“一帶一路”倡議下能源行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李強(qiáng)強(qiáng)

結(jié)合“一帶一路”政策理念，對(duì)能源行業(yè)的運(yùn)行及發(fā)展進(jìn)行分析。總結(jié)“一帶一路”對(duì)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到能源行業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，核心目的是通過(guò)各項(xiàng)影響因素的分析，構(gòu)建針對(duì)性的解決策略，以實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、一帶一路戰(zhàn)略為區(qū)域能源合作帶來(lái)的機(jī)遇

（一）能源國(guó)際合作向優(yōu)質(zhì)化、低碳化、清潔化方向發(fā)展

隨著能源國(guó)際合作的不斷推進(jìn)，中國(guó)能源安全認(rèn)知由“傳統(tǒng)能源安全觀”向“新能源安全觀”發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展成為中國(guó)能源合作的核心。“新能源安全觀”更加重視全球能源安全的相互依賴，中國(guó)與沿線國(guó)家的能源合作領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)化、低碳化和清潔化合作逐漸成為“一帶一路”大背景下中國(guó)能源國(guó)際合作大力推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

黨的十八大之后，節(jié)能降耗作為較為重要的理念，需要加強(qiáng)各區(qū)域之間的合作，通過(guò)合作物質(zhì)政策的調(diào)整、油氣進(jìn)口能力的提升等，充分保障能源資源的利用效果，以滿足我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展需求。

（二）沿線能源運(yùn)輸?shù)陌踩缘玫奖Ｕ?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略，其沿線國(guó)家基本覆蓋中國(guó)海上和路上重要能源富集區(qū)和中轉(zhuǎn)國(guó)（中亞、俄羅斯、中東、非洲），是中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵通道?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的下，我國(guó)西部地區(qū)、南部沿海地區(qū)與周邊國(guó)家構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)合作帶，為確保能源安全提供重要的地緣保障。

其次，中亞國(guó)家因基建資金有限，一些國(guó)家基建嚴(yán)重不足，在很大程度上限制了該區(qū)域的能源和經(jīng)濟(jì)交流與發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，在中國(guó)與中亞原有的能源運(yùn)輸管道基礎(chǔ)之上，將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家間能源基建互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸管道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。這無(wú)疑對(duì)中國(guó)及中亞國(guó)家的能源安全提供了一定的保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)建成的中緬油氣管道、中哈原油管道、中俄原油管道、中亞天然氣管道在帶路戰(zhàn)略下，其運(yùn)輸?shù)陌踩愿艿玫奖ＷC。

（三）能源合作方式日益多元化、合作范圍不斷擴(kuò)展

“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的投資帶來(lái)極大的便利化，現(xiàn)階段已基本形成了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織及金融類投融資及擔(dān)保公司組成的投資主體結(jié)構(gòu)。海外投資形式多樣，主要包括直接投資、收購(gòu)并購(gòu)、政府與民間資本合作、工程承包等，逐步實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境的穩(wěn)定與良性循環(huán)。能源企業(yè)與資源國(guó)投資合作方式日趨多樣化，降低區(qū)域內(nèi)能源合作的風(fēng)險(xiǎn)性，確保雙方合作的收益性。

隨著能源合作方式的多元化，區(qū)域能源合作的范圍也在不斷擴(kuò)展，以中國(guó)為核心的區(qū)域能源合作從以國(guó)際貿(mào)易為主的能源合作向制度化和深度合作轉(zhuǎn)變，合作對(duì)象也從國(guó)家主體不斷擴(kuò)展到非國(guó)家主體。主動(dòng)靈活、深層次多結(jié)構(gòu)的合作方式推動(dòng)著中國(guó)成為能源國(guó)際合作機(jī)制的主要參與者，完成了從跟隨到融合再到主導(dǎo)的蛻變過(guò)程。

（四）沿線地區(qū)意愿與合作水平增強(qiáng)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得沿線地區(qū)的互聯(lián)互通聯(lián)系加強(qiáng)，對(duì)于開(kāi)展區(qū)域能源技術(shù)改進(jìn)、工程建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域提供了人力、物力等資源，對(duì)于提高能源領(lǐng)域的合作水平、拓寬合作內(nèi)容起到促進(jìn)作用，成為加強(qiáng)沿線國(guó)家合作的紐帶?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，極大地促進(jìn)了中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和能源合作，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口多元化，能源運(yùn)輸多元化和立體化，提高了中國(guó)與中亞地區(qū)合作的空間，實(shí)現(xiàn)了合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)的共贏。將資源國(guó)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，增強(qiáng)彼此的合作意愿和信任。 例如，中國(guó)與中亞進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)合作，在實(shí)現(xiàn)能源出口多元化的同時(shí)，還為當(dāng)?shù)靥峁┝藬?shù)萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位、數(shù)百億美元的稅費(fèi)收入和公益收入。

二、開(kāi)展一帶一路區(qū)域能源合作的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

（一）地緣政治中的負(fù)面干預(yù)

“一帶一路”背景下，能源作為較為重要的內(nèi)容，在能源合作中會(huì)受到地緣政策的影響，其主要的負(fù)面干預(yù)體現(xiàn)在以下方面：首先，根據(jù)“一帶一路”的政策理念，受到軍事、政治等理念的影響，在一定程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定性，部分地區(qū)的極端主義相對(duì)明顯，這些現(xiàn)象如果不能及時(shí)處理，會(huì)增加能源安全隱患。其次，俄羅斯、中亞等地區(qū)由于其特殊的地緣區(qū)位和資源稟賦，已成為全球地緣政治博弈最為激烈的地區(qū)，美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家和中國(guó)等各種政治勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，地緣政治格局日趨復(fù)雜。此外，美國(guó)、歐盟和俄羅斯在中亞地區(qū)均有利益關(guān)注點(diǎn)，對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家深化能源合作一直有所戒備，為我國(guó)與沿線地區(qū)開(kāi)展能源合作帶來(lái)了極大的障礙。

（二）對(duì)外合作的政策不確定

根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，我國(guó)能源與沿線國(guó)家的能源合作中，受到政策多變的影響：首先，在2014年之后，受到歐美等國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的制裁影響，導(dǎo)致“一帶一路”沿線能源供應(yīng)的油氣價(jià)格加強(qiáng)，這種現(xiàn)象使能源合作發(fā)生了一定的改變，使整個(gè)合作過(guò)程出現(xiàn)了不穩(wěn)定的問(wèn)題。例如，在我國(guó)與俄羅斯的“合作與防范并重”中，是重要性的變化體現(xiàn)。其次，部分沿線國(guó)家政策變更頻繁，缺乏一貫性。中亞等國(guó)家普遍政府治理能力較弱，制度化水平較低，為了獲取更多的能源利益，往往隨著國(guó)際能源市場(chǎng)的形勢(shì)變化和本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)需要，頻繁變更能源行業(yè)的外資政策，使稅收政策變得更加苛刻，油氣合同類型和內(nèi)容更加有利于本國(guó)國(guó)家利益。如，哈薩克斯坦就曾有過(guò)在已經(jīng)簽署合同的情況下單方面提高油氣出口稅率的先例。

（三） 能源法律體系不健全，合作制度不完善

在能源領(lǐng)域，我國(guó)的法律法規(guī)尚不完善，國(guó)際合作政策和制度仍存在部分空白。“一帶一路”倡議提出后，越來(lái)越多的國(guó)家加入到“一帶一路”帶來(lái)的能源合作中來(lái)，但在合作過(guò)程中出現(xiàn)了能源國(guó)際合作法律依據(jù)不足、合作程序不規(guī)范、合作糾紛解決機(jī)制不健全等亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)的能源管理涉及二十多個(gè)部門，政策由不同政府部門制定，再由不同的執(zhí)行者執(zhí)行，機(jī)構(gòu)分散、職責(zé)重疊，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際往來(lái)，不健全的能源部門已不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。主管機(jī)構(gòu)與“一帶一路”能源國(guó)際合作企業(yè)邊界不明，政企不分，過(guò)分的行政壟斷不利于能源市場(chǎng)發(fā)展。

（四）能源進(jìn)口運(yùn)輸通道的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注到能源運(yùn)輸安全在能源安全中的重要地位，能源進(jìn)口運(yùn)輸通道的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。首先，油氣運(yùn)輸方式過(guò)于單一，對(duì)傳統(tǒng)的海上通道依賴過(guò)大。其次，海上通道運(yùn)輸途徑之處，如馬六甲海峽等會(huì)遭到海盜的侵略，這些給我國(guó)的石油運(yùn)輸安全造成一定威脅。再者，我國(guó)目前有八條主要的在建或建成的油氣運(yùn)輸通道， 但由于油氣管道跨境國(guó)家多、線路長(zhǎng)、運(yùn)行保障難度大等情況，極易遭受政權(quán)動(dòng)蕩、恐怖襲擊等影響，對(duì)我國(guó)的能源投資和管道運(yùn)輸安全帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）能源議價(jià)權(quán)缺失，長(zhǎng)期承受能源價(jià)格溢價(jià)

中國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力有限，尤其在與能源供應(yīng)國(guó)家的議價(jià)問(wèn)題上，缺乏優(yōu)勢(shì)地位，長(zhǎng)期承受著能源價(jià)格溢價(jià)。例如，2017年中東國(guó)家出口亞洲國(guó)家石油、天然氣價(jià)格比歐洲國(guó)家高出兩美元左右，能源溢價(jià)使我國(guó)進(jìn)口原油每年要多支出約20億美元，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，中國(guó)雖然是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)最大的能源進(jìn)口國(guó)，但油氣的貿(mào)易中心和定價(jià)中心并不在中國(guó)或“一帶一路”沿線，而是由第三方國(guó)家來(lái)決定。美國(guó)對(duì)世界油價(jià)的影響力呈下降趨勢(shì)，但仍維持在30%左右;中東、北非國(guó)家的整體影響力比較穩(wěn)定，總體在40%左右，中國(guó)影響力在逐漸上升，但仍然很薄弱，達(dá)到7%左右，尚不具備影響整個(gè)能源市場(chǎng)的能力，依然受制于人。

（六）布局國(guó)際能源投資面臨資金缺口和金融風(fēng)險(xiǎn)

一方面，能源合作需要維護(hù)能源輸送通道，完善公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立經(jīng)濟(jì)走廊及交易中心等跨境基礎(chǔ)設(shè)上需投入大量中長(zhǎng)期資金，維護(hù)和新建所需資金規(guī)模龐大。另一方面，跨境能源合作涉及面廣、資金量大，能源產(chǎn)品價(jià)格易波動(dòng)，而我國(guó)海外能源投資項(xiàng)目類型單一，主要以油氣等自然資源為主，同時(shí)我國(guó)在海外進(jìn)行能源投資的公司也相對(duì)比較集中，這使得我國(guó)能源投資項(xiàng)目抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。研究中發(fā)現(xiàn)，2017年，我國(guó)與石油相關(guān)的投資數(shù)值達(dá)到了2000億美元、與天然氣相關(guān)的投資累計(jì)達(dá)285億美元。

（七） 環(huán)境變化的影響

在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，受到氣候環(huán)境變化的影響，“一帶一路”主要將能源合作作為重點(diǎn)，這種環(huán)境背景下，影響資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)會(huì)用效果，如，在巴黎協(xié)定中，歐美國(guó)家在全球減排項(xiàng)目中分得了較多的減排任務(wù)，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)限制。因此，為彌補(bǔ)減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本，歐美國(guó)家試圖征收碳稅，甚至是碳關(guān)稅，即對(duì)進(jìn)口商品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的碳消耗量以一定比例征收碳關(guān)稅。碳稅和碳關(guān)稅政策一旦實(shí)施，將會(huì)極大增加我國(guó)的國(guó)際能源合作成本，降低我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

三、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改革，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展出現(xiàn)許多新阻礙，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率迫在眉睫。十八屆三中全會(huì)上“一帶一路”思想的提出，為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易與合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，已成為能源發(fā)展新常態(tài)。

（作者單位：青海民族大學(xué)）