瑞典的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

王華俊　季君麗

[摘 要]北歐國(guó)家作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，在廉政建設(shè)方面一直受到很高的評(píng)價(jià)，其中瑞典更是具有很強(qiáng)的代表性。瑞典在監(jiān)督體制、信息公開(kāi)、文化建設(shè)等方面彰顯出自身的特色，構(gòu)建了先進(jìn)的廉政體系。瑞典反腐敗的很多做法值得借鑒，在揚(yáng)棄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們可以通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展廉政文化、深化信息公開(kāi)等渠道進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)更為有利的反腐新局面。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)公開(kāi)；社會(huì)誠(chéng)信；監(jiān)督體系；瑞典

[中圖分類號(hào)] D753.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）08-0057-04

瑞典作為典型的北歐國(guó)家，在廉潔程度和反腐敗領(lǐng)域一直保持較高的口碑。根據(jù)“透明國(guó)際”2013年12月公布的2013年全球清廉指數(shù)（Corruption Perceptions Index）報(bào)告，瑞典以89分與芬蘭并列第三，而中國(guó)只以40分排在第80位。[1]在反腐敗斗爭(zhēng)日趨國(guó)際化和全球化的今天，瑞典的廉政建設(shè)模式對(duì)我們推進(jìn)本國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的借鑒意義。

一、瑞典廉政建設(shè)的基本情況

（一）積極推進(jìn)立法，構(gòu)建法律體系。瑞典作為典型的北歐福利國(guó)家，在法律體系建設(shè)方面相當(dāng)先進(jìn)。早在20世紀(jì)初葉，瑞典就開(kāi)始制定反腐敗方面的法律，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和懲治相結(jié)合。1919年、1962年、1978年先后制定和完善了《反行賄受賄法》。[2]在刑法的有關(guān)條款中，對(duì)受賄罪作出明確規(guī)定。1977年修改了第二十二章第二條關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將賄賂犯罪的主體由原來(lái)的公務(wù)員擴(kuò)展到企業(yè)的職員；1999年，再次對(duì)該條款作出修改，使賄賂犯罪的主體擴(kuò)展到歐盟委員會(huì)成員、歐洲議會(huì)成員和歐盟法庭的法官。瑞典法律還明確規(guī)定，不僅要懲罰受賄者，根據(jù)情節(jié)輕重可以對(duì)受賄者判處罰款直至最多六年的監(jiān)禁，而且必須懲罰行賄者，凡構(gòu)成行賄罪的，一律判處罰款或二年以下的監(jiān)禁。這些立法對(duì)有效預(yù)防腐敗起到了顯而易見(jiàn)的積極作用。此外，瑞典在民主平等、新聞言論自由和信息公開(kāi)三個(gè)重要方面也積極立法，根據(jù)這些法律規(guī)定，瑞典的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)、新聞媒體和公民都有權(quán)依法對(duì)政府及其公職人員實(shí)施監(jiān)督，這樣就從法律層面保障了監(jiān)督的實(shí)效性。同時(shí)瑞典的各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都相互獨(dú)立，彼此不存在隸屬關(guān)系，可以依法獨(dú)立開(kāi)展工作，彼此有效地從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行相互制約和監(jiān)督。

（二）落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，提高透明程度。政務(wù)公開(kāi)，信息高度透明是瑞典廉政建設(shè)的一個(gè)突出方面。瑞典是世界上最早開(kāi)展信息公開(kāi)工作的國(guó)家之一，早在1766年，瑞典議會(huì)就確立了信息公開(kāi)的原則，比美國(guó)早了200余年。根據(jù)這項(xiàng)原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)到任何一個(gè)政府部門要求查閱該部門的所有文件及相關(guān)政務(wù)信息，包括財(cái)務(wù)方面的文件（涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私和法律規(guī)定不予公開(kāi)的信息除外）。如果有任意公民懷疑某位政府官員公款私用或者揮霍公共資金，就可以向監(jiān)督部門或媒體舉報(bào)，隨后有關(guān)方面就會(huì)立即開(kāi)展調(diào)查。任何部門或個(gè)人都無(wú)權(quán)調(diào)查舉報(bào)的來(lái)源，受理舉報(bào)的部門或媒體在法律上有義務(wù)為舉報(bào)人保密。同時(shí)，瑞典作為信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國(guó)家，不僅推行電子政務(wù)，還實(shí)行信息公開(kāi)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及金融實(shí)名制度。任何人想了解領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的收入情況，可以直接給稅務(wù)局打電話咨詢，稅務(wù)局并不查問(wèn)。正是這種將公開(kāi)透明做到極致的做法，使政府各部門及其公職人員完全置于社會(huì)的監(jiān)督之下，最大程度地杜絕了貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生。這種公開(kāi)透明的制度也強(qiáng)化了公職人員自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，保證了瑞典政府各部門及其公職人員的高效廉潔。

（三）監(jiān)督體系完善，制度針對(duì)有效。瑞典的監(jiān)督體系相當(dāng)完善，主要包括黨派監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。復(fù)合型的監(jiān)督體系中議會(huì)監(jiān)督體系即監(jiān)察專員制度尤為受人關(guān)注。瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員制度是世界上最早的由議會(huì)專職監(jiān)督行政和司法機(jī)關(guān)的制度，被譽(yù)為反對(duì)官員腐敗的“一大杰作”和“對(duì)世界統(tǒng)治藝術(shù)的貢獻(xiàn)”。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)察專員全部由議會(huì)選舉產(chǎn)生，候選人要求無(wú)黨派且熟諳法律、正直可靠、社會(huì)威望較高（通常是律師或法官），任期4年，可以連選連任。議會(huì)監(jiān)察專員的職責(zé)主要為監(jiān)督中央和地方的行政、司法活動(dòng)，享有調(diào)查權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)和起訴權(quán)。他們受理民眾的舉報(bào)和申訴，并對(duì)其中重大的和可疑的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。近年來(lái)，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員署每年受理投訴近5000起，對(duì)其中20%進(jìn)行調(diào)查，提出批評(píng)等處理意見(jiàn)的約占10%-15%。[3]監(jiān)察專員視察和調(diào)查后，可以隨時(shí)向有關(guān)部門提出建議，且建議一般都會(huì)被行政主管部門采納；如果未被采納，監(jiān)察專員可以向議會(huì)有關(guān)委員會(huì)報(bào)告情況，在新聞媒體予以曝光，通過(guò)輿論壓力促使問(wèn)題得以解決。對(duì)于調(diào)查或視察中發(fā)現(xiàn)的確有違法犯罪行為的官員，監(jiān)察專員甚至有權(quán)向法院直接提起公訴。由于瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員制度很好地起到了“防火墻”的作用，因此，行政和司法系統(tǒng)中的腐敗現(xiàn)象一般很難成型，公民對(duì)政府的信任也逐步增強(qiáng)，社會(huì)矛盾得以緩解。

（四）突出社會(huì)誠(chéng)信，引導(dǎo)價(jià)值取向。完備的社會(huì)誠(chéng)信體系是瑞典社會(huì)追求的目標(biāo)。國(guó)家把個(gè)人的信息聯(lián)網(wǎng)成一個(gè)系統(tǒng)，可以備各監(jiān)督部門隨時(shí)查閱。在瑞典，每個(gè)公民的誠(chéng)信記錄，對(duì)于其能否立足于社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。個(gè)人在任何時(shí)期、任何領(lǐng)域違紀(jì)違法的不良行為，都會(huì)被記錄在案，而且這種記錄在就業(yè)、晉職時(shí)都將放在重要位置進(jìn)行考慮，對(duì)個(gè)人前途產(chǎn)生極大影響。在這種視誠(chéng)信為生命的社會(huì)氛圍中，公職人員倍加重視自身形象，在公務(wù)活動(dòng)乃至社會(huì)生活的方方面面，隨時(shí)都會(huì)要求自己自律檢點(diǎn)。同時(shí)，以議會(huì)監(jiān)察專員為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在視察過(guò)程中，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的政府公職人員并不都是訴諸法律，處罰主要是通過(guò)進(jìn)行批評(píng)、提出建議。但是，被批評(píng)的部門和個(gè)人卻都非常重視，因?yàn)樗麄兌己ε铝粝氯魏挝埸c(diǎn)、失去社會(huì)誠(chéng)信。一旦留下污點(diǎn)如受到開(kāi)除處分的公職人員，雖然法律上并無(wú)明文規(guī)定不允許再找相應(yīng)的工作，但由于有不良記錄，在就業(yè)方面幾乎是不可能的。在瑞典如此重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的大背景下，社會(huì)和公民的價(jià)值取向積極正直，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的道德建設(shè)，也造就了一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

二、瑞典廉政建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化。瑞典在司法、立法、行政三權(quán)相互制衡的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效分工合作，使各部門建立起完備系統(tǒng)的廉政監(jiān)督制度。全國(guó)二百多個(gè)部門，大部分都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度，實(shí)施對(duì)本部門的監(jiān)督。同時(shí)議會(huì)監(jiān)察專員辦公室、國(guó)家紀(jì)律處分委員會(huì)、司法辦公室等機(jī)構(gòu)積極受理投訴，構(gòu)成外部有效監(jiān)督。各種監(jiān)督制度又相互銜接，最終構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，形成合力。網(wǎng)絡(luò)化不僅提高了監(jiān)督實(shí)效，也有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)堵住制度漏洞。1995年，瑞典前副首相薩林女士因使用公務(wù)信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物引起非議而被迫辭職。此前，政府官員可以直接使用公務(wù)信用卡消費(fèi)，自從丑聞曝光后，瑞典出臺(tái)新的制度規(guī)定，杜絕用公務(wù)信用卡購(gòu)買私人物品的行為。[4]薩林的問(wèn)題暴露了制度的缺陷，但在網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督的環(huán)境中，漏洞無(wú)所遁形，會(huì)在第一時(shí)間得到彌補(bǔ)。

（二）公眾參與廣泛。公眾積極參與，整個(gè)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督是制度執(zhí)行的有力保障。瑞典的民眾公民意識(shí)強(qiáng)烈，大多追求公正、公平的價(jià)值觀，將對(duì)公職人員的監(jiān)督當(dāng)成一項(xiàng)最基本的權(quán)利；另一方面，福利國(guó)家的高稅收制度導(dǎo)致納稅民眾非常關(guān)心政府如何使用稅金，所以瑞典民眾參與社會(huì)監(jiān)督的積極性非常高。無(wú)論是吃飯自帶烈酒（瑞典是個(gè)禁酒的國(guó)家）、超速行駛、還是學(xué)齡兒童失學(xué)，政府機(jī)構(gòu)都會(huì)遭到投訴舉報(bào)，如此，公職人員就始終處于民眾的監(jiān)督之下。瑞典民眾還通過(guò)參與工會(huì)等社團(tuán)組織發(fā)揮監(jiān)督作用，這些組織代表會(huì)員的利益獨(dú)立行事，一旦發(fā)現(xiàn)政府有侵權(quán)和不作為行為，工會(huì)既可以向議會(huì)行政監(jiān)察專員投訴，又可以直接進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)。正是由于瑞典的公眾參與度如此之高，才造就了其穩(wěn)定良性的外部監(jiān)督環(huán)境。

（三）文化價(jià)值觀成型。正確的社會(huì)價(jià)值理念，為推動(dòng)政府清廉和政治清明提供了文化依托。在瑞典，執(zhí)政黨社會(huì)民主黨奉行西方社會(huì)民主主義，以公平、公正、平等為自身追求的價(jià)值理念，由于其價(jià)值體系和理念深入人心，逐步成為瑞典人最為崇尚的精神品質(zhì)和社會(huì)主流行為規(guī)范，民眾都自覺(jué)以貪腐為恥。在瑞典民眾看來(lái)，每個(gè)人在社會(huì)中都是平等的，都希望且有權(quán)利得到公正的對(duì)待。假使個(gè)人收受賄賂或貪污腐敗獲得好處，就反襯出他人遭受到不公正待遇，這是無(wú)法原諒的，這種特殊的政治文化，規(guī)范并影響著瑞典的民主政治。瑞典公職人員清正廉潔和克己奉公的職業(yè)道德來(lái)源于自身認(rèn)可的公平、公正的社會(huì)道德，而他們所投身的政府部門的道德取向又反過(guò)來(lái)示范和影響著社會(huì)的道德趨勢(shì)，兩者相互推動(dòng)、相輔相成。這種積極、公正而又帶有先進(jìn)性的社會(huì)文化價(jià)值觀，有力地支撐著瑞典政府的廉政建設(shè)。

三、瑞典廉政建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)廉政建設(shè)。瑞典的監(jiān)察制度如此高效，雖然得益于其完備的監(jiān)督體系，但是其中議會(huì)專員監(jiān)察體系最為有效。如前文所述，專員擁有調(diào)查權(quán)、起訴權(quán)等，并可以通過(guò)媒體等公開(kāi)渠道“強(qiáng)迫”單位接受改正意見(jiàn)，分析其運(yùn)作規(guī)律。不難看出這種監(jiān)督制度內(nèi)含著高度的權(quán)力統(tǒng)一設(shè)計(jì)。因此，中國(guó)的廉政建設(shè)和監(jiān)督制度要更進(jìn)一步發(fā)展，首先需要從權(quán)力有效統(tǒng)一的角度開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，避免權(quán)力分散后的推諉和不作為現(xiàn)象。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了嘗試，如中國(guó)第一個(gè)整合反腐敗相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)——珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室，去年9月正式揭牌成立，該辦公室將整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等職能，由“協(xié)作反腐”轉(zhuǎn)向“整體防治”。這種新型的組織架構(gòu)大大節(jié)省了人力、物力，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，突顯出反腐敗在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，更重要的是它集合了諸多部門的職能和權(quán)限，可以有力開(kāi)展反腐監(jiān)察工作。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這種類“大部制”的機(jī)制改革更能發(fā)揮紀(jì)檢工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，為反腐倡廉的新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)可以考慮利用高薪養(yǎng)廉的辦法從側(cè)面輔助廉政建設(shè)。福利社會(huì)和適當(dāng)?shù)母咝剑瑸檎蜋C(jī)關(guān)工作人員廉潔從政提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而廉政建設(shè)是需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障的。瑞典是一個(gè)高收入和高福利的國(guó)家，其高薪福利制度比較成熟和完善，國(guó)家公務(wù)員工資收入普遍較高。瑞典公務(wù)員人均月工資為2.6 萬(wàn)克朗（1克郎≈0.94人民幣），最高15萬(wàn)克朗，最低1.3萬(wàn)克朗。[5]高額的工資收入，足以讓他們過(guò)上富足、安逸的生活，由于機(jī)會(huì)成本的大幅上升，公職人員就不可能傾向于從事風(fēng)險(xiǎn)高、效益低的貪腐之事。我國(guó)目前也在進(jìn)行有益的探索和改革，無(wú)論是“383”改革方案中提出的廉潔年金制度還是十八屆三中全會(huì)后探索實(shí)行的官邸制，都可以視作高薪養(yǎng)廉的表現(xiàn)形式。它們都從一定程度上給予公職人員更多的經(jīng)濟(jì)利益，由正面引導(dǎo)和督促他們更好地立足本職工作，拒絕貪腐誘惑的有效手段。因此，在今后的廉政建設(shè)中將高薪養(yǎng)廉理念和模式納入頂層設(shè)計(jì)，目前來(lái)說(shuō)是具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。

但是，我們要清醒認(rèn)識(shí)到高薪養(yǎng)廉的主要作用領(lǐng)域是倡廉和預(yù)防，對(duì)于已經(jīng)貪腐的行為還是需要靠法律規(guī)章的強(qiáng)制性加以約束。在目前的國(guó)家法律體系中，對(duì)于官員的貪腐懲治是嚴(yán)厲的，但是同瑞典不同的是，對(duì)于行賄人的懲罰往往過(guò)輕。由于鼓勵(lì)行賄人轉(zhuǎn)為污點(diǎn)證人，其懲治往往流于形式。瑞典法律則明確規(guī)定，凡構(gòu)成行賄罪的，一律判處罰款或二年以下的監(jiān)禁。因此，我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)的時(shí)候，要充分考慮法律制度覆蓋的全面性，“重點(diǎn)治污”，將行賄行為納入嚴(yán)厲打擊和懲處的范疇，以此規(guī)范公務(wù)交往行為，從源頭上切斷腐敗的根源。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)展廉潔文化。誠(chéng)信清廉是瑞典廉政文化的顯性特征。一方面，瑞典受到自身歷史和文化的影響，國(guó)民普遍認(rèn)為腐敗行為極其羞恥，幾乎沒(méi)有人幻想能夠通過(guò)貪污受賄來(lái)發(fā)跡。在瑞典，不管是政府公職人員還是普通公民，都很害怕污點(diǎn)記錄。一旦個(gè)人的不誠(chéng)信行為造成污點(diǎn)，就很難在國(guó)內(nèi)社會(huì)乃至歐洲地區(qū)立足。乘坐公共交通逃票將影響一個(gè)人的生活3-5年，偷逃稅更將影響10年。這無(wú)疑為反腐倡廉提供了積極的社會(huì)環(huán)境。另一方面，瑞典高度重視社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，從兒童時(shí)期就對(duì)國(guó)民進(jìn)行這方面的培養(yǎng)，而且由于瑞典的高福利性質(zhì)，其個(gè)人稅非常高，因此人們格外關(guān)注政府的廉潔程度，以防自己交納的稅款被人濫用。在這樣的基礎(chǔ)上，瑞典形成了“全民監(jiān)督”的環(huán)境，媒體、民眾都是“檢察官”。[6]這種誠(chéng)信清廉的社會(huì)文化從一定意義上說(shuō)正是我們目前文化建設(shè)的終極目標(biāo)，也是“干部清正、政府清廉、政治清明”的具體體現(xiàn)。因此，充分考量瑞典的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可以從三個(gè)途徑加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)展廉潔文化。

一是注重對(duì)青年人社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)。在十八大報(bào)告中，黨和國(guó)家將“誠(chéng)信”明確定義為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的組成部分，也突顯出它在整個(gè)國(guó)家價(jià)值觀塑造中的地位。因此，通過(guò)校園廉潔文化“三進(jìn)”（進(jìn)課堂、進(jìn)課本、進(jìn)頭腦），強(qiáng)化文化育人功能，加強(qiáng)青年人的誠(chéng)信意識(shí)，使他們將誠(chéng)信的品質(zhì)內(nèi)化為自己立身社會(huì)的根本，指導(dǎo)自己的言行，并在今后步入社會(huì)后將誠(chéng)信升華為自身的公民意識(shí)，這樣就可以從意識(shí)源頭上切斷腐敗的萌芽。這也就是為什么瑞典的誠(chéng)信教育從兒童時(shí)代就開(kāi)始的原因。

二是從嚴(yán)監(jiān)督，促進(jìn)公職人員的誠(chéng)信建設(shè)。由于我國(guó)的誠(chéng)信意識(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較弱，總有公職人員抱有僥幸心理，這也是貪腐事件時(shí)有發(fā)生的重要心理誘因。此時(shí)就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分履行職能，從嚴(yán)監(jiān)督，規(guī)范公職人員的行為，通過(guò)施加外部壓力促使國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)的公職人員秉承誠(chéng)信的準(zhǔn)繩，繼而廉潔奉公。當(dāng)前，我們正在探索施行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，試圖通過(guò)公開(kāi)手段有效開(kāi)展監(jiān)督，但是，如果沒(méi)有誠(chéng)信作為底線，干部申報(bào)的信息就會(huì)真?zhèn)坞y辨，因此這種依賴自覺(jué)的方法也會(huì)存有瑕疵。此時(shí)就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不定期對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，通報(bào)弄虛作假的個(gè)別干部，并于事后進(jìn)行相應(yīng)處罰。如此，才能從外部環(huán)境上建立起誠(chéng)信的氛圍，并逐步由點(diǎn)及面，衍化為公職人員間的誠(chéng)信廉潔文化。

三是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，構(gòu)建廉政文化大宣教格局。文化是人化的環(huán)境，要構(gòu)建理想的社會(huì)廉政文化，主體還是需要正面的宣傳教育來(lái)引導(dǎo)的。瑞典就通過(guò)歷史的積淀將誠(chéng)信意識(shí)深深地根植于國(guó)民思想的深處。因此，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以多管齊下，積極利用各種媒介載體發(fā)揮宣傳合力，形成反腐倡廉“大宣教”格局，并通過(guò)開(kāi)展形式豐富的廉潔教育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)展廉潔文化。

（三）深化信息公開(kāi)，拓寬監(jiān)督渠道。信息公開(kāi)是公認(rèn)的有效監(jiān)督手段，也是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。與我們的有條件公開(kāi)不同的是，瑞典的信息公開(kāi)非常徹底，任意公民可以隨時(shí)打電話咨詢公職人員的收入情況，稅務(wù)局并不查問(wèn)。因此，吸收借鑒瑞典的有益做法，并結(jié)合我國(guó)廉政建設(shè)的實(shí)際，加大信息公開(kāi)力度才是有效提高反腐倡廉建設(shè)的最佳途徑。

首先，要加強(qiáng)信息公開(kāi)的主動(dòng)性。瑞典信息透明化的一個(gè)重要原因就是政府管理信息公開(kāi)問(wèn)題始終堅(jiān)持主動(dòng)原則，且在公民的監(jiān)督下進(jìn)行，讓公民享有完整的知情權(quán)。與我們依申請(qǐng)公開(kāi)不同，瑞典政府的決議首先公布于眾，信息公開(kāi)細(xì)化到操作的具體方式、政策進(jìn)度和困難預(yù)估。這種主動(dòng)的公開(kāi)對(duì)廉政建設(shè)起到相當(dāng)明顯的承托作用。同時(shí)，瑞典的主動(dòng)信息公開(kāi)受到立法保護(hù)，法律規(guī)定公開(kāi)信息是每個(gè)公務(wù)員的責(zé)任。主動(dòng)公開(kāi)信息是政府與國(guó)民間對(duì)話的基礎(chǔ)，而以法律條文的形式保障信息公開(kāi)則是廉政的基石。國(guó)民不了解政府的實(shí)時(shí)信息，就無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行外部群眾監(jiān)督，參與管理國(guó)家事務(wù)也就無(wú)從談起，公職人員便有進(jìn)行暗箱操作的空間，繼而營(yíng)私舞弊。[7]

其次，要拓寬信息公開(kāi)的渠道。瑞典的信息公開(kāi)渠道非常通暢，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體是公開(kāi)的主要渠道。2003年瑞典即修訂法令，規(guī)定網(wǎng)站有權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)載政府的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。各家網(wǎng)站便借此直接將稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅信息鏈接到自己的搜索引擎上，從而創(chuàng)造了完全透明的神話。[8]我們要深化信息公開(kāi)工作，拓寬網(wǎng)絡(luò)渠道也是重中之重。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站正式開(kāi)通，標(biāo)志著國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)這一重要平臺(tái)拓寬信息公開(kāi)的覆蓋面。目前，該網(wǎng)站正以遠(yuǎn)超其他政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和瀏覽量發(fā)揮著自身在政府信息公開(kāi)方面的重要作用，這充分反映了信息公開(kāi)渠道拓寬的迫切性。在拓寬網(wǎng)絡(luò)使用的同時(shí)，我們還要注重?cái)U(kuò)大民眾監(jiān)督的途徑。通過(guò)對(duì)反腐敗成效的民意調(diào)查，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議，深入了解廣大人民群眾的切身感受，并將民調(diào)結(jié)果提交各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層決策。如此，即可以將民眾監(jiān)督的實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)。

最后，要確保信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性。作為信息公開(kāi)的另一主體，媒體監(jiān)督兼具實(shí)效性和時(shí)效性，但是難以避免不實(shí)報(bào)道，其造成的錯(cuò)誤引導(dǎo)往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響巨大。在瑞典，為了避免類似問(wèn)題，建立了由報(bào)社和記者出資的新聞監(jiān)察專員辦事處，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督媒體報(bào)道的公正準(zhǔn)確。任何公民和單位可就失實(shí)報(bào)道向監(jiān)察專員申訴并獲得道歉和經(jīng)濟(jì)賠償。審視我國(guó)現(xiàn)狀，媒體作為信息公開(kāi)的重要渠道卻缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致黨和政府的形象不斷受損。因此，要探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)家新聞出版廣電總局的合作可能，建立專門的媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保信息公開(kāi)準(zhǔn)確到位，才能進(jìn)一步推動(dòng)廉政建設(shè)。

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[8] 寧宵宵. 瑞典全民收入公開(kāi)：無(wú)隱私社會(huì)[J]. 世界博覽，2010（7）.

作者單位：華東師范大學(xué)