鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略研究

李虹賢

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。從管理角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一種管理經(jīng)濟(jì)的方式，不可回避政府、市場(chǎng)、制度三種手段，不能忽視法制、制度、政策、環(huán)境四個(gè)方面。文章從認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義入手，討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素，并針對(duì)“關(guān)鍵要素”展開深入探討，從經(jīng)濟(jì)管理角度探析進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)問(wèn)題，利用“三種手段”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)方面”的基本目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;優(yōu)化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.088

1 引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，即以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題為對(duì)象，實(shí)施合乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總過(guò)程，并將計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段滲透到生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之中。目前，就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯然不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有其自身的特有規(guī)律。如在生產(chǎn)資料的所有制形式、國(guó)家集體個(gè)人三者之間的利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)組織形式、基本經(jīng)營(yíng)制度等方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心目標(biāo)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展，其中，關(guān)鍵要素是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)的質(zhì)、量增加，前者關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，后者關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心要素之一——人與人的素質(zhì)。優(yōu)化管理實(shí)質(zhì)上等同于兩個(gè)問(wèn)題：其一，認(rèn)識(shí)影響因素，厘清其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用;其二，綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)、制度三種主要手段，合理整合并優(yōu)化各相關(guān)要素，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行模式。

2 優(yōu)化管理對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義

2.1 技術(shù)：傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)進(jìn)的主要?jiǎng)恿?/p>

在我國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的典型特征是人力密集型和生產(chǎn)重復(fù)、分散、小規(guī)模的作業(yè)方式，近代至新中國(guó)成立初期，牛耕與人力一直是農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)方式。事實(shí)上，這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早在秦漢時(shí)期便已形成，歷史更迭中，囿于社會(huì)總體生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的主要?jiǎng)恿Αぞ?，一直未有技術(shù)上的革命性發(fā)展，而只在工藝上有所改變（宋代以后）。現(xiàn)代化進(jìn)程中，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為軀干的模式下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在資本積累、商品市場(chǎng)、原料供應(yīng)、勞動(dòng)力供應(yīng)等方面，已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，且在一定程度上成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的“包袱”和“阻礙”。相比而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中早已達(dá)到了價(jià)值滿負(fù)荷的狀態(tài)。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，各生產(chǎn)要素價(jià)值的利用已經(jīng)達(dá)到了峰值，達(dá)到了一種“高水平的均衡狀態(tài)”，該“狀態(tài)下”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于“有效率但貧窮”尷尬境地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難再培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也難以憑借自身演進(jìn)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

2.2 制度：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

1978年以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法節(jié)奏加快，農(nóng)業(yè)立法體系逐步建立，立法機(jī)制不斷完善。作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量之一，制度成為討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的高頻詞匯。在超前發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法還存在一定問(wèn)題，有學(xué)者指出：其一，立法結(jié)構(gòu)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而土地作為生產(chǎn)要素，其在市場(chǎng)化過(guò)程中，缺少更加完善的配套制度作為規(guī)制和引導(dǎo)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其在發(fā)展運(yùn)行中缺少完善的制度指引。其二，體系不完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理涉及多部門，按照職責(zé)管理權(quán)限劃分，都有一定的立法權(quán)限，易產(chǎn)生部門保護(hù)主義和部門利益沖突下的推諉扯皮現(xiàn)象。其三，微觀經(jīng)濟(jì)視角下，制度供給不充足。除農(nóng)業(yè)基本法、地方性立法和基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策外，關(guān)于農(nóng)技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)制度建設(shè)不夠完善。

2.3 技術(shù)+制度：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有力抓手

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中看到，依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展力量，各生產(chǎn)要素的整合和優(yōu)化是存在一定困難的，各生產(chǎn)要素?zé)o法處于高水平的運(yùn)行狀態(tài)。在技術(shù)層面，現(xiàn)代農(nóng)技研發(fā)與應(yīng)用是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的起點(diǎn)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅具有“工藝改良”的能力，故必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的力量來(lái)解決技術(shù)革新問(wèn)題。資本要素、人才要素、制度要素、人口要素等，必須借助外力才能將其導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)體之中，而這一外力便是管理：大到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、公司+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)等。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素的流入，以及各要素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的結(jié)合作用，需借助科學(xué)的管理進(jìn)行。在制度層面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須保持長(zhǎng)期不變、實(shí)質(zhì)不變。但要結(jié)合新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，在基本制度框架內(nèi)，針對(duì)生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、社會(huì)化大生產(chǎn)等，立體多元地建立和完善相關(guān)制度，豐富農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。概言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)的藍(lán)本，而制度在某種意義上講，既是管理本身，又是管理實(shí)施操作的核心依據(jù)。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的四個(gè)要素

3.1 資本要素

從投資主體看，農(nóng)業(yè)資本的主要來(lái)源為政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其中最為主要的投資主體政府，其投資比例呈震蕩回落趨勢(shì)：20世紀(jì)70年代末為5%，此后3%～5%區(qū)間微調(diào)。從投資效率上看，相對(duì)其他投資領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投資的成本效益計(jì)算對(duì)投資人吸引力有限，集體與農(nóng)戶因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式積累有限，自行投資比例較低。從農(nóng)戶財(cái)富積累角度看，石油、糧食、金融危機(jī)三向施壓，加之我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位等原因，“國(guó)內(nèi)定價(jià)”讓位“國(guó)際定價(jià)”，導(dǎo)致低生產(chǎn)資料（如種子、農(nóng)藥、化肥等）與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“逆差”長(zhǎng)期存在，農(nóng)戶積累有限?？偠灾?，農(nóng)業(yè)資本相對(duì)短缺。

3.2 人才要素

即便現(xiàn)今，走出山溝溝仍是農(nóng)民一家的夙愿，人才向城市聚集，高端人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念的強(qiáng)烈影響下，農(nóng)業(yè)成為技術(shù)知識(shí)和社會(huì)知識(shí)應(yīng)用的盲點(diǎn)，作為生產(chǎn)者，農(nóng)民的知識(shí)水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村文盲、半文盲率依然較高。知識(shí)水平直接影響到技術(shù)的推廣與應(yīng)用，亦對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著實(shí)質(zhì)性的影響。而現(xiàn)實(shí)情況是：一方面農(nóng)民知識(shí)水平本身不高，另一方面農(nóng)民在個(gè)人知識(shí)水平達(dá)到一定程度后，會(huì)選擇離開農(nóng)業(yè)。據(jù)米凱·吉薩研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)地區(qū)教育水平上升10%，離開農(nóng)業(yè)的移民增加6%～7%，凈效應(yīng)是提高農(nóng)業(yè)工資的5%?！笔聦?shí)上，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式考察可知，專業(yè)技能和優(yōu)秀的管理能力對(duì)于育種、選種、養(yǎng)殖等所有環(huán)節(jié)都具有極端的重要性。

3.3 人口要素

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口存在著影響和制約關(guān)系。通常情況下，在兩者相互作用的規(guī)律中，人口與經(jīng)濟(jì)會(huì)達(dá)到一定的平衡，適度人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。因受傳統(tǒng)觀念影響，代際接續(xù)的生命倫理依然作為經(jīng)濟(jì)之外的重要因素，持續(xù)對(duì)農(nóng)村人口增長(zhǎng)產(chǎn)生“不完全理性”的影響：農(nóng)戶家庭添丁進(jìn)口往往不是出于經(jīng)濟(jì)上的考量。在家庭有限資源下，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，對(duì)于相當(dāng)一部分家庭而言，子女教育是家庭未來(lái)希望的開端。一方面，教育投入力度的加大表明“傳統(tǒng)的道德向計(jì)算、方便和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移，最終是較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。”另一方面，相對(duì)有限的資源投向教育，這也對(duì)生活水平和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了影響。

3.4 法治要素

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，故需在法治的環(huán)境中才能得到較好的運(yùn)行。目前，制度規(guī)范不健全不完善仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，維權(quán)意識(shí)不足、法治觀念淡薄仍是農(nóng)村治理的難點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“弱勢(shì)”地位沒有改變，主要表現(xiàn)為：參與能力不足、自主經(jīng)營(yíng)不力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體水平不高。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法治發(fā)展的物質(zhì)保障，但從我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)關(guān)系角度看，兩者是相伴相生、相互促進(jìn)的。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的影響，“熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在、宗法觀念仍然根深蒂固”“薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進(jìn)程處于先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙?！比珩R克斯·韋伯所言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是計(jì)算經(jīng)濟(jì)，而法治就是其“計(jì)算”特性的最集中表達(dá)（如民商法）。計(jì)算不足，必然會(huì)影響甚至制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略要點(diǎn)

4.1 政府與市場(chǎng)

鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上述特殊情況，筆者認(rèn)為在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，這并非將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)割裂，而是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的必要選擇。理由在于：其一，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響較重;其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)進(jìn)的自身發(fā)展動(dòng)力不足;其三，三大產(chǎn)業(yè)中，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于劣勢(shì)地位。大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，討論的是政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的理性收縮問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)先著重討論政府職能發(fā)揮的問(wèn)題，有效政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期政策扶持、資金保障、技術(shù)支持等高效率資源配置優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)培育，加速技術(shù)研發(fā)革新，構(gòu)建金融保障體系，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。

4.2 技術(shù)與制度

強(qiáng)化新型農(nóng)技的研發(fā)與推廣應(yīng)用，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)學(xué)研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，深挖公司+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式價(jià)值，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散、粗放、小規(guī)模的劣勢(shì)，轉(zhuǎn)向集中、集約、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。制度建設(shè)方面，應(yīng)著眼于對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的改造，固化、傳承、保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的文化資源、道德資源等價(jià)值，并入現(xiàn)代農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，有效吸收到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度制定之中，有效銜接非正式和正式制度，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)的深層次文化有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治之間的良性互動(dòng)，真正建立有效的和適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。

4.3 人才與服務(wù)

強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，綜合地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)特色、專業(yè)要求，強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)。落實(shí)村、鄉(xiāng)、縣常態(tài)化法制教育宣傳工作機(jī)制，提升農(nóng)民法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障體系建設(shè)，嚴(yán)守土地紅線、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源;建立重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)體系，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;優(yōu)化金融服務(wù)，拓展正規(guī)金融信貸覆蓋范圍;大力培育中介組織，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息對(duì)稱度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

5 結(jié)論

綜上所述，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)、把握兩個(gè)著力點(diǎn)、兼顧四方面要素，綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)、制度三種手段，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化管理策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

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