產(chǎn)業(yè)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度研究

安健

改革開放以來，我國通過大面積、大規(guī)模的救濟形式扶貧，幫助上億人擺脫了貧困。隨著剩余貧困人口數(shù)量的不斷減少，我國當(dāng)前的扶貧進(jìn)入了重要階段，當(dāng)前最重要的是如何利用產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，找到與農(nóng)村貧困人口實際需求的真正契合點，以此保證我國的扶貧能夠走出“內(nèi)卷化”困境，通過調(diào)整政策方向，保證扶貧更加有效，真正實現(xiàn)我國在扶貧方面的偉大目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在2015年的中央扶貧開發(fā)會議上提出“到2020年需要實現(xiàn)農(nóng)村中的人口不愁穿、不愁吃，義務(wù)教育、住房安全以及基本醫(yī)療得到保障，同時將貧困地區(qū)的農(nóng)民人均能夠支配的收入，增長情況高于全國的基本水平，基本的公共服務(wù)指標(biāo)需要與全國平均水平相近?！毕胍獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是找到產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困人口實際需求之間的契合點，以此保證習(xí)近平總書記的扶貧目標(biāo)能夠真正實現(xiàn)，為我國的脫貧工作提供全新轉(zhuǎn)機。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合現(xiàn)狀

（一）項目安排

首先，項目一般被“精英”所捕獲。在實際的產(chǎn)業(yè)扶貧中，項目一般是上級政府進(jìn)行安排，或者是主動向政府進(jìn)行申請獲得。第一種情況下的項目，國家給予的扶持力度非常大，具有成本低、見效快、風(fēng)險小等各種優(yōu)勢。這些項目的初衷主要是利用扶貧功能比較大的項目，扶持一些相對比較弱勢的村，實現(xiàn)抑強扶弱，從而帶領(lǐng)更多的農(nóng)村脫貧致富。但是在實際的實施過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些特別需要支持的農(nóng)村，得不到扶貧項目，資源不斷流向條件好、資源豐富的村中，導(dǎo)致與具體扶貧目標(biāo)出現(xiàn)偏離。其次，項目戴帽。在具體項目的選擇方面，熟悉貧困村莊現(xiàn)狀的基層政府、職能部門等并不占據(jù)優(yōu)勢，反而更高一級的政府主觀意識決定了具體的產(chǎn)業(yè)。主要體現(xiàn)在基層的干部為了能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)需求，選擇產(chǎn)業(yè)的時候，更加愿意選擇領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和重視的產(chǎn)業(yè)項目，然而忽略了貧困戶的實際需求，貧困戶的實際話語權(quán)和參與能力被弱化。

（二）資源配置

首先，小農(nóng)經(jīng)營模式下，合作社存在幾個方面的劣勢。一，合作社實施規(guī)?；?jīng)營，在成本上相對比較高，因為這種經(jīng)營模式需要運營、維護(hù)，這就要花費大量的資金、人力。二，合作社實施規(guī)模化的生產(chǎn)，生產(chǎn)出的小農(nóng)蔬菜一般產(chǎn)量相對比較大，需要銷售給更大的市場，這就需要承擔(dān)比較大金額的交通費用和維護(hù)費用。同時，如果出現(xiàn)價格波動，容易導(dǎo)致蔬菜直銷，由此可見，規(guī)?；慕?jīng)營承擔(dān)風(fēng)險較大。三，除了需要雇傭工人特納之外，一些規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)還需要適合的監(jiān)督和管理。其次，在小額信貸方面，也存在與契合度失衡的情況存在，主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一，小額貸款、貧困戶的抗風(fēng)險能力無法匹配，貧困戶往往經(jīng)不起任何的變故，不會輕易申請貸款。二，償還年限、償還能力不相符，如果風(fēng)險導(dǎo)致貧困戶出現(xiàn)無法按時還款的情況，貧困戶就需要承擔(dān)額外的利率，甚至容易導(dǎo)致誠信記錄產(chǎn)生影響。三，政策和認(rèn)知能力不相符，一般情況下，貧困人口的文化水平相對比較低，對于一些政策和優(yōu)勢無法真正認(rèn)同，導(dǎo)致貧困戶容易產(chǎn)生對信貸的恐懼心理。

（三）實施方式

首先，由于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與全新產(chǎn)業(yè)在形式上存在一定的不同，因此造成在傳承文化、傳承技術(shù)兩個方面存在著不同。具體分為分為文化觀念、經(jīng)驗技術(shù)、資產(chǎn)收益等三個方面。如在文化理念上，貧困戶一般更愿意接受自己家鄉(xiāng)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不樂于嘗試全新的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)無法順利實施。其次，由于項目開始的前提是需要投資者給予支持，因此投資者自身的屬性情況，能夠在一定程度上影響契合度。但是由于外來商人具有明顯的商業(yè)意圖、貧困戶對傳統(tǒng)商人的偏見、本地商人不重視商業(yè)利益等原因，導(dǎo)致貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力相對比較差，因此無法真正將脫貧有效落實在實際中。

二、保證產(chǎn)業(yè)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合具體策略

（一）完善制度設(shè)計，營造良好環(huán)境

按照當(dāng)前我國的貧困人口具體情況，完善制度環(huán)境，是保證扶貧效率的重要方式，政府需要積極的營造出良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度環(huán)境，為貧困地區(qū)的脫貧提供動力和保障。一，政府需要注重項目的申請、驗收以及考核等各個方面，建立和完善相關(guān)的監(jiān)督機制，同時需要引入第三方的評估相關(guān)體系，打破地方政府權(quán)力尋租的具體需求。此外，還需要在項目的開發(fā)中，在基層政府中建立起有效的獎懲機制，提升基層政府的參與積極性，保證扶貧效率和質(zhì)量。二，將項目的審批程度進(jìn)行合理簡化，將更多的決策權(quán)力分配和基層政府。由于當(dāng)前扶貧項目在審批手續(xù)上比較繁瑣，如一些項目在前期需要半年以上的時間準(zhǔn)備，最長的可能會達(dá)到1-2年左右，并且審批需要經(jīng)過各種各樣的部門，十分麻煩，容易出現(xiàn)各種腐敗問題。因此為了能夠解決這一問題，需要按照國家“簡政放權(quán)”相關(guān)要求，對項目的審批程序進(jìn)行精簡，將一些權(quán)限下放給基層政府，保證審批的效率。三，實施針對形式的政策。由于在不同的地區(qū)、經(jīng)營能力的不同、資源配置的不同等，導(dǎo)致脫貧的實際需求也存在不同之處。因此，政府需要在項目的安排、策劃兩個階段，充分考慮具體的需求、經(jīng)營條件、資源情況等選擇具體的產(chǎn)業(yè)。在個體的扶持方面，不能夠只關(guān)注一些能力較強的貧困戶，從而忽略了一些能力較差的個體戶，對于想要發(fā)展但是沒有勞動力和技術(shù)的個體戶，需要通過組織的放逐、入股資金等方式，帶動其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展。四，完善制度環(huán)境需要各個要素共同努力，才能保證貧困人口真正改變現(xiàn)狀。因此，政府需要大力支持返鄉(xiāng)人員、企業(yè)家積極的回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)，為脫貧提供一定支持。同時，為了保證返鄉(xiāng)人員或者是企業(yè)家能夠提升參與的積極性，可以使用相關(guān)的政策為扶貧提供保障。五，按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H優(yōu)勢，加強對公路或者物流的設(shè)施建設(shè)，并且在制度的建設(shè)上下功夫，以此保證能夠為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展提供支持。

（二）發(fā)展專業(yè)合作社，發(fā)揮應(yīng)有作用

專業(yè)合作社是貧困地區(qū)的扶貧主體，在生產(chǎn)、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)中的各個環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著非常重要的作用，需要保證其在享受各種優(yōu)惠的情況下，承擔(dān)起對應(yīng)的責(zé)任。因此，基于當(dāng)前扶貧的現(xiàn)狀，需要發(fā)揮出專業(yè)合作社各項功能作用，具體可以從以下幾個方面入手：一，合作社需要加強自身的建設(shè)，將自身的管理制度進(jìn)行合理完善，提升生產(chǎn)、經(jīng)營水平以及社會責(zé)任感。合作社在發(fā)展中，不能夠過于追求利益，需要明確具體的目標(biāo)是以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，同時也要充分考慮合作社的具體情況，對于各種政策優(yōu)惠需要有所取舍，避免出現(xiàn)合作社功能體現(xiàn)不出應(yīng)有作用的情況。此外，需要積極的對項目實施模式進(jìn)行創(chuàng)新，如可以將貧困戶受眾的土地，按照分類對待的方式進(jìn)行下放，將這些土地承包給有能力、有意愿的貧困戶進(jìn)行經(jīng)營，然后將經(jīng)營權(quán)交給貧困戶。這樣不僅能夠降低合作社的成本，還可以發(fā)揮貧困戶價值，激發(fā)起其脫貧的信心。二，基層各個部門需要積極給予配合，并且做好監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)工作。需要完善合作社的績效考核相關(guān)體系，建立起適合的評估相關(guān)機制，保證合作社能夠?qū)Ω采w范圍內(nèi)的人群中，最需要脫貧的貧困戶給予支持和保障，保證扶貧的目標(biāo)精準(zhǔn)。因此，需要提升合作社的準(zhǔn)入門檻，采用按個的審核相關(guān)機制，對合作社的具體質(zhì)量進(jìn)行控制，禁止表面上扶貧、實際上為了政策優(yōu)惠的情況出現(xiàn)。這就要求省級的政府和扶貧辦積極的進(jìn)行交叉審查，重點考核資金的使用情況、脫貧效果、貧困戶的參與性等。對于一些情況較差、不能承擔(dān)責(zé)任的合作社，需要要求其進(jìn)行修改，而對于缺少社會責(zé)任的合作社，需要及時將其淘汰掉。三，需要不斷的引進(jìn)全新人才。缺少人才是很多合作社面臨的共同問題，貧困的地區(qū)不管是在人才質(zhì)量還是儲備方面，都存在一定的不足，一些具備豐富經(jīng)驗、良好管理能力的人才，會由于各個方面的問題，不樂于到貧困地區(qū)中參與工作。因此，首先可以對本地原有的人才進(jìn)行有效培養(yǎng)，同時聘請專業(yè)的人員給予指導(dǎo)。這樣就能夠引導(dǎo)貧困戶、返鄉(xiāng)人員參與創(chuàng)業(yè)。其次，可以合理引入外來的一些人才，通過與高校合作鼓勵一些大學(xué)生在畢業(yè)后參與創(chuàng)業(yè)，并且將這種人才的需求納入到相關(guān)政策中，創(chuàng)建其人才供需的平臺，如可以通過網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘等方式，將一些緊缺性的人才進(jìn)行有效引入。

（三）加強風(fēng)險管理，提升信貸意識

扶貧中的小額信貸服務(wù)，是扶貧政策中針對貧困戶的一種資金扶持，這種政策已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧具有特色的一種金融品牌。但是在該政策的實際實施過程中，依然存在一些比較明顯的問題，因此，為了能夠完善風(fēng)險方面的管理，加強貧困戶的信貸意識，需要努力創(chuàng)新貸款模式，完善風(fēng)險補償相關(guān)機制，具體可以從以下幾個方面入手：一，需要不斷完善貸款的相關(guān)管理機制，健全信貸評估體系。對于一些有貧困戶參與的項目，不僅需要定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查，同時也要對產(chǎn)業(yè)項目實施綜合的評估。同時需要對債務(wù)方的經(jīng)營情況、生活情況進(jìn)行合理監(jiān)測和分析。二，對不良貸款、逾期進(jìn)行區(qū)別對待。對一些由于非主觀因素導(dǎo)致的到期無法還款貧困戶，需要為其進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，辦理貸款的延期，對于一些追加貸款能夠解決困境的貧困戶，需要追加貸款給予支持，避免出現(xiàn)因債返貧的情況出現(xiàn)。同時需要有效辦理無還本續(xù)貸相關(guān)業(yè)務(wù)，對于一些貸款已經(jīng)到期，但是依然有用款需求的一些貧困戶，金融機構(gòu)可以提前介入進(jìn)行調(diào)查以及評審，在風(fēng)險能夠控制的情況下，可以先不用償還本金，為其辦理續(xù)貸相關(guān)的業(yè)務(wù)。三，發(fā)展扶貧相關(guān)保險。農(nóng)業(yè)保險提供的相關(guān)保障機制，能夠有效分散信貸機構(gòu)的風(fēng)險，因此可以將農(nóng)業(yè)保險和信貸機構(gòu)有效結(jié)合在一起，互相補充，促使扶貧的金融體系能夠?qū)崿F(xiàn)立體發(fā)展。四，提升信貸意識、法律意識。由于貧困地區(qū)的人口素質(zhì)相對比較低，基層政府需要從不同的途徑對政策知識進(jìn)行宣傳，保證貧困戶能夠理解信貸相關(guān)政策、用途、方法和要求，提升其依法信貸的意識，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國在扶貧方面面對的問題，主要集中在如何找到產(chǎn)業(yè)扶貧、人口需求的契合點，實現(xiàn)更加有效的扶貧，保證扶貧真正符合貧困人口的需求?；诖?，需要通過完善制度環(huán)境的設(shè)計、發(fā)揮合作社的實際作用、加強對信貸風(fēng)險的管理等方式，不斷的提升扶貧精準(zhǔn)度。只有這樣才能夠保證扶貧真正與貧困人口的實際需求相符合，實施具備良好針對性的扶貧政策，促使脫貧目標(biāo)能夠真正實現(xiàn)。

（作者單位：甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）