以“五力”提升強基層基礎

[摘 要]近年來，臨汾社區(qū)（街道）黨工委按照中央和市委關于“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設”的總要求，堅持以人為本，堅持把改善民生放在社區(qū)治理的突出位置，堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法制保障”的理念，不斷創(chuàng)新和完善城市基層社會治理的方式、路徑和模式，通過提升領導力、執(zhí)行力、聯(lián)動力、協(xié)同力和服務力，形成了“一個核心、雙重管理、三級網(wǎng)格、四類項目、五線機制”的社區(qū)建設管理新體系。

[關鍵詞]社會治理；區(qū)域化黨建；網(wǎng)格化管理；居民自治

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0043-03

上海市閘北區(qū)臨汾路街道是一個正在建設與發(fā)展中的純居民住宅型社區(qū)。臨汾社區(qū)（街道）黨工委不斷創(chuàng)新和完善城市基層社會治理的方式、路徑和模式，在創(chuàng)新基層社會治理的實踐中提升了黨組織的領導力、政府部門的履職力、各類資源的聯(lián)動力、社會組織的協(xié)同力和多元力量的服務力。

“一個核心”引領社會治理創(chuàng)新——提升了黨組織在社會治理中的“領導力”

臨汾路街道作為全市社區(qū)黨建和社區(qū)建設體制調整的試點單位，按照上海市委“三化一覆蓋”的要求，率先探索建立了社區(qū)黨建“1+3”領導體制，強化社區(qū)（街道）黨工委領導核心作用，形成資源共享、優(yōu)勢互補、“雙治”融合的社會治理體系。

（一）打造實體化樞紐平臺，強化“一組兩委”的三線聯(lián)動。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，為了更好地整合資源，形成黨的群眾工作合力，黨工委按照區(qū)委書記調研臨汾時提出的要求，緊緊抓住閘北區(qū)委推進區(qū)域化黨建工作的機遇，打造了“臨汾社區(qū)區(qū)域化黨建中心”，以實體化建設打破“一組兩委”的信息、隊伍和工作機制的壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內黨建資源、黨建力量、黨建平臺、黨建機制、黨建人才的大融合。中心以“3311”為整體架構（“33”即下設“三部和三室”?！叭俊奔矗骸靶姓h組工作部、綜合黨委工作部、居民區(qū)黨委工作部”；“三室”即：“12345”民情工作室，依托行政黨組形成匯總、分析、處置民意訴求的“綠色通道”；“五線譜”黨群聯(lián)動工作室，形成工青婦等群團組織拓展服務功能的“社會舞臺”?！拔寰€譜”自治服務工作室，形成黨組織引領下基層活力自治的“絢麗展臺”；“11”：即一個社區(qū)共治推進基地和一個區(qū)域化黨建議事廳，以“契約化共建、項目化推進”的方式深化社區(qū)共治格局）。這個中心既明確了黨工委下面“三條線”黨組織的職能職責，又打通了“三條線”黨組織聯(lián)動融合的通道，將兩個黨委開展組團式走訪，以及各渠道收集到的社情民意匯總到“12345”民情工作室，這個工作室設在行政黨組織下面，重在對群眾反映的各類訴求進行分析研判，并發(fā)揮派單督辦和督察考核功能，形成了“三線聯(lián)動”解決群眾問題的合力。

（二）強化區(qū)域化黨建輻射效應，實現(xiàn)居民區(qū)力量的多方并舉。以臨汾社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會為紐帶，發(fā)揮區(qū)域化黨建的輻射效應，進一步健全居民區(qū)區(qū)域化共治平臺。臨汾社區(qū)在“1+7”模式的基礎上，進一步完善各居民區(qū)區(qū)域化共治機制，形成以黨總支書記為召集人，協(xié)同社區(qū)民警、居委會主任、物業(yè)公司經理、業(yè)委會主任、群眾團隊和社區(qū)組織骨干等多方參與的“1+5+X”的模式；同時，社區(qū)民警、房屋專管員是黨員的，兼任居民區(qū)黨組織副書記或委員；積極開展物業(yè)黨建聯(lián)建、城管黨建聯(lián)建等多種形式的黨建聯(lián)建，切實推進居民區(qū)區(qū)域共治工作。這些創(chuàng)新舉措，從制度層面保障了社區(qū)各級黨組織在創(chuàng)新社會治理、服務社區(qū)群眾中的領導核心作用，有效提升了社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬力、領導力、協(xié)調力。

“雙重管理”推進條塊有機結合——提升了政府部門在社會治理中的“執(zhí)行力”

社區(qū)建設和管理的成效很大程度上取決于區(qū)域內政府職能部門及其派出機構的執(zhí)行力。為了促進職能部門派出機構在基層社會治理工作中充分履職，黨工委較早探索制定了《關于加強和完善臨汾社區(qū)（街道）黨工委對市區(qū)有關職能部門派出機構實行雙重管理的實施意見》，強化了黨工委對市、區(qū)有關職能部門設在社區(qū)的派出機構及其主要負責人和網(wǎng)格派員的雙重管理工作，優(yōu)化了社區(qū)（街道）黨工委的綜合管理職能。

（一）“雙重管理”促進了政府各職能部門派出機構圍繞社區(qū)建設的總體目標充分發(fā)揮作用。在“雙重管理”制度中，明確了上級職能部門和社區(qū)（街道）黨工委對政府職能部門派出機構的共同管理職責，強調社區(qū)（街道）黨工委要對派出機構干部的任免、調動、交流提出意見；對干部的考核、考察、獎懲和政治審查工作提出意見；對推薦優(yōu)秀干部，做好后備干部的選拔培養(yǎng)提出意見；組織駐區(qū)單位、社區(qū)居民對派出機構及其主要負責人和網(wǎng)格派員進行評議、監(jiān)督等。

（二）“雙重管理”促進了政府各職能部門派出機構按照黨工委的決策部署認真履職。建立健全了匯報制、督辦制、考核制、會簽制、評議監(jiān)督制等五項制度，強調市、區(qū)有關職能部門派出機構每年應向社區(qū)代表會議通報一次履責情況，每季度向社區(qū)管理和公共服務委員會匯報一次工作，遇重大問題和突出事件應及時向黨工委通報情況。黨工委定期對市、區(qū)職能部門派出機構進行檢查、督促、考核和評議，并定期向其上級職能部門反饋結果。特別是各場所單位每年都要在“社區(qū)代表大會”上向全體代表報告工作，主動接受社區(qū)代表和廣大群眾的評議和監(jiān)督，成為了臨汾在社會治理創(chuàng)新中的又一特色。

下一步，將嘗試以“大數(shù)據(jù)”推動“雙重管理制度”發(fā)揮效力，主要依托信息化系統(tǒng)，建立健全場所單位履行職責、解決群眾問題的“數(shù)據(jù)庫”， 通過探索“一網(wǎng)式”民情研判機制，依托民情研判信息系統(tǒng)，使社情民意信息的處理進度和結果“痕跡化”，特別是在系統(tǒng)中清楚記錄下每個問題的工單編號、申報者、問題類別、責任單位和督辦進度等信息，這些“歷史數(shù)據(jù)”就是各個職能部門的履職“成績單”，同時也成為了街道年底對職能部門考核評估的“有形依據(jù)”。通過信息化手段，“雙重考核”制度更加有效、過硬。

“三級網(wǎng)格”搭建多元治理平臺——提升了各類資源在社會治理中的“聯(lián)動力”

近年來，臨汾社區(qū)（街道）黨工委根據(jù)“條塊結合、以塊為主”和“管理進網(wǎng)格、服務進社區(qū)”的精神，聚焦區(qū)委、區(qū)政府關于“網(wǎng)格化管理”和“隊伍整合”兩大重點任務，逐步探索和構建了力量整合、快速響應、廣泛參與的“三級網(wǎng)格”社區(qū)治理新模式。

（一）在街道層面，做強網(wǎng)格化社區(qū)管理平臺。2013年，臨汾成立了上海首家“社區(qū)管理服務中心”，將市政、司法、綜治等7個職能部門的力量進行了整合，突破了傳統(tǒng)“綜治中心”、“信訪接待”等前置維穩(wěn)平臺的理念，實現(xiàn)了“城市安全”概念的躍升，通過規(guī)范“前臺集中受理，后臺協(xié)同辦理”模式，發(fā)揮管理指揮、視頻監(jiān)控和網(wǎng)格監(jiān)督的功能，打破部門壁壘，形成管理大合力；依托信息化技術和綜合管理實事監(jiān)控系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡邏，全天候“點到點”地及時解決管理問題，確保執(zhí)法管理的力量、責任真正落地；周一到周五的黨代表、人大代表、居委會干部、業(yè)委會代表、街道領導和律師等多種力量、多種形式的接待，回應居民訴求更加專業(yè)、更加及時，幫助居民解疑釋惑效果更直接。自“中心”建立以來，到中心提建議的群眾多了、主動接受法律咨詢服務的多了，越級上訪的大幅度減少。

（二）在街區(qū)層面，做實“網(wǎng)格管理服務站”。通過推進4個街區(qū)“網(wǎng)格管理工作站”實體化建設，以網(wǎng)格派員的方式將職能場所和黨群工作力量“下沉”至街區(qū)網(wǎng)格層面，構建“組織聯(lián)網(wǎng)、職能聯(lián)合、工作聯(lián)動、人員聯(lián)勤”的新四聯(lián)機制；此外，通過完善網(wǎng)格內“三級響應”機制：即在核定街區(qū)次網(wǎng)格16人工作力量基礎上，在“一級響應”情況下，開展日常執(zhí)法、巡查防范等工作；遇有聯(lián)合執(zhí)法等“二級響應”情況，增派工商、食藥監(jiān)執(zhí)法人員；遇有重大社會活動等“三級響應”情況，適時增派交警、協(xié)稅辦工作人員，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的全程動態(tài)的管理模式。

（三）在居民區(qū)層面，做優(yōu)“居民自治網(wǎng)格”。發(fā)揮臨汾居民區(qū)黨建“三三制”的組織效能，依托居民區(qū)網(wǎng)格，以黨支部、樓組區(qū)域為范圍，以“組團式服務、百分百行動”走訪隊伍為基礎，進一步建立健全居民區(qū)自治網(wǎng)格，發(fā)揮黨組織和黨群代表、志愿者、業(yè)主代表的積極作用；以“自治家園”為載體，建立健全“三會一代理”工作制度，即“決策聽證會、矛盾協(xié)調會、政務評議會和群眾事務代理”制度，明確標準、細化類目、規(guī)范執(zhí)行，不斷提升居民自我管理、自我服務、自我教育的能力，夯實基層民主自治基礎；以自治網(wǎng)格為基礎，催生了一批具有特色的居民區(qū)自治工作品牌，比如，里昂小區(qū)的“無物業(yè)管理居民自治模式”、聞喜路555弄居民區(qū)的樓組自治人家、汾西路261弄居民區(qū)的“愛樂宜”彩虹自治家園，取得了良好的以點帶面的示范效應。

“四類項目”精準有效服務群眾——提升了社會組織在社會治理中的“協(xié)同力”

針對社區(qū)群眾的普遍需求，黨工委積極探索“政府購買服務、社會組織承接”的項目化運作方式，先后培育以“老、青、幼以及特殊群體”為重點服務對象的四大類十多項品牌項目，分別為“融融夕陽、活力青春、孕育希望、沐浴陽光”四大系列，并且創(chuàng)新打造社區(qū)公益項目孵化基地，使街道對社會組織的培養(yǎng)方式由“養(yǎng)組織”轉變?yōu)椤梆B(yǎng)項目”，通過項目化服務進一步孵化、激勵社會組織全方位、多層次地參與社區(qū)公益服務，實現(xiàn)社會組織協(xié)同服務的精準化、專業(yè)化、常態(tài)化。

（一）項目化讓社會組織協(xié)同服務更加精準。根據(jù)群眾需求，黨工委不斷培育發(fā)展與群眾生活密切相關的服務項目，取得較好的效果。例如，由老年協(xié)會承接的“車輪助老”系列項目，為社區(qū)5000余老人提供個性化助餐、助浴、助醫(yī)、助聊、助急、助潔服務；由“安吉樂”助業(yè)服務社承接的“展翼小屋”項目，至今已經成功安置了1802人順利就業(yè)；由社工站承接的“紅帆船”項目，為158名烈屬、殘疾軍人等特殊群體提供精神慰藉、生活照料和個性化服務，該種關愛雙擁優(yōu)撫對象的模式已在全市200個街道逐步推廣。

（二）項目化讓社會組織協(xié)同服務更加專業(yè)。針對小區(qū)物業(yè)矛盾訴求占居民訴求60%的實際，黨工委通過創(chuàng)新“131”物業(yè)管理服務模式，即“一站三室一中心”，通過運作業(yè)委會工作站，契約化項目約定，協(xié)同政府完成住宅小區(qū)綜合管理中設立的工作目標；成立法規(guī)政策、審計審價和矛盾調解工作室，為小區(qū)綜合管理提供法規(guī)咨詢和業(yè)務培訓等專業(yè)化服務，參與協(xié)調物業(yè)管理的重點矛盾以及受業(yè)委會委托，監(jiān)督審核維修資金使用情況等，為協(xié)調解決住宅小區(qū)綜合管理矛盾提供強有力的專業(yè)支撐；建立“臨汾社區(qū)物業(yè)服務保障中心”，集中承接小區(qū)應急維修保障和“無物業(yè)管理小區(qū)”的自治服務等工作。

（三）項目化讓社會組織協(xié)同服務更具常態(tài)。臨汾社區(qū)以深化社區(qū)共治為目標，積極構造各方參與社區(qū)管理和服務的社會生活共同體，“便民巴士”項目就是一個成功的實例，通過對接志愿服務中心平臺資源，每月20日將四大類22+X項社會服務項目和部分公益性收費的服務內容輪流配送至各居民區(qū)，使居民享受“公益性、近距離、常態(tài)化”的服務體驗，運行12個月至今約有近1800人次受益。

“五線譜”工作法凝聚人心——提升了多元力量在社會治理中的“服務力”

“便民五線譜”是臨汾社區(qū)黨組織和黨員長期堅持的一項聯(lián)系服務群眾工作的特色，主要是將機關干部、監(jiān)察人員、社區(qū)民警、物業(yè)單位負責人和居委會干部“五線”力量匯集在各居民區(qū)，每周四下午聯(lián)合辦公接待居民的制度。臨汾社區(qū)結合黨的群眾路線教育實踐活動，不斷凝聚“五線譜”力量，深化“五線譜”機制，打通、做強服務群眾的“最后一公里”。

（一）梳理五線力量，提升服務群眾的有效性。臨汾按照深入推進區(qū)域化黨建工作的要求，對“五線”力量進行了新的深化和拓展，新“五線”力量分別為：以黨員干部為主體的街道機關干部力量；以職能場所和職能科室為主體的行政資源力量；以“兩新”組織和志愿者為主體的社會力量；以駐區(qū)單位共駐共建、人大和黨代表為主體的區(qū)域共治力量；以群眾自治為主體的居民自治力量。新的“五線”力量，由個人向區(qū)域各類組織發(fā)展，為各居民區(qū)實現(xiàn)更大范圍和更高層面的資源共享提供了便利條件，也為基層黨組織更好地解決復雜問題、更有效地服務群眾搭建了平臺。

（二）深入開展活動，強化黨員干部的自覺性。“五線譜”工作法要求“五線譜”聯(lián)絡員每周至少走訪居民區(qū)一次，一年聯(lián)系走訪居民不少于30戶。同時“五線譜”聯(lián)絡員要將走訪情況記錄在《“五線譜”走訪聯(lián)絡手冊》上，做好“五個一”的記錄工作。在群眾路線教育實踐活動中，新“五線”力量的每個聯(lián)絡員已成為臨汾老百姓的“代言人”，他們堅持“走進基層、服務群眾”的工作要求，圍繞“我知群眾心，群眾看我行”的臨汾特色主題，“五線譜”工作法已成為臨汾社區(qū)黨員干部直接聯(lián)系群眾最強有力的抓手，形成“開門搞活動、互動聽意見”的良好氛圍，切實“讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督”，實現(xiàn)“干部走下去、意見接上來、行動看出來”的目的，讓群眾真正感受到教育實踐活動帶來的新變化。

臨汾社區(qū)創(chuàng)新社會治理的實踐是閘北社區(qū)黨建和社區(qū)治理成效的一個縮影，她向人們展示了一個由人口導入型“陌生社區(qū)”向“成熟社區(qū)”轉型的路徑，展示了居民生活由“和諧”、“幸?！钡健懊篮谩钡难葸M軌跡。