建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度及房屋質(zhì)量投訴處理

施加龍

【摘要】近年來隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的不斷提高，人們對房屋的需求量也在逐漸增加，對房屋的質(zhì)量要求也在不斷提高。一般房屋出現(xiàn)了質(zhì)量問題，業(yè)主會通過投訴來維護自己的合法權(quán)益和利益，所以長期以來，有關(guān)房屋質(zhì)量的投訴一直都存在，業(yè)主的房屋質(zhì)量問題得不到有效解決，而近年興起的建筑工程保證金監(jiān)管制度為房屋建筑的質(zhì)量提供了有效保證。文中分析了房屋質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度，為如何從根本上解決好房屋質(zhì)量問題提供了一些參考意見。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;房屋質(zhì)量;投訴處理

1、房屋質(zhì)量投訴的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢

1.1房屋質(zhì)量投訴的現(xiàn)狀

在上個世紀(jì)末，國內(nèi)就已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，明確了具體建筑工程的投訴劃分，對新建或者改建以及擴建建筑類型的建設(shè)工程，要確保在合理期限范圍內(nèi)，在建設(shè)的過程中一旦出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題均由相關(guān)的部門進行處理和解決。同時對相關(guān)的主管部門以及管理范圍都進行了明確的劃分，但這些規(guī)定內(nèi)容都沒有有效的法律保障，從而加大了投訴處理的難度。

1.2房屋建筑質(zhì)量投訴的發(fā)展趨勢

根據(jù)近年來房屋建筑質(zhì)量投訴的發(fā)展來看，房屋建筑質(zhì)量投訴逐漸從單一性的投訴事件變?yōu)榫C合性的投訴事件。同時房屋質(zhì)量的投訴還涉及到業(yè)主的切身利益，大多數(shù)的投訴都要求先進行賠償再做處理。而在房屋的建設(shè)過程中以及后續(xù)的質(zhì)量保修期限內(nèi)，開發(fā)商是無可置疑的第一責(zé)任人，卻沒有履行好應(yīng)盡的責(zé)任，沒有在交房之前做好相應(yīng)的檢查和分戶驗收工作，導(dǎo)致后面出現(xiàn)了許多質(zhì)量問題，以至于造成房屋投訴案件過多而被快速有效解決過少的不正?，F(xiàn)狀。

2、建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度的意義

2.1工程質(zhì)量保證金

工程質(zhì)量保證金是依據(jù)建筑施工企業(yè)生產(chǎn)的建筑物的特點而形成的一種新的經(jīng)濟擔(dān)保方式，是指投資方在已經(jīng)完成的工程基礎(chǔ)上，從工程價款中按照一定比例暫時扣押一部分資金來當(dāng)作建筑物質(zhì)量的擔(dān)保金，從而有效保證建筑物在交付使用以后，在工程質(zhì)量保證期限范圍內(nèi)，發(fā)生工程質(zhì)量方面的缺陷，就能得到快速有效的維修處理，在工程質(zhì)量保修期限超過國家規(guī)定時限以及合同雙方約定好的保修年限后，投資方把之前暫時扣押的資金全部或者在支付完返修費用后，將剩余的退還給承包商。

2.2建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度的意義

建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度是建筑法律體系基本制度的其中之一，在其他建筑行業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家都有這種類似的制度，建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度是綜合了國外的建筑法律以及國內(nèi)在實踐中形成的適合中國建筑業(yè)發(fā)展的一種保證金制度。這種制度在很大程度上有效提高了房屋建筑的質(zhì)量，規(guī)范了房地產(chǎn)和施工單位的質(zhì)量行為，為房屋質(zhì)量提供了有效保障。但目前國內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度和建筑市場的實際操作逐漸產(chǎn)生了矛盾，造成質(zhì)量保證金和質(zhì)量保修金混淆以及缺陷責(zé)任期和保修期限期不能明確被區(qū)分的情況。因此在利用建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度提高房屋質(zhì)量水平的同時，也要重視建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度的完善與改進，從而促進國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

3、建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度存在的問題

建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度在相關(guān)的建筑法律方面沒有健全以及完善相關(guān)的規(guī)章制度，沒有對工程建設(shè)行業(yè)收取的種類、比例以及返還時間進行明文規(guī)定。也沒有對管理者做出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求;由于相關(guān)法律的缺失，沒有對投標(biāo)保證金進行明確的規(guī)定;而且有些工程項目的保證金設(shè)置不合理，過分強調(diào)施工企業(yè)的履約保證，卻沒有對建設(shè)單位進行相應(yīng)的履約規(guī)定，也沒有對保證金退還方面進行相關(guān)的法律規(guī)定;由于施工管理企業(yè)和管理規(guī)定以及各地條件比較復(fù)雜，導(dǎo)致出現(xiàn)了工程保證金繳納沒有進行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求;此外，在實際的工程保證金制度的執(zhí)行中也有很大的偏差，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行[1]。

4、規(guī)范工程保證金監(jiān)管制度的方法

在進行工程保證金監(jiān)管制度的運用時，首先，必須要完善相關(guān)法律，及時改進和完善相關(guān)法律法規(guī)，為保證金監(jiān)管制度提供有效的法律保障;其次，要加大政府監(jiān)管的行政執(zhí)法力度，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律來清除保證金制度中的不良現(xiàn)象，加大對施工企業(yè)的監(jiān)管力度，從而有效提高房屋建筑的質(zhì)量;要減少保證金的數(shù)量和額度，投標(biāo)保證金需要引導(dǎo)相關(guān)的市場主體運用保函的保證金方式，以便減少企業(yè)現(xiàn)金流方面的壓力;要加強行業(yè)信用體系的建設(shè)，讓行業(yè)協(xié)會以及中介結(jié)構(gòu)可以充分發(fā)揮各自的作用;要廣泛運用工程保險以及擔(dān)保制度，這樣就能對相關(guān)單位起到很好的督促作用，從而保證房屋建筑質(zhì)量[2]。

5、處理房屋質(zhì)量投訴的方法

5.1交存質(zhì)量保證金

在進行房屋建筑施工的時候，就由相關(guān)的工程責(zé)任方交存質(zhì)量保證金，讓發(fā)包人扣留保證金可以有效保證其合法權(quán)益，同時也能有效約束以及提醒承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)的行為以及相應(yīng)的房屋修復(fù)義務(wù)。使用這種擔(dān)保方式可以有效規(guī)范承包商的施工操作，從根本上保障房屋建筑的質(zhì)量，還能在房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題時進行快速有效的維修，從而維護業(yè)主的合法權(quán)益，避免再次出現(xiàn)業(yè)主進行房屋投訴的情況。

5.2推行工程質(zhì)量保險

要求相關(guān)的建設(shè)單位必須投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，同時依據(jù)合同約定來支付保險費用，而保險期是從住宅工程質(zhì)量潛在保險所承擔(dān)保險的相關(guān)建筑在竣工備案以后開始計算在兩年內(nèi)有效，只要建設(shè)工程在竣工備案后的兩年間出現(xiàn)了房屋質(zhì)量缺陷的情況，就會有相關(guān)的施工單位來進行維修。運用工程質(zhì)量保險潛在缺陷保險這種方式，可以讓保險公司幫助解決在規(guī)定時間內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷問題，讓責(zé)任方能夠及時履行相關(guān)的賠償義務(wù)，從而有效達(dá)到維護業(yè)主合法權(quán)益的目的。

5.3完善相關(guān)的規(guī)章制度

不僅要完善建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度，同時也要對房屋質(zhì)量投訴管理機制進行改進和健全，全面構(gòu)建完整的法律體系，在從根本上有效解決房屋質(zhì)量問題的同時，也要優(yōu)化房屋質(zhì)量投訴處理的管理方式，保證廣大業(yè)主的合法權(quán)益可以得到及時維護，在最短的時間內(nèi)解決好業(yè)主的房屋質(zhì)量問題[3]。同時要加強相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，將法律規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實，有效監(jiān)督各位責(zé)任方，將房屋質(zhì)量提升到新的水平，促進房地產(chǎn)行業(yè)的積極發(fā)展。

結(jié)語：

鑒于建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度在實際應(yīng)用中可以有效制約房屋建筑的各方責(zé)任主體，所以要完善和優(yōu)化建筑工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度，從而有效提高房屋的質(zhì)量，減少房屋后期出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，讓各業(yè)主的權(quán)益得到有效保障，為人民生活質(zhì)量的提高提供有力保障。

參考文獻：

[1]譚恒彪.工程保證金的制度弊端及改革建議思考[J].裝飾裝修天地，2017，（6）.

[2]馬千惠.我國建筑工程質(zhì)量保證法律制度研究[D].陜西：長安大學(xué)，2017.

[3]祝左成.關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理及預(yù)防措施研究[J].建筑與裝飾，2019，（11）.