新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

孔令坤 崔騫 商玉娟

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛之勢的背景下，財政體制改革工作也在不斷開展，此時行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面也有個別問題暴露出來，如果長期得不到改善，勢必會對于國有資產(chǎn)效益的發(fā)揮造成不良影響。由此正確看待新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題，并且懂得秉持具體問題具體分析的原則，做好對應(yīng)節(jié)點的籌劃和改革工作，是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;資產(chǎn)管理

對于我國而言，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有著非營利性，非增值性的特點，因此在實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的過程中，在國有資產(chǎn)使用的階段，在國有資產(chǎn)處置的節(jié)點，需要形成精細(xì)化的管理格局，這樣才能夠確保國有資產(chǎn)的管理朝著更加有效的方向發(fā)展。

一、新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，行政事業(yè)單位的重組改革的深度和廣度在不斷提升，對應(yīng)發(fā)展模式也在悄然的進(jìn)行升級，此時就要求行政事業(yè)單位能夠正確看待國有資產(chǎn)管理工作的新環(huán)境，采取更加有效的方式來進(jìn)行改革，由此步入到理想的國有資產(chǎn)管理格局中去。從改革實踐來看，新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）家底沒有充分摸清，存在糊涂賬

部分行政事業(yè)單位存在重視資金，忽視資產(chǎn)的思想，因此財務(wù)基礎(chǔ)管理工作處于不夯實的狀態(tài)，有的甚至存在財務(wù)管理好資產(chǎn)管理各自為政的局面，資產(chǎn)存量不是很清楚，賬目和實際情況也難以做到吻合，很多資產(chǎn)都是以賬外資產(chǎn)的方式而存在的。也就是說很多屬于國家所有的資產(chǎn)，并沒有被登記進(jìn)去，或者沒有財務(wù)部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)，這樣的糊涂賬在部分行政事業(yè)單位存在。

（二）資產(chǎn)管理體系不夠健全，仍然存在漏洞

在不斷深化改革的背景下，很多行政事業(yè)單位也積極進(jìn)入到組織優(yōu)化的狀態(tài)，也開始關(guān)注于資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，但是此方面的嘗試和探索，仍然存在漏洞：資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，預(yù)算管理方案制定出來，也沒有切實的執(zhí)行下去;部分工作人員對于資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建存在偏見，認(rèn)為這是在浪費國有資產(chǎn);部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購的環(huán)節(jié)，關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)辦公設(shè)施的采購，過度添加辦公用品，這些行為的出現(xiàn)也反饋出其在資產(chǎn)管理意識方面存在的偏差。

（三）資產(chǎn)管理制度還不夠完善，管理效益難以發(fā)揮

在實踐調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位會將焦點放在固定資產(chǎn)購買上，但是在購買之后，沒有建立完善的日常管理制度，無論是購置環(huán)節(jié)，還是驗收環(huán)節(jié)，乃至是使用環(huán)節(jié)，還有后面的保管環(huán)節(jié)，都沒有建立詳細(xì)的管理制度。在采購之后沒有第一時間對于固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行更新，部分單位甚至沒有固定資產(chǎn)的臺賬;再者內(nèi)部控制處于形式化的狀態(tài)，資產(chǎn)保管更換較隨意，領(lǐng)用記錄形式化，定期盤點制度沒有貫徹執(zhí)行，清理報廢的固定資產(chǎn)或者長時間沒有使用的固定資產(chǎn)，以沒有進(jìn)行合理的處理和登記，由此造成對應(yīng)資源的浪費。

（四）國有資產(chǎn)處置不夠合理，存在諸多缺陷

在國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的環(huán)節(jié)，很多行政事業(yè)單位也不是很嚴(yán)謹(jǐn)。詳細(xì)來講述，在此方面的缺陷集中反饋在：其一，國有資產(chǎn)的處置，沒有依照最大效益的原則來執(zhí)行，部分使用價值高的資產(chǎn)，卻被以低價的方式轉(zhuǎn)賣出去;其二，在處置國有資產(chǎn)的時候，沒有嚴(yán)格依照對應(yīng)流程來進(jìn)行，在此期間存在浪費和損毀的情況;其三，在處置國有資產(chǎn)的時候，還可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，比如以低于市場的價格將其轉(zhuǎn)給個人。

二、新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的改善策略

從上述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題探討中，可以看出其存在很多與新形勢不吻合的地方，這些地方將成為未來行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題改善的重要節(jié)點，詳細(xì)來講述，主要需要做好如下幾個方面的工作：

（一）實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，財務(wù)管理之間的融合

需要看到的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作需要在一個良好的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境下進(jìn)行，此時就需要正確看待資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，與財務(wù)管理之間的關(guān)系，確保構(gòu)建理想的融合機(jī)制，繼而進(jìn)入到更加理想的國有資產(chǎn)管理格局。在此歷程中，需要積極主動的做好如下幾個方面的工作：其一，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的時候，需要秉持實物管理原則，價值管理原則，資產(chǎn)管理原則，財務(wù)管理原則，預(yù)算管理原則，確保資產(chǎn)管理環(huán)境得以構(gòu)建;其二，在資產(chǎn)和資金管理的過程中，要將其看作相同事物的不同面，正確理解這兩者之間的本質(zhì)和區(qū)別所在，然后在此基礎(chǔ)上積極部署，引導(dǎo)實際資產(chǎn)和資金管理步入到科學(xué)化的狀態(tài)，這樣才能夠使得財政資金的支撐機(jī)制得以構(gòu)建;其三，依靠增量對存量來進(jìn)行合理的管理和控制，這是資產(chǎn)管理的有效渠道之一，在資產(chǎn)，財務(wù)和預(yù)算管理融合的過程中，資產(chǎn)管理工作質(zhì)量會不斷提升，在預(yù)算管理體制不斷改革的過程中，預(yù)算方案會更加科學(xué)，由此使得實際的國有資產(chǎn)管理環(huán)境朝著更加高質(zhì)量的方向發(fā)展。

（二）關(guān)注國有資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建

首先，各個級別和層次的行政事業(yè)單位，需要正確看待資產(chǎn)管理制度建立的價值，積極在此方面進(jìn)行部署，無論是資產(chǎn)使用，還是資產(chǎn)收益，無論是資產(chǎn)收繳，還是資產(chǎn)處置，無論是資產(chǎn)評估，還是資產(chǎn)監(jiān)督，都需要將其納入到實際的規(guī)范中去，確保規(guī)范與對應(yīng)管理模式關(guān)聯(lián)起來，這樣就可以使得國有資產(chǎn)的檢查監(jiān)督機(jī)制，國有資產(chǎn)的評估機(jī)制得以完善，由此使得實際國有資產(chǎn)管理工作能夠在有條不紊的背景下開展。其次，在實際制度體系架構(gòu)的同時，還需要關(guān)注責(zé)任制度體系的構(gòu)建，明確不同行為主體在此過程中的權(quán)力和義務(wù)，確保形成獎懲分明責(zé)任到人的管理格局。再者，還需要在內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)制，積極與財政監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督融合起來，處理好事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三者之間的關(guān)系，確保日常和專項監(jiān)督工作融合起來，這樣才能夠使得資產(chǎn)管理制度朝著更加完善的方向發(fā)展和進(jìn)步。在對應(yīng)制度體系得以構(gòu)建之后，還需要積極開展制度學(xué)習(xí)活動，確保行政事業(yè)單位的相關(guān)人員能夠正確理解制度，并且嚴(yán)格依照制度的要求來貫徹執(zhí)行，這樣才能夠發(fā)揮對應(yīng)國有資產(chǎn)管理制度體系的多維效能。

（三）注重行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢行為的管理

前面提及到在國有資產(chǎn)報廢處置的時候，存在有些不妥或者不法的行為，對此應(yīng)該予以高度重視，采取多方面的措施，引導(dǎo)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢行為進(jìn)入到精細(xì)化管理的狀態(tài)[5]。在此過程中需要做好的工作主要有：其一，積極對于資產(chǎn)使用情況，資產(chǎn)性質(zhì)信息，資產(chǎn)特征信息進(jìn)行歸結(jié)，形成對應(yīng)的報廢程序，建立對應(yīng)的報廢標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在此過程中，如果還是價格比較低的常規(guī)資產(chǎn)，可以依照實際使用屬性來設(shè)定報廢標(biāo)準(zhǔn);如果是專用性強(qiáng)價值高的資產(chǎn)，需要權(quán)威部門來進(jìn)行鑒定，在此基礎(chǔ)上確定其報廢標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，還需要依照資產(chǎn)報廢審批程度來進(jìn)行，也就是說需要向財務(wù)部門，專項資產(chǎn)管理部門和主管部門進(jìn)行申請，在審查之后，如果確定滿足報廢基準(zhǔn)，才能夠進(jìn)入到實際報廢的狀態(tài);其二，要對于產(chǎn)權(quán)注銷的問題進(jìn)行關(guān)注。如果存在不嚴(yán)格依照報廢標(biāo)準(zhǔn)或者程序的行為，存在私自報廢的行為，就需要及時的追究責(zé)任，嚴(yán)格懲處，由此確保實際國有資產(chǎn)的報廢行為也能夠朝著更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展。

三、結(jié)語

由此對于行政事業(yè)單位而言，新形勢下國有資產(chǎn)管理工作的確存在一些問題，可能是國有資產(chǎn)管理方式單一，可能是國有資產(chǎn)管理意識淡薄，也可能是國有資產(chǎn)管理能力不足，再者就是國有資產(chǎn)管理制度不健全，這些都需要在未來的改革中不斷改善，由此使得國有資產(chǎn)管理的環(huán)境能夠得以改善，引導(dǎo)實際的國有資產(chǎn)管理效益得到不斷的發(fā)揮。當(dāng)然在此過程中，除了思想意識矯正，制度設(shè)計架構(gòu)，和監(jiān)督體系完善之外，還需要積極主動的做好多方面的規(guī)劃，關(guān)注專業(yè)國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，由此循序漸進(jìn)的進(jìn)入到高質(zhì)量的國有資產(chǎn)管理格局中去。

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