審計在黨和國家監(jiān)督體系中的作用研究

李曰春 門皓 蘇曉瑜 馮鑫（西京學院）

■引言

隨著國家監(jiān)督體制有關(guān)決策的不斷實施。有關(guān)部門審議通過了改革試點方案，從宏觀角度出發(fā)對制度改革進行相關(guān)規(guī)劃，明確了改革工作的時間表和路線圖?！案母飳徲嫻芾碇贫取币褜懭胄聲r期的行動計劃，開辟了審計制度改革的新征程，這迫切需要審計監(jiān)督在深化改革的新背景下樹立新的地位，發(fā)揮新的作用。

■審計在我國監(jiān)督體系中的獨特地位

審計機關(guān)自成立至今，在推動國家深化改革、保障國家經(jīng)濟安全、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了重大作用。

審計的地位是由我國憲法和法律隨明確規(guī)定的，它不僅可以體現(xiàn)出我國政治制度的要求，也是人民利益的所向，代表著廣大公眾的利益。審計對我國各級黨政機關(guān)的財務(wù)收支情況、經(jīng)濟運行情況進行審查，保證經(jīng)濟運行的有效性，同時，可以對各級領(lǐng)導層的責任履行情況以及領(lǐng)導層對本單位黨風廉政建設(shè)的履行情況進行問責，推動國家的反腐廉政建設(shè)。審計在促進依法治國方面也具有它獨特的作用，通過對黨和國家各個機關(guān)的運行情況進行監(jiān)督，并查找問題的本質(zhì)所在，深入分析透過現(xiàn)狀抓本質(zhì)。分析法律存在的不足之處，推進國家法律法規(guī)的健全。2015年國家提出了“審計全覆蓋”的目標?！皩徲嬋采w”，顧名思義，就是要掃除審計盲區(qū)。由此可以體現(xiàn)出黨和政府對審計監(jiān)督體制的重要性，不斷打造完善審計監(jiān)督體制，提升審計監(jiān)督在監(jiān)督體系的地位。隨著中央審計委員的建立，審計監(jiān)督的地位進一步上升，在黨的領(lǐng)導下審計也發(fā)揮這它所應(yīng)有的作用，深化體制改革推進廉政建設(shè)。審計的地位具體體現(xiàn)在：

（一）黨政同責、同責同審

這也是審計監(jiān)督所特有的特征，其他監(jiān)督形式不具備這樣的監(jiān)督條件。在所有的監(jiān)督形式中，審計監(jiān)督是唯一一個具有此特征的監(jiān)督體制。除審計監(jiān)督之外的其他監(jiān)督形式主要是對國家機構(gòu)行使權(quán)力進行的監(jiān)督。而共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督，主要是對黨的成員、組織等是否存在違紀行為，是否依法執(zhí)政進行的監(jiān)督，這些監(jiān)督方式都不涉及黨政同責，同責同審。因此，審計監(jiān)督具有其他監(jiān)督所不具備的優(yōu)勢，它既能監(jiān)督黨又能監(jiān)督國家機關(guān)。審計監(jiān)督同時也受到法律的支持，在“兩辦規(guī)定”中將國家審計納入了對黨監(jiān)督的體制范圍中。審計的工作內(nèi)容、作用、和地位以及它的工作基本準則等又在《審計法》中以法律的形式所確定。

（二）實現(xiàn)黨政同責、同責同審的重要手段：經(jīng)濟責任審計

審計全覆蓋的重要內(nèi)容之一是我們要在權(quán)力運行的基礎(chǔ)上，將責任落到實處，要對黨政各級機關(guān)的領(lǐng)導干部的責任的履行情況進行審計，是否存在違犯法律規(guī)范的行為，以及對在本組織、單位、部門等發(fā)展規(guī)劃和政策的制定與實施情況進行審計。再者，對各級機關(guān)的領(lǐng)導干部要在他們?nèi)纹趦?nèi)進行嚴格的審計，堅持多種審計方式相結(jié)合，加大審計的整合力。在這樣的基礎(chǔ)上，作為考核的一種方式，審計監(jiān)督幫助國家選賢任能，提報調(diào)任等等，推動國家機關(guān)的良好運行，推動國家的深化改革。

（三）一崗雙責制度

所謂的“一崗雙責”簡單來講，就是一個崗位，在此崗位的領(lǐng)導要承擔著本崗位的雙重責任。其一責任是，在此崗位的領(lǐng)導干部要對所在崗位的具體業(yè)務(wù)負責，保證崗位運轉(zhuǎn)正常；其二責任是，該領(lǐng)導干部還要肩負起此崗位的黨風廉政建設(shè)，保證本單位高效運行?！耙粛忞p責”制度也為黨政同責、同責同審提供了極為有利的條件?！耙粛忞p責”制度具有較高的要求，不僅要領(lǐng)導干部抓好本部門的主體工作，還要積極地去提高本部門的黨風建設(shè)，做好反腐倡廉的工作，這要求領(lǐng)導干部要以身作則履行好本職工作，樹立先模范作用，提高力度建設(shè)好廉政和反腐工作，保證本部門的廉潔高效。

■審計監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的作用

（一）可以保障國家重大決策部署的貫徹落實

國家審計的作用之一是監(jiān)督重大決策的落實情況。審計監(jiān)督一方面要堅持黨的領(lǐng)導，另一方面要堅持中國特色社會主義的指導。同時，在深化審計制度改革方面，黨和國家的各級機構(gòu)要自覺接受審計的監(jiān)督，主動提供相應(yīng)的資料，配合審計機關(guān)的工作，同時要反饋重大決策的整改問題，并對此進行追蹤審計。審計在保障國家決策部署認真落實的方面不僅要抓重大違紀還要防范風險，推動審計機制的改革，為國家重大決策保駕護航。

（二）審計具有監(jiān)督制衡作用

在國家治理過程中，要求不同的機構(gòu)負責決策、執(zhí)行和監(jiān)督。它們是相互聯(lián)系，相互作用的，相互依存的。在受到有效的監(jiān)督的情況下才可以維護各方的利益，防止權(quán)力失衡，保障國家機構(gòu)的健康運行，保證各方權(quán)力的相互制約。缺乏監(jiān)督和限制的權(quán)力可能會淪為當局尋求個人利益的工具。審計的全面、獨立和專業(yè)特征使審計在對權(quán)力制約的過程中具有特殊的地位和不可替代的作用。

（三）推進廉政建設(shè)的作用

認真履行審計監(jiān)督的職責，密切關(guān)注各種可能存在的問題，加強預(yù)防各種違法行為的工作，提前給職務(wù)犯罪打“預(yù)防針”，是審計部門應(yīng)當盡到的職責。審計機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮審計監(jiān)督在監(jiān)督體系中與眾不同的作用，在審計過程中，積極查找問題所在，追尋問題的源頭，向紀檢機關(guān)提供違法犯罪案件的線索，建立起相應(yīng)的預(yù)警機制，防止此類腐敗問題的再發(fā)生，推動了國家廉政制度的建立與完善。

（四）推動深化改革的作用

因為審計自身獨立性的特點，在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它不僅可以保障黨和政府的廉潔高效，還可以推動深化體制改革。改進政府的績效，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，本身就是審計的職責之一?！叭嫔罨母铩币髮徲嫏C關(guān)密切關(guān)注各個職能部門的運行情況，根據(jù)各個決策的部署情況，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。同時，審計與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，在高強度的監(jiān)督之下，推動各級政府遵守法律法規(guī)。同時審計機關(guān)通過發(fā)現(xiàn)黨和國家機關(guān)在運行中的問題，針對問題提出相應(yīng)的意見與解決措施，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高組織層級的科學性，讓各級機構(gòu)做到“花更少的錢，做更多的事”，促進政府降低運行成本并提高政府運行的效率，更好地為人民群眾辦事。

■如何提升審計的作用

（一）提升審計組織地位

明確黨對審計的領(lǐng)導地位。中央審計委員會的成立，是黨領(lǐng)導審計的一項具體措施，有助于真正實現(xiàn)黨對審計工作的直接領(lǐng)導。在黨的領(lǐng)導下，審計監(jiān)督的地位將不斷上升，國家的監(jiān)督力度也將不斷加大，進一步提升了審計的獨立性。在某種程度上克服了審計機關(guān)對同級政府實施審計存在的“下審上”的缺陷，可以充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

（二）促進公眾參與，增強監(jiān)督力量

國家審計彰顯著民主政治的精神，廣大人民積極參與國家治理是當前我國民主制度的一大特征，有利于促進國家政治的現(xiàn)代化，有利于制度突出廣大公眾的訴求，促進國家的長治久安。隨著公共價值的不斷完善，審計已經(jīng)不再單純地承擔它以往的職能，在審計過程中也突出了廣大人民的意愿。因此，審計機關(guān)作為一個監(jiān)督部門，也要代表最廣大人民的利益。在審計中，加入人民的力量，勢必會提升家督的能力，提升審計在國家監(jiān)督體系中的地位；加入人民的監(jiān)督，同時也有利于提升政治制度的透明化。

■結(jié)束語

審計監(jiān)督在反腐倡廉、掃黑除惡、保障經(jīng)濟的有效運行中發(fā)揮著它應(yīng)有的作用。審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中的一部分，因為審計具有獨立性這一特征，它不會受到外部的干擾，因而在黨和國家的監(jiān)督體系中有不可或缺的地位。審計通過對黨和國家各機構(gòu)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)運行中存在的各種漏洞，并向各級監(jiān)察機關(guān)提供線索，增加國家的監(jiān)督力量。積極發(fā)揮審計的力量，提升審計的地位，充分發(fā)揮審計的職能，可以保障實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標，促進黨和政府機關(guān)的良好運行。