電子政務(wù)對地方政府治理能力現(xiàn)代化的作用研究

杜航

[摘 要]現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，推動了基層政府電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。文章以廣西防城港市電子政務(wù)建設(shè)為例，分析了廣西防城港市電子政務(wù)開展過程中存在的問題，從打造數(shù)字政務(wù)一體化平臺、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強政府信息公開、建立陽光法治政府、加快新技術(shù)的推廣運用等方面提出具體的對策，為我國基層政府電子政務(wù)信息公開以及地方政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);政府治理能力;政務(wù)公開

1? ? ?電子政務(wù)公開的意義

1.1? ?革新管理模式，推動服務(wù)型政府建設(shè)

政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時期中國在面臨的復(fù)雜形勢時對政府行政能力提出的新要求?；鶎拥胤秸块T作為國家公共權(quán)力的行使者，代表人民配置社會資源，權(quán)力的行使關(guān)系著人民群眾的切身利益。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，各級基層地方政府進一步深化行政體制改革，不斷創(chuàng)新行政服務(wù)方式，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)平臺等方式搭建電子政務(wù)系統(tǒng)，以“網(wǎng)絡(luò)全程辦”的方式革新行政審批方式，用數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿，為群眾提供便捷、高效服務(wù)。

1.2? ?信息公開性，促進地方政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國基層地方政府正在普及電子政務(wù)方式，電子政務(wù)的業(yè)務(wù)范疇不斷拓展，且通過信息集成，不僅能夠明確分工，極大地提升基層政府的工作效率，還方便群眾利用互聯(lián)網(wǎng)對政府部門及其工作人員進行監(jiān)督，增強政府的公信力與執(zhí)行力，推動政府行政部門改革。開展電子政務(wù)，群眾能夠在網(wǎng)絡(luò)上查詢具體的業(yè)務(wù)辦理流程，但要注意，電子政務(wù)不是政府強化行政審批與管理的模式，而是政府為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的渠道。電子政務(wù)服務(wù)透明度高，提高了政務(wù)服務(wù)的針對性，優(yōu)化了電子政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)了一站式的審批服務(wù)，完善了網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，不斷提升需求響應(yīng)速度，推動基層政府政務(wù)公開，打造了陽光政府。

1.3? ?系統(tǒng)的開放性，推進地方政府治理方式升級

服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會發(fā)展對政府職能的重新界定，而傳統(tǒng)政府管理的模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的社會發(fā)展需求。服務(wù)型政府是政府開展治理工作時追求的目標，要求政府部門以人民利益為根本，將自身定位為社會服務(wù)的供給者與服務(wù)者。電子政務(wù)系統(tǒng)具有開放性，強調(diào)社會公眾的參與，為社會其他主體參與國家治理和地方政府行政管理提供更便捷的渠道。

1.4? ?構(gòu)建問政系統(tǒng)，優(yōu)化地方政府治理環(huán)境

目前，我國的基層政府電子政務(wù)平臺不斷推出，如各級地方政府利用政務(wù)微博、微信公眾號等方式發(fā)布政府信息，而網(wǎng)民可以通過上述平臺給地方政府部門留言或者提出建議。電子網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)的推進，拓寬了政府與民眾之間的互動溝通渠道，能夠保證民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)，使地方政府的治理環(huán)境得到根本性變革，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督模塊，有效地增強民眾的監(jiān)督權(quán)，有助于打造陽光政府，優(yōu)化政府治理環(huán)境。

2? ? ?防城港市電子政務(wù)公開存在的主要問題

2.1? ?平臺應(yīng)用性有待增強

防城港市構(gòu)建數(shù)字政務(wù)一體化平臺，能夠從根本上改變部門之間的信息孤島現(xiàn)象，在推進數(shù)據(jù)共享、改善防城港市的營商環(huán)境、提高政務(wù)發(fā)展水平方面具有積極的意義。但是，現(xiàn)階段該平臺的應(yīng)用性有待提升。建設(shè)及應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)最關(guān)鍵的是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，但目前國家層面、廣西壯族自治區(qū)層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并未完善，電子政務(wù)建設(shè)存在技術(shù)標準不一、數(shù)據(jù)共享標準不一、各地政府?dāng)?shù)據(jù)共享的政策有限制等問題，不利于當(dāng)?shù)卣跀?shù)字政務(wù)一體化平臺上進行信息資源共享。

2.2? ?信息公開內(nèi)容有待增加

從當(dāng)前防城港市數(shù)字政務(wù)一體化平臺的打造上看，雖然設(shè)立了電子政務(wù)信息公開板塊，公開了政府項目的投資建設(shè)信息，但是這種信息公開并不能滿足公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。首先，政府電子政務(wù)信息公開的透明度比較低，部分政府部門的相關(guān)信息難以從官方網(wǎng)站上查閱。其次，公開的信息大都是一些政策性的信息，不利于公眾全面了解政府的職能履行情況。最后，從政府電子政務(wù)信息公開的內(nèi)容看，主要是一些政策法規(guī)、政府工作的新聞，而對防城港市的財政、人事等方面的安排信息公開較少，且客觀真實反映群眾需求的信息也不多見，將電子政務(wù)的信息公開演變成政府的新聞報道，成為政府工作活動的新聞宣傳平臺，不利于打造陽光政府。

2.3? ?公開信息存在整合、共享與協(xié)同問題

政府治理能力現(xiàn)代化要求地方政府整合資源，提高協(xié)同能力，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享。目前，防城港市的數(shù)字政務(wù)一體化平臺實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦理率不低于90%，“一網(wǎng)通辦”的能力不斷提升。但是基層依然存在電子政務(wù)建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象，且相互之間的協(xié)同兼容能力有限。電子政務(wù)系統(tǒng)平臺之間的信息公開存在標準不統(tǒng)一，相互之間缺乏信息整合，條塊分割管理等問題，且各個地方政府、各個部門之間在開展電子政務(wù)時存在各自為政，信息公開的范圍、標準不同，重復(fù)建設(shè)，信息公開空白等問題。

3? ? ?防城港市加強電子政務(wù)建設(shè)的措施

3.1? ?打造數(shù)字政務(wù)一體化平臺

截至2019年底，防城港市數(shù)字政務(wù)一體化平臺政務(wù)服務(wù)工作系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫等基本建成，已實現(xiàn)與廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺對接，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上，全程在線”，市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，防城港市數(shù)字政務(wù)一體化平臺安全保障體系、運營管理體系基本建立，全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成。2020年，防城港市數(shù)字政務(wù)一體化平臺功能進一步強化，平臺安全保障體系、運營管理體系、法規(guī)制度不斷完善，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，滿足防城港市普遍性政務(wù)需求，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強，全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。政府治理能力現(xiàn)代化不僅要求地方政府部門提供更加高效的服務(wù)，更要求地方政府部門之間加強協(xié)同、簡化流程，推進一站式的行政管理。電子政務(wù)的關(guān)鍵在于應(yīng)用性，想要提升數(shù)字政務(wù)一體化平臺的應(yīng)用性，政府需要做好頂層設(shè)計，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信平臺政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)民眾使用電子政務(wù)平臺的習(xí)慣。

3.2? ?優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

防城港市政府相關(guān)部門采用融合線上線下服務(wù)、推廣移動政務(wù)服務(wù)等手段，實現(xiàn)了防城港市數(shù)字政務(wù)一體化平臺與自治區(qū)平臺深度對接融合，推動政務(wù)服務(wù)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自助化、移動化發(fā)展。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，防城港市構(gòu)建相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)，加強政務(wù)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，并制定網(wǎng)絡(luò)辦事的實時評價機制，群眾可以在電子政務(wù)平臺上留言、提出自己的意見，也可以在辦結(jié)具體的事項后進行滿意度評價。另外，群眾可以借助移動APP實時監(jiān)督政府的政務(wù)公開情況，有效約束行政機關(guān)及其工作人員的行為。

3.3? ?加強政府信息公開，建立陽光法治政府

2008年，國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》，明確提出要打造透明政府，要求地方政府構(gòu)建完善的信息公開制度，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。政府的政務(wù)公開不僅是民主政治建設(shè)的重要構(gòu)成，還關(guān)系到地方政府的形象建設(shè)。政務(wù)公開要求電子政務(wù)建設(shè)走向高效透明，地方政府作為社會公共管理的權(quán)力執(zhí)行主體，其行為關(guān)系到社會的公共利益，如果缺乏高效透明的規(guī)章制度，則容易出現(xiàn)行政權(quán)力濫用現(xiàn)象。電子政務(wù)系統(tǒng)需要圍繞地方政府政務(wù)公開構(gòu)建，為民眾提供便捷的事務(wù)辦理服務(wù)，同時還要構(gòu)建地方政府信息發(fā)布機制以及民眾監(jiān)督建議模塊，提高電子政務(wù)的透明度。

3.4? ?加快新技術(shù)的推廣運用

政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要以民眾的需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量。首先，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式，借助購買第三方服務(wù)的方式提供在線政務(wù)服務(wù);其次，積極應(yīng)用新的信息技術(shù)，探索建立電子政務(wù)云計算平臺，創(chuàng)新移動辦公、移動公共服務(wù)方式;再次，開發(fā)政府移動APP，實現(xiàn)移動電子政務(wù)，加強社交電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴大電子政務(wù)系統(tǒng)的覆蓋面;最后，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，在推行電子政務(wù)的過程中強調(diào)對信息公開內(nèi)容、范圍、標準的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，編制電子政務(wù)標準化指南，完善標準咨詢、服務(wù)體系，為信息公開制定統(tǒng)一的標準，推動政府信息公開。

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