中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

蒯正明

摘 要：嚴(yán)明紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在要求和優(yōu)勢所在。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終注重以嚴(yán)格的紀(jì)律要求全體黨員，不斷探索加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有效途徑。在革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨積累了紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括：著眼于從嚴(yán)治黨，以高度的思想自覺推動黨的紀(jì)律建設(shè);把政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ);不斷推進(jìn)建章立制工作，完善黨的紀(jì)律體系;完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督;注重開展紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大黨員遵守紀(jì)律的自覺性;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;紀(jì)律;歷史;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）02-0001-06

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義政黨原則建立起來的政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定黨必須以嚴(yán)格的紀(jì)律保持自己的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須以嚴(yán)格的紀(jì)律保持黨的先進(jìn)性和純潔性。中國共產(chǎn)黨成立以來，為推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，對紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識逐步深化。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于深化黨的自我革命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、著眼于從嚴(yán)治黨，以高度的思想自覺推動黨的紀(jì)律建設(shè)

任何一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。中國共產(chǎn)黨自成立起就確立了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)，肩負(fù)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的偉大使命。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨人始終以高度的思想自覺強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)問題。早在建黨前夕，蔡和森在寫給毛澤東的信中就指出：“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的份子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時(shí)代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)?！雹倜珴蓶|在復(fù)信中高度評價(jià)了蔡和森的意見，認(rèn)為其“見地極當(dāng)”②并表示深切的贊同。黨成立以后，隨著工人運(yùn)動的發(fā)展和黨員人數(shù)的增加，黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性更加凸顯。對此，1921年8月，陳獨(dú)秀在答區(qū)聲白的信中指出：“要絕對自由就不能聯(lián)合，要聯(lián)合就不能絕對自由。”③他還強(qiáng)調(diào)：“其實(shí)權(quán)力集中是革命的手段中必要條件。”④1924年2月，惲代英在《列寧與中國的革命》一文中也指出：“我們?nèi)羰怯辛艘粋€(gè)有主義有紀(jì)律的黨，我們?nèi)羰怯眠@個(gè)黨去宣傳與組織工人、農(nóng)人、兵士革命的團(tuán)結(jié)，我們可以成功革命。”⑤不過總的來看，這一時(shí)期黨剛成立不久，由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，黨的紀(jì)律建設(shè)過程中出現(xiàn)過家長制和極端民主化兩種不良傾向。1928年7月，黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》明確指出了黨組織存在的“小資產(chǎn)階級的意氣之爭”“極端的自由選舉觀念”“個(gè)人無原則的相互傾軋，引起否認(rèn)一切紀(jì)律”⑥等問題。1931年8月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于干部問題的決議》再次指出了黨的紀(jì)律建設(shè)中的兩個(gè)錯(cuò)誤傾向：“第一極端便是家長式的濫用紀(jì)律，根本放棄說服與教育工作;第二極端便是廢弛和輕視紀(jì)律……走到極端民主化，破壞黨的組織原則?！雹?/p>

這一時(shí)期，毛澤東、周恩來等新中國成立后的黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到紀(jì)律建設(shè)的重要性并作了大量論述。在古田會議決議中，毛澤東在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持官兵平等，保障士兵民主權(quán)利的同時(shí)，明確指出極端民主化的危害，即“削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭的責(zé)任，由此造成革命的失敗”⑧。在毛澤東看來，民主與紀(jì)律、民主與集中是辯證統(tǒng)一的，紀(jì)律的執(zhí)行要以民主為基礎(chǔ)，同時(shí)也要以嚴(yán)格黨的紀(jì)律消除黨內(nèi)極端民主化傾向。1929年3月，周恩來在《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個(gè)問題》的指示信中特別指出：“黨的組織要發(fā)展黨員的自覺性，比較明了的同志應(yīng)在思想上幫助尚不明了的同志，使一般同志咸能注意自覺地遵守紀(jì)律?！雹?931年7月，朱德在《怎樣創(chuàng)造鐵的紅軍》一文中也強(qiáng)調(diào)：“紅軍的紀(jì)律絕不依靠打罵來維持，而是建筑在無產(chǎn)階級的團(tuán)結(jié)上面，用自我批評的精神、教育的精神，互相督促和勉勵，達(dá)到自覺遵守紀(jì)律?！雹庵芏鱽?、朱德的上述論述表明我們黨在思想上進(jìn)一步深化了對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識。遵義會議以后，黨的正確思想路線得到確立，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化了對黨的紀(jì)律的認(rèn)識。1937年9月，毛澤東在《反自由主義》一文中指出，自由主義“是一種腐蝕劑，使團(tuán)結(jié)渙散，關(guān)系松懈，工作消極，意見分歧。它使革命隊(duì)伍失掉嚴(yán)密的組織和紀(jì)律”B11。1948年12月，毛澤東在為《中國青年》的題詞中更是明確提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的口號，深刻揭示了黨的紀(jì)律對黨取得革命勝利的重要意義。

新中國成立之后，黨的紀(jì)律建設(shè)不僅關(guān)系到黨的自身，更關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固和新中國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的有序推進(jìn)。朱德指出：“加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，在今天就更有特殊重大的意義?！盉12“我們要做一個(gè)好的共產(chǎn)黨員，就要服從組織，遵守紀(jì)律?！盉13在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與堅(jiān)持黨的紀(jì)律的關(guān)系方面，毛澤東明確指出：“我希望造成這么一個(gè)局面，就是又集中統(tǒng)一，又生動活潑，就是又有民主又有集中，又有自由又有紀(jì)律?！盉14但是，隨著“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，黨的指導(dǎo)思想逐步偏離正確軌道。尤其是在“文化大革命”期間，黨內(nèi)集權(quán)與無組織無紀(jì)律現(xiàn)象同時(shí)存在，黨的紀(jì)律建設(shè)中出現(xiàn)了濫用紀(jì)律的懲辦主義傾向。有些黨組織的負(fù)責(zé)人動輒處分黨員，搞機(jī)械的、過火的斗爭，導(dǎo)致階級斗爭擴(kuò)大化。

黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的民主集中制恢復(fù)發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)也開始回歸到正確的發(fā)展軌道。為維護(hù)黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，黨的十三大報(bào)告首次提出了從嚴(yán)治黨的要求。黨的十四大報(bào)告進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：“黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等，任何人違反黨的紀(jì)律，都必須給以應(yīng)有的處理。”B15由此可見，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)成為落實(shí)從嚴(yán)治黨方針的舉措之一。進(jìn)入新世紀(jì)之后，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合黨面臨環(huán)境的變化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，要求“堅(jiān)決改變一些地方執(zhí)行紀(jì)律失之于軟、失之于寬的狀況”B16。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，著眼于黨情的新變化，就加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷，表明我們黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識更加深刻。

縱觀中國共產(chǎn)黨成立百年來的歷程，中國共產(chǎn)黨人始終以高度的思想自覺推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)自覺意識不僅來源于自身作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是基于自身守初心、擔(dān)使命的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨人對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識也有一個(gè)逐步深化的過程，經(jīng)歷了從最初的“革命的手段中必要條件”到“落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針”，再到“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。與此同時(shí)，在這一過程中，中國共產(chǎn)黨人對黨的紀(jì)律與黨內(nèi)民主、黨的紀(jì)律與國家法律法規(guī)關(guān)系的認(rèn)識也逐步清晰，定位不斷趨于合理、科學(xué)，為持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了動力基礎(chǔ)和思想保證。

二、把政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)

何謂政治紀(jì)律？對此，習(xí)近平總書記明確指出：“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩?！盉17從中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷程來看，黨始終把政治紀(jì)律建設(shè)擺在突出的位置。黨的五大通過的《組織問題決議案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！盉181929年召開的古田會議深刻批評了不講政治的純粹軍事觀點(diǎn)。1938年召開的黨的六屆六中全會強(qiáng)調(diào)必須重申黨的政治紀(jì)律，特別是全黨要服從中央。之后，黨的七大通過的黨章以根本大法的形式對黨的政治紀(jì)律作了要求。黨章明確規(guī)定：“不能允許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為?！盉19

新中國成立之后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人并沒有放松對黨的政治紀(jì)律的要求。針對1953年發(fā)生的高崗、饒漱石反黨分裂活動，毛澤東指出：“黨的團(tuán)結(jié)的利益高于一切?！盉20在此基礎(chǔ)上，黨的七屆四中全會通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。之后，黨的八大修訂的黨章專門對黨的政治紀(jì)律作了闡述。黨章在總綱中明確指出：“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為。”B21

黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在推進(jìn)改革開放的過程中高度重視政治紀(jì)律建設(shè)。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“派性同無產(chǎn)階級的黨性是根本不相容的?！盉22之后，為了強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，1987年中紀(jì)委專門發(fā)布了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》和《關(guān)于旗幟鮮明地同資產(chǎn)階級自由化思潮作斗爭的通報(bào)》。1989年5月，鄧小平在同李鵬、姚依林的談話中指出：“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子?！盉23在此基礎(chǔ)上，1997中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》專門規(guī)定黨員“政治類錯(cuò)誤”的具體情形，并規(guī)定了處罰措施。2003年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是明確將“違反政治紀(jì)律的行為”列為違紀(jì)種類之一，并對“違反政治紀(jì)律的行為”的情形和處罰措施作了更加詳細(xì)的規(guī)定。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)高級干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況，更加重視紀(jì)律建設(shè)并把政治紀(jì)律建設(shè)擺在紀(jì)律建設(shè)的首位。習(xí)近平總書記就政治紀(jì)律問題作了一系列重要論述，如2013年1月，他在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！盉242015年1月，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話中指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”B25在實(shí)踐中，為了推進(jìn)黨的政治紀(jì)律的貫徹落實(shí)，2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨的政治紀(jì)律開列了新的負(fù)面清單及處分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的政治紀(jì)律具體化。

黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史表明，中國共產(chǎn)黨對政治紀(jì)律根本地位的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人對政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的根本性地位、統(tǒng)領(lǐng)性作用形成了明確的思想認(rèn)知。在實(shí)踐中，政治紀(jì)律建設(shè)的力度明顯加大，政治紀(jì)律的規(guī)定更加具體化，從而為新時(shí)代黨的紀(jì)律體系建設(shè)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，如果政治紀(jì)律不嚴(yán)明，黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)必將遭到削弱，黨的其他紀(jì)律也將失去賴以存在的基礎(chǔ)。

三、建章立制，完善黨的紀(jì)律體系

對黨的紀(jì)律建設(shè)作出明確規(guī)定，把各項(xiàng)紀(jì)律立起來，是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國共產(chǎn)黨成立以來，通過不斷制定黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大紀(jì)律，形成了紀(jì)律建設(shè)的較為完備的體系。黨成立之初，紀(jì)律規(guī)定主要體現(xiàn)在黨章中。整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨相繼出臺了一系列法規(guī)，內(nèi)容涉及紀(jì)律建設(shè)的許多方面，初步形成了黨的紀(jì)律體系。比如，政治紀(jì)律方面的法規(guī)有：《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》（1930年）、《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（1941年）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》（1948年）;組織紀(jì)律方面的有：《關(guān)于發(fā)展黨的組織決議案》（1931年）、《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》（1934年）;廉潔紀(jì)律方面的有：《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）、《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》（1933年）、《中央關(guān)于城市公共房產(chǎn)問題的決定》（1948年）;群眾紀(jì)律方面的有：《中央關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》（1945年）、《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》（1947年）;等等。當(dāng)然，黨成立之初，由于認(rèn)識上的局限性，紀(jì)律建設(shè)在“立規(guī)”的過程中不可避免地存在一些不足之處。

新中國成立以后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政條件下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了多方面的探索，進(jìn)一步豐富了黨的紀(jì)律體系。如為了嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，中共中央分別發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年）和《關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》（1951年）。在廉潔紀(jì)律方面，中共中央發(fā)布了《關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》（1951年）和《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》（1953年）。黨的八大之后，由于受“左”傾思想的影響，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始偏離正確的軌道，主要體現(xiàn)在九大、十大黨章對于紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中。

黨的十一屆三中全會之后，黨的紀(jì)律建設(shè)重新邁入正確軌道，黨的紀(jì)律體系得到進(jìn)一步拓展。例如，針對領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女經(jīng)商、辦企業(yè)，脫離群眾、貪污賄賂等問題，中共中央發(fā)布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨的紀(jì)律規(guī)定更加具體。此外，中共中央還發(fā)布了關(guān)于黨的紀(jì)律方面的綜合性法規(guī)制度。1997年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》是中國共產(chǎn)黨成立以來在執(zhí)行紀(jì)律方面的第一部比較全面、系統(tǒng)、具體、完整的重要條例。之后，2003年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步將黨的紀(jì)律分為組織紀(jì)律、人事紀(jì)律，廉潔自律紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視建章立制工作，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁入快車道?！笆舜笠詠恚鎻膰?yán)治黨的顯著特征在于更加重視完善制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在治黨管黨中的基礎(chǔ)性作用。”B26中共中央于2015年和2018年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將十八大以來紀(jì)律建設(shè)的探索成果上升為黨的紀(jì)律要求，使黨的紀(jì)律規(guī)定更加科學(xué)化，更符合全面從嚴(yán)治黨的要求。這一時(shí)期，黨的紀(jì)律體系框架更加明確。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確將黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類。之后，這一規(guī)定被寫入十九大黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式明確了新時(shí)代黨的紀(jì)律體系框架，從而使黨的紀(jì)律體系結(jié)構(gòu)更加合理，重點(diǎn)突出且協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，中共中央陸續(xù)制定或修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年制定，2019年修訂）、《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（2019年）。進(jìn)入新時(shí)代，基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)制度基本確立，配套性黨內(nèi)法規(guī)制度不斷拓展，形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的黨的紀(jì)律體系。

四、完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

一個(gè)政黨建立紀(jì)律不容易，維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律就更加不容易了。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律必須要注重發(fā)揮專責(zé)機(jī)關(guān)的作用。中國共產(chǎn)黨成立之初，對黨的紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查主要由中央執(zhí)行委員會和地方黨部負(fù)責(zé)。隨著對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督認(rèn)識的深化，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會。在此基礎(chǔ)上，黨的五大修改的黨章專門設(shè)立了監(jiān)察委員會一章，明確了監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式，監(jiān)察委員的權(quán)利以及監(jiān)察委員會與黨委會的關(guān)系，等等，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查制度初步創(chuàng)立。但黨的六大撤銷了監(jiān)察委員會，代之以審查委員會。審查委員會的權(quán)限主要是“監(jiān)督各級黨部之財(cái)政、會計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”B27。這種改變實(shí)際上不利于黨執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的有效開展。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了保證黨的紀(jì)律統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨開始重視地方監(jiān)察委員會的建設(shè)。1938年黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》明確提出，在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會。在此基礎(chǔ)上，黨的七大修訂的黨章明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨章指出：“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作。”B28這一規(guī)定為日后建立紀(jì)檢監(jiān)察體制奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后，針對黨執(zhí)政后面臨的新情況、新問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人決定成立中央及地方紀(jì)律檢查委員會。1950年2月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于各級黨的紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的指示》特別規(guī)定：“各級黨的紀(jì)律檢查委員會是直接在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！盉29在這里，《指示》將黨委與紀(jì)委的關(guān)系由七大黨章規(guī)定的“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”，這一重大修改表明建國初期中國共產(chǎn)黨人非常重視黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的紀(jì)律檢查委員會從1949年底成立到1955年3月結(jié)束使命為止，做了大量的工作，但也存在不少的問題，如紀(jì)委職權(quán)受限不利于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作開展等?；诖?，1955年中國共產(chǎn)黨全國代表會議專門通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立監(jiān)察委員會代替原來的紀(jì)律檢查委員會?！稕Q議》的若干規(guī)定反映出以下幾點(diǎn)變化：一是各級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子由黨委直接任命改為黨的代表大會或代表會議選舉并經(jīng)上級黨委批準(zhǔn);二是將監(jiān)委由同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改為指導(dǎo)關(guān)系;三是加強(qiáng)了黨的監(jiān)察委員會獨(dú)立行使職權(quán)及自身系統(tǒng)的縱向領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，黨的監(jiān)察委員會較之紀(jì)律檢查委員會，其地位、職責(zé)權(quán)限都有所提高和擴(kuò)大，對于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)都具有重要的意義。但是后來隨著“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊。

改革開放之后，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)得到恢復(fù)和重建。關(guān)于黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的十二大修訂的黨章明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！盉30這就從黨章上明確規(guī)定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。此外，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員違紀(jì)現(xiàn)象增多、黨風(fēng)廉政建設(shè)問題凸顯的情況，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加大了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度，主要舉措包括：一是改革黨政監(jiān)督體制。1993年初，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公是改革開放新時(shí)期黨政監(jiān)督體制的重大改革，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍更加統(tǒng)一，力量更為集中，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。二是建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。1998年中共中央正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政責(zé)任制開始施行。三是完善黨內(nèi)巡視制度，推進(jìn)巡視工作的開展。1996年中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并于當(dāng)年派出巡視組赴四川、遼寧等地開展了巡視工作。之后，巡視工作逐步推進(jìn)。四是建立派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)施派駐監(jiān)督。關(guān)于派駐監(jiān)督，黨的十二大修訂的黨章規(guī)定，中紀(jì)委可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。這一規(guī)定為派駐監(jiān)督提供根本的制度依據(jù)。進(jìn)入新世紀(jì)，為了增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，中央開始對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。2005年底，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對56個(gè)派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了統(tǒng)一管理。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性探索，主要表現(xiàn)為：一是實(shí)施了“兩個(gè)為主”?！皟蓚€(gè)為主”是指“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”和“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”?！皟蓚€(gè)為主”體現(xiàn)了“以上為主”的紀(jì)檢機(jī)關(guān)改革思路，它既堅(jiān)持紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，又強(qiáng)化上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。二是強(qiáng)化巡視工作，創(chuàng)新巡視方法。著眼于發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新巡視方法，實(shí)現(xiàn)常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，巡視與巡查相結(jié)合，巡視工作成效明顯、震懾力得到充分彰顯。三是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是指黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步明確了黨委和紀(jì)委各自的職責(zé)，促使黨委和紀(jì)委做到守土有責(zé)，豐富發(fā)展了黨風(fēng)廉政責(zé)任制，有利于增強(qiáng)監(jiān)督合力。四是提高派駐監(jiān)督質(zhì)量。為了強(qiáng)化派駐監(jiān)督，增強(qiáng)“駐”的效果，2014年中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。《意見》強(qiáng)化了中央紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，減少派駐機(jī)構(gòu)對所駐部門的依賴，剝離兩者的利益關(guān)聯(lián)，為派駐機(jī)構(gòu)的大膽監(jiān)督創(chuàng)造條件。十九大之后，為適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的要求，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”。派駐機(jī)構(gòu)的更名不單是名稱的改變，它意味著派駐機(jī)構(gòu)職能、監(jiān)督范圍等的調(diào)整和變革。在履行職能方面，除了原有的紀(jì)檢職能，還增加了監(jiān)察職能，實(shí)際上也就賦予了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。在監(jiān)督范圍上，派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了對所有公職人員的監(jiān)督。

五、總結(jié)與思考

從中國共產(chǎn)黨走過的百年歷程來看，黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨人始終以高度的思想自覺推動紀(jì)律建設(shè)，也正是這種自覺的意識和矢志不渝的努力，使中國共產(chǎn)黨人對紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，黨的紀(jì)律體系不斷完備，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不斷向縱深推進(jìn)，從而開辟了一條以政治紀(jì)律建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，其他紀(jì)律建設(shè)共同推進(jìn)的正確道路。

應(yīng)該說，中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)積累的歷史經(jīng)驗(yàn)是非常豐富的。筆者認(rèn)為，除了上文闡述的四條，還包括注重開展紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大黨員遵守紀(jì)律的自覺性;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“少數(shù)關(guān)鍵”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。在筆者看來，上述六個(gè)方面構(gòu)成中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨深化紀(jì)律建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)的主要著力點(diǎn)。

當(dāng)前中華民族正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，前進(jìn)的道路中各種艱難險(xiǎn)阻不可避免，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的路上還面臨許多亟待解決的問題，需要我們堅(jiān)持好、運(yùn)用好黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以永遠(yuǎn)在路上的精神深化黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的探索，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使我們黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。當(dāng)前尤其要做到：一是在思想上，結(jié)合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，以高度的思想自覺思考黨的紀(jì)律建設(shè)需要深化解決的問題，包括如何進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律規(guī)范結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，如何使黨紀(jì)和國法相銜接配套，如何對紀(jì)律的效用功能進(jìn)行評估，如何將嚴(yán)格紀(jì)律與完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來，等等。二是強(qiáng)化政治紀(jì)律的統(tǒng)領(lǐng)性作用。新時(shí)代黨的紀(jì)律體系中，雖然六大紀(jì)律具有不同的指向和適用范圍，但彼此之間不是并列的關(guān)系，政治紀(jì)律是整個(gè)紀(jì)律體系的“綱”，具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)要求我們始終將政治紀(jì)律放在首位，通過政治紀(jì)律建設(shè)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文明生態(tài)，從整體上提高黨的紀(jì)律建設(shè)成效。三是進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十九屆四中全會結(jié)合全面從嚴(yán)治黨要求，明確提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的重要命題。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的紀(jì)律建設(shè)的載體，新時(shí)代完善黨的紀(jì)律體系需要我們注重將全面從嚴(yán)治黨有益經(jīng)驗(yàn)上升為紀(jì)律要求，在擰緊黨紀(jì)螺栓、扎緊制度籬笆的同時(shí)，不斷增強(qiáng)黨的紀(jì)律的時(shí)代性、針對性。四是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量與水平，尤其是通過一體推進(jìn)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。五是強(qiáng)化紀(jì)律教育，真正讓“講紀(jì)律、守規(guī)矩”成為全黨的自覺。六是牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，把正確的思想、優(yōu)良的作風(fēng)、良好的導(dǎo)向、正面的典型立起來，推動形成良好的政治生態(tài)。

注釋

①②《蔡和森文集》，人民出版社，1980年，第70、73頁。

③④《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第27頁。

⑤《惲代英文集》（上卷），人民出版社，1984年，第442頁。

⑥《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第453—454頁。

⑦《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第339頁。

⑧《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第88頁。

⑨《周恩來選集》（上卷），人民出版社，1980年，第17頁。

⑩B12B13《朱德選集》，人民出版社，1983年，第5、280、285頁。

B11《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第360頁。

B14《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第188頁。

B15《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報(bào)告公報(bào)決議決定》（上冊），中國方正出版社，2008年，第459頁。

B16《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2012年，第581—582頁。

B17《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第131—132頁。

B18《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1989年，第88頁。

B19B21B27B28B30《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》，中國方正出版社，2019年，第114、234、108、127—128、349頁。

B20《建國以來毛澤東文稿》第4卷，人民出版社，1996年，第435頁。

B22《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978—1996）》，法律出版社，2009年，第34頁。

B23《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第300—301頁。

B24《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年，第386頁。

B25《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第155頁。

B26楊衛(wèi)軍：《試論改革開放以來黨的純潔性建設(shè)的發(fā)展歷程及啟示》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018年第6期。

B29《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第19頁。

責(zé)任編輯：文 武