，保持漁業(yè)生產(chǎn)正常發(fā)展。

4.4 建立漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

加大宣傳和監(jiān)管力度，剎住電、毒、炸、偷、搶魚(yú)等不法行為。鑒于全縣當(dāng)前人員編制有限和經(jīng)費(fèi)不足，可從現(xiàn)有的水產(chǎn)管理中心技術(shù)干部中調(diào)劑，做到對(duì)外兩塊牌（即水產(chǎn)管理中心和漁政監(jiān)督管理站），漁政監(jiān)督管理站屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督漁政落實(shí)及水產(chǎn)資源保護(hù)工作。

4.5 增加漁業(yè)生產(chǎn)投入

目前增加漁業(yè)生產(chǎn)投入主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑[5]：①財(cái)政撥款，增加縣漁種場(chǎng)的投資；②扶貧掛鉤，對(duì)于養(yǎng)殖規(guī)模大或資金不足的生產(chǎn)專業(yè)戶可從扶貧發(fā)展資金予以扶持；③引進(jìn)外資，對(duì)于一些較大的開(kāi)發(fā)性的漁業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，可引進(jìn)外資，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；④向上爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；⑤依靠銀行貸款，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者的貸款給予低息扶持。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)薄弱是全縣漁業(yè)生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。由于目前全縣水產(chǎn)工程師的人數(shù)太少，今后除了對(duì)從事水產(chǎn)工作的干部培訓(xùn)外，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)增設(shè)一門水產(chǎn)課程，培養(yǎng)水產(chǎn)技術(shù)人才，有計(jì)劃地到村級(jí)開(kāi)辦培訓(xùn)班，送技術(shù)上門，使技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力。

4.7 挖掘資源潛力，推廣科學(xué)養(yǎng)殖

根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)魚(yú)條件，在不影響農(nóng)田灌溉的前提下，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)河叉、山塘、水庫(kù)水面養(yǎng)殖，提高單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，全面推行搭配飼料，把單純的漁業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榫C合應(yīng)用來(lái)經(jīng)營(yíng)。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 高子惠，彭紹賢.石屏縣漁業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題及持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（3）：372-373.

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