大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計(jì)工作問題與對(duì)策分析

武瑞琴（中陽縣統(tǒng)計(jì)局）

■大數(shù)據(jù)背景下我國統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

（一）我國統(tǒng)計(jì)組織體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理

我國統(tǒng)計(jì)根據(jù)世界官方統(tǒng)計(jì)的模式劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬于混合型統(tǒng)計(jì)，在實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中會(huì)使用集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，從而對(duì)有效踐行國家、部門和地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制[1]。我國統(tǒng)計(jì)的常規(guī)機(jī)構(gòu)一般來說分為以下三個(gè)部分：國家級(jí)別的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、部門級(jí)別的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍以及各地方的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。以國家統(tǒng)計(jì)為例，國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目主要設(shè)立以滿足國家宏觀調(diào)控和管理需要為主要目的，其主要的調(diào)查項(xiàng)目包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)、單位統(tǒng)計(jì)報(bào)、衣林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)方面，數(shù)量達(dá)到接近40項(xiàng)左右，幾乎涵蓋了市場層面的各方面工作。

（二）大數(shù)據(jù)背景下我國綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

隨著信息化社會(huì)的到來，我國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)抓住發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，以“四大工程”建設(shè)為抓手，初步轉(zhuǎn)變了統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，是統(tǒng)計(jì)信息化改革的重大突破。通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一布置面對(duì)企業(yè)的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)一向企業(yè)采集數(shù)據(jù)后加工處理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在國家、省、市三級(jí)層面高度共享。國家統(tǒng)計(jì)局通過制定一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將之前對(duì)企業(yè)分散實(shí)施的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度整合在一起，取消重復(fù)選項(xiàng)，規(guī)范不一致的概念和定義，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)編碼和計(jì)算方法，方便全國各地的企業(yè)填報(bào)國家要求上報(bào)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍包括∶工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

統(tǒng)計(jì)工作的具體內(nèi)容包括：基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)經(jīng)營調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及人員薪資、報(bào)銷、稅收調(diào)查統(tǒng)計(jì)等。同時(shí)通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)直接向國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)數(shù)，免去了原來層層上報(bào)匯總對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾[2]。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)看到企業(yè)基層數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)修改痕跡，同時(shí)可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核驗(yàn)收和匯總，這有助于提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的透明度、可控性以及上報(bào)匯總的效率。

（三）大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用

“大數(shù)據(jù)”浪潮在國內(nèi)外開始興起，對(duì)傳統(tǒng)工作在運(yùn)作工程有一定的影響，統(tǒng)計(jì)工作中如何更好地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)并充分將其運(yùn)用在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中，在一定程度上對(duì)于統(tǒng)計(jì)能力以及統(tǒng)計(jì)質(zhì)量方面都有著一定的優(yōu)化。鄭京平、王全眾認(rèn)為統(tǒng)計(jì)使用大數(shù)據(jù)能夠使統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本較大地降低，幫助被調(diào)查者減輕負(fù)擔(dān)，提高被調(diào)查者參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度等作用，并且指出應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)使用大數(shù)據(jù)，需要分布做好相應(yīng)的工作，首先是要確定統(tǒng)計(jì)的核心目標(biāo)從而進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)與信息化的融合；其次需要構(gòu)建基礎(chǔ)框架，從而為踐行統(tǒng)計(jì)工作做出保障，接下來需要對(duì)統(tǒng)計(jì)的方式、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化，從而在統(tǒng)計(jì)過程中不會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)誤”“紕漏”狀況；最后是需要進(jìn)行分類使用，以不同的統(tǒng)計(jì)方式、體系去面對(duì)不同的統(tǒng)計(jì)要求。

■大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

（一）我國統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃

我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目包括∶國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和和地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，項(xiàng)目的設(shè)立主要依據(jù)各自的法定職能[3]。當(dāng)前，綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門、地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任，并未著手整理和融臺(tái)現(xiàn)行所有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，國家層面缺少一個(gè)包含三部分在執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理庫。在中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上，僅可以查詢到相關(guān)統(tǒng)計(jì)局審批的項(xiàng)目名稱以及執(zhí)行日期，對(duì)于其中的具體內(nèi)容、項(xiàng)目方面是處于未知且無法查詢的狀況。綜上所述，部門開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不僅未能對(duì)社會(huì)公開，即使在內(nèi)部也未能做到公開透明。由于我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理上存在的整體規(guī)劃不足的問題，一方面缺少科學(xué)管理項(xiàng)目的意識(shí)，另一方面缺少項(xiàng)目管理的信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，導(dǎo)致不同實(shí)施主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目各自為政，在整體上難以形成互補(bǔ)銜接。

（二）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，基層統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的層級(jí)一般有市，區(qū)或縣，街道，社區(qū)以及單位五個(gè)層級(jí)。在單位進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)的過程中，需要經(jīng)過層層審查和把關(guān)，雖然有相應(yīng)的大數(shù)據(jù)為依靠，節(jié)省了統(tǒng)計(jì)的時(shí)間與審核時(shí)間，但在主機(jī)上反饋過程中，仍然存在著信息丟失與誤差的現(xiàn)象出現(xiàn)。甚至某些基層統(tǒng)計(jì)人員大多是身兼數(shù)職，在人員數(shù)量和專業(yè)性上都存在著一定的問題，因此想要做好統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化，數(shù)據(jù)化就需要在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)層級(jí)以及統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量和質(zhì)量上做好相應(yīng)的完善工作。

（三）我國部門缺少溝通和服務(wù)意識(shí)

全面深化改革的形勢下，我國的部門在由“公共管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)者”的過程中，尚未完全摒棄過去的依權(quán)力自居的心態(tài)，加之“條塊分割”的管理體制影響，造成各部門之間的溝通意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不足[4]。一些部門認(rèn)為只要開展好本部門的統(tǒng)計(jì)工作，能夠獲取足夠多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，就算完成了本部門的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，至于其他部門或者社會(huì)組織需要哪些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不愿去主動(dòng)掌握。同時(shí)，由于各個(gè)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不一樣，正在實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)量相差很大，擁有的統(tǒng)計(jì)信息資源也差距不小。統(tǒng)計(jì)工作所實(shí)施的主要單位是對(duì)象是群眾，但在具體實(shí)施過程中，制定的相應(yīng)決策以及統(tǒng)計(jì)工作中未能有效結(jié)合人民群眾的需要，導(dǎo)致在實(shí)際服務(wù)意識(shí)上有所欠缺。尤其是在大數(shù)據(jù)的背景下，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要做到公開透明，缺少服務(wù)意識(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及工信部方面就存在一定的問題。

■大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計(jì)工作的策略優(yōu)化

（一）建設(shè)統(tǒng)計(jì)一體化，做好整體規(guī)劃

整合機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是將系統(tǒng)內(nèi)外的各種影響因素結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，以此提高整體的一體化"。統(tǒng)計(jì)的外部環(huán)境包括統(tǒng)計(jì)正式制度和非正式制度，社會(huì)各個(gè)部分以及其活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。推動(dòng)的統(tǒng)計(jì)改革必須同時(shí)注重其內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境的發(fā)展變化，因此，我們要通過科學(xué)合理地發(fā)揮兩部分的積極作用，利用系統(tǒng)的思維來協(xié)調(diào)兩部分的配合度。統(tǒng)計(jì)改革不是一個(gè)部分的單一改革，而是各個(gè)部分有機(jī)聯(lián)動(dòng)的總體改革，特別是利用信息化手段推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革必然與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)外部環(huán)境會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾，這就要求在改革的過程中要不斷改造原有的內(nèi)外部環(huán)境去適應(yīng)改革的需要，最大限度地釋放改革的正能量。因此，在推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化的過程中，必須首先系統(tǒng)、整體地整合內(nèi)外部各個(gè)環(huán)境，為改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）變革統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)職能

大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由于層級(jí)以及人員方面的問題，在傳輸過程中往往會(huì)出現(xiàn)失誤狀況，而在現(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)多層級(jí)和多職能的狀況屢見不鮮。為了解決這方面的問題，就需要統(tǒng)計(jì)工作人員在傳統(tǒng)報(bào)表體系以及大數(shù)據(jù)體系之下完成雙方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，需要做好基層統(tǒng)計(jì)人員與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的銜接問題。在大數(shù)據(jù)背景下做好統(tǒng)計(jì)工作的信息化需要對(duì)基層人員編制、統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)以及層級(jí)簡化方面做好相應(yīng)的工作，將各級(jí)信息之間的交流實(shí)現(xiàn)無障礙化直接傳遞，進(jìn)而避免信息傳遞過程中的失誤與數(shù)據(jù)遺失問題。據(jù)整體而言，在新時(shí)代的背景下做好信息化、數(shù)據(jù)化、高效化的統(tǒng)計(jì)工作，就需要對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)職能方面進(jìn)行“賦權(quán)”工作，從而最大限度地保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性。

（三）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全服務(wù)體系

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制要求系統(tǒng)的各個(gè)部分在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中要合理分工，以此來提高整體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率[5]。我國統(tǒng)計(jì)由于涉及的主體包括國家統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)三部分，因此在進(jìn)行信息化、數(shù)據(jù)化的過程中，必須根據(jù)目標(biāo)來重新界定各部分的職責(zé)職能，重新分配各部分的統(tǒng)計(jì)資源，重新規(guī)劃各部分的任務(wù)分工，并保證各部分能夠順暢溝通，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮建立一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的公共管理系統(tǒng)來提高溝通協(xié)調(diào)表達(dá)的能力和水平，同時(shí)還需要做好服務(wù)意識(shí)的有效發(fā)揚(yáng)，對(duì)于基本的服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)方面需要做出積極的作為，而非一味地“在其位，而不謀其職”。同時(shí)在大數(shù)據(jù)的有效參與下，需要做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的工作，從而在新時(shí)代下完成統(tǒng)計(jì)工作的信息化、高效化、合理化。

■結(jié)束語

部門統(tǒng)計(jì)在信息化時(shí)代來臨后，由于缺乏一個(gè)科學(xué)整體的規(guī)劃，給我國統(tǒng)計(jì)資源造成了巨大浪費(fèi)，并且使社會(huì)調(diào)查單位和個(gè)人的統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)更重。部門統(tǒng)計(jì)在信息化時(shí)代來臨后，由于缺乏一個(gè)科學(xué)整體的規(guī)劃，給我國統(tǒng)計(jì)資源造成了巨大浪費(fèi)，并且使社會(huì)調(diào)查單位和個(gè)人的統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)更重。需要部門統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)流程再造，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)信息的利用不足導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資源的浪費(fèi)，減輕全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，為決策部門、社會(huì)統(tǒng)計(jì)需求者提供高效優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

注釋：

①四大工程：青藏鐵路工程、西氣東輸工程、南水北調(diào)工程以及西電東送工程。