中小企業(yè)基建投資項目管理中存在的主要問題及對策

伏成果

摘 要：中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，工程基建投資沒有連續(xù)性，企業(yè)內(nèi)部一般沒有設(shè)置獨立的工程基建管理部門，而工程基建投資管理恰恰是個專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。因此在中小企業(yè)基建投資過程中暴露出諸多問題，導(dǎo)致企業(yè)基建投資普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象。造成項目基建投資成本控制難度大、建設(shè)周期長等原因。本文僅從基建投資的管理體制、工程變更、結(jié)算審核等方面存在的問題進(jìn)行分析探討，為中小企業(yè)基建投資管理工作提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);基建投資;問題;對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能升級轉(zhuǎn)型的巨大壓力，基建項目投資從數(shù)量和規(guī)模上也不斷加大，而相對應(yīng)的基建管理水平不管從體制方面，還是專業(yè)人員配備方面、專業(yè)技能方面都沒跟上發(fā)展的需要，導(dǎo)致基建投資管理工作存在諸多問題。

一、中小企業(yè)基建投資項目管理中存在的問題

大型專業(yè)化的建設(shè)企業(yè)隨著施工管理經(jīng)驗的積累，建立了規(guī)范化的管理制度，對在建工程和施工方能進(jìn)行全面管控。但仍存在一些中小建設(shè)單位，管理水平參差不齊，暴露出了諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏專門的基建管理部門及專業(yè)人員

一方面由于中小企業(yè)基本沒有設(shè)置獨立的基建管理部門，多數(shù)企業(yè)都是在有基建投資項目時才臨時從財務(wù)、設(shè)備及后勤等部門抽調(diào)人員，加之基建投資管理的專業(yè)性非常強(qiáng)，從建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的管理體制及人員配備等方面都無法滿足本企業(yè)對基建投資管控的要求;另一方面由建設(shè)單位管理具有專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)勝任能力的施工方，往往處于被動地位，顯得力不從心。

（二）變更簽證程序不規(guī)范、制度不健全

建設(shè)單位變更簽證不規(guī)范主要表現(xiàn)在簽證不及時，簽證事項的前因后果描述不清甚至不作說明等情況。簽證事項發(fā)生時，施工單位有時不主動申報，或監(jiān)理單位或建設(shè)單位代表未及時簽核。更有平時不及時簽證，事后不補(bǔ)簽，到竣工決算時再補(bǔ)簽，此時的簽證完全靠回憶，對于那些隱蔽工程，事后很難核實清楚，最終導(dǎo)致扯皮或草草履行簽字手續(xù)，為那些低價中標(biāo)高價簽證的施工舞弊提供可乘之機(jī)，使建設(shè)單位利益受損?，F(xiàn)場簽證需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字，有些監(jiān)理對簽證事項不深入現(xiàn)場察看而盲目簽字很難確保簽證不出紕漏。

（三）工程變更過于頻繁，內(nèi)部審核缺失

一些建設(shè)單位由于對工程項目缺乏前期論證、規(guī)劃，對設(shè)計方案、生產(chǎn)工藝等缺乏充分的溝通，因缺乏前瞻性導(dǎo)致施工過程中的頻繁變更，不僅影響工程進(jìn)度，也造成待工、返工等資源浪費。由于缺乏專門的基建部門，內(nèi)部審核主要以財務(wù)人員為主，往往很難從工程設(shè)計、施工、計價等專業(yè)方面來對項目進(jìn)行內(nèi)部審核。部分項目為了趕進(jìn)度或受領(lǐng)導(dǎo)指示，審核人員在履職過程中存在審核不嚴(yán)、寬松等情況，造成項目投資嚴(yán)重超出預(yù)期。

（四）結(jié)算評價標(biāo)準(zhǔn)單一，決算價款缺乏公允性

建設(shè)單位對項目建設(shè)質(zhì)量的好壞僅僅依據(jù)監(jiān)理單位監(jiān)管報告、單位內(nèi)部審核人員簽字等，一些建設(shè)單位在審核程序上缺乏一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，最終對施工效果也就停留在“通過”“合格”等單一標(biāo)準(zhǔn)上。建設(shè)單位評價標(biāo)準(zhǔn)的單一化、粗放化導(dǎo)致評價結(jié)果不能完全反映施工方實際施工效果。工程施工過程中改變原施工計劃、施工方案優(yōu)化等，以及發(fā)生的意外變動，這些變動將會導(dǎo)致最終工程結(jié)算與前期招投標(biāo)時的工程量、施工方式、集采等發(fā)生變化，致工程決算價與中標(biāo)價產(chǎn)生差異，有的差異甚至達(dá)到20%以上，極易出現(xiàn)通過人為變更工程以達(dá)到增加結(jié)算價款之目的。

（五）業(yè)務(wù)、財務(wù)缺乏溝通

由于建設(shè)項目專業(yè)化程度較高，工程與財務(wù)部門之間難免存在專業(yè)知識的差異，極易出現(xiàn)“只掃門前雪”的情況。實際工作中，工程設(shè)計人員依據(jù)工程需求專注于項目施工可行性設(shè)計，并與規(guī)劃部門進(jìn)行政策性溝通以確保項目設(shè)計方案能夠獲得外部監(jiān)管部門認(rèn)可;工程部門依據(jù)施工設(shè)計方案對工程施工跟進(jìn);財務(wù)部門依據(jù)施工進(jìn)度及監(jiān)理報告對工程進(jìn)度款進(jìn)行結(jié)算。在這一系列的過程中，部門間往往缺乏深入溝通，業(yè)務(wù)部門以不懂財務(wù)為由只注重項目建設(shè)管理，缺乏成本意識，財務(wù)人員因缺乏施工知識儲備往往在項目前期的可行性研究中參與較少，且在項目執(zhí)行中因為不了解項目實際執(zhí)行情況出現(xiàn)核算不精確、粗放化等情況。

二、建設(shè)單位在建工程管理的對策

（一）從體制制度上加強(qiáng)基建投資項目的管理

根據(jù)基建投資項目的規(guī)模、項目特點在項目開始前抽調(diào)各部門精干人員組建籌備小組，制訂基建項目的各項管理制度、落實明確各專責(zé)人員的分工責(zé)任制，為順利完成基建投資從制度上提供保證?；ㄍ顿Y項目具有周期長、各階段性工作有各自的特殊性等特點，對于前期的招投標(biāo)階段、后期的結(jié)算審核階段有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以考慮委托通過第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)來具體實施，從而彌補(bǔ)因企業(yè)自身管理人員缺乏專業(yè)知識給管理審核工作帶來的不足。

（二）在施工過程中，建設(shè)單位要注重施工現(xiàn)場管理

敦促施工方依據(jù)圖紙施工，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，做好工程記錄及簽證工作，避免結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象及因施工現(xiàn)場簽證不規(guī)范導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)風(fēng)險。建立簽證臺賬，建設(shè)單位、監(jiān)理單位建立簽證登記備案留存制度，對簽證事項進(jìn)行編號記錄，采取建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同認(rèn)可的連續(xù)編號簽單，簽證完畢后各執(zhí)一份，避免竣工結(jié)算時發(fā)生簽證事項漏簽、重簽等問題。盡可能建立簽證隨簽隨審核制度，對預(yù)計變更簽證發(fā)生的費用較大的事項要做到簽證和費用報價同步進(jìn)行，避免先簽后報，杜絕只簽不報，防止由于簽署未知具體費用直到結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)費用超過預(yù)期，使得甲方處于被動地位，造成項目控制出現(xiàn)漏洞。

（三）建立工程變更制度，加強(qiáng)項目審核以堵塞漏洞

建立工程變更審核制度，在施工前做好詳盡的論證、規(guī)劃，施工中做好不同情況的分析預(yù)警，要對施工過程中的變更進(jìn)行原因分析，并將工程變更納入項目考核，杜絕隨意性變更，做到變更依據(jù)充分有理。因基建投資建設(shè)周期長、投資額大、交叉控制環(huán)節(jié)繁多等特點，需要審核人員關(guān)注項目的施工進(jìn)度統(tǒng)籌考慮。梳理不同單項工程、總分包管控、零星工程的風(fēng)險點，科學(xué)合理的規(guī)劃審核介入點、階段和方式，從業(yè)務(wù)合規(guī)性、合理性、真實性的角度進(jìn)行全面分析、歸納和評價。項目內(nèi)部審核時強(qiáng)化部門職責(zé)、崗位角色，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，不因領(lǐng)導(dǎo)的特別指示、趕進(jìn)度等原因簡化審核程序，杜絕擅自更改審核流程的事項發(fā)生。通過明確審核崗位具體職責(zé)、審核要點等事項以確保審核人員嚴(yán)格審核，并從源頭上杜絕審核缺失的漏洞。建設(shè)單位要特別加強(qiáng)對大額變更事項審核，由規(guī)劃部門、監(jiān)理協(xié)同對施工變更進(jìn)行監(jiān)督審核，財務(wù)部門要加強(qiáng)對工程量、結(jié)算單價等信息的審核，以確保簽證價款不出紕漏。在工程結(jié)算過程中，對于專業(yè)性難以把控的施工事項，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定審核，杜絕通過改變工程量以虛高工程結(jié)算價款等舞弊行為的發(fā)生。

（四）規(guī)范工程結(jié)算的評價標(biāo)準(zhǔn)

基建投資項目的竣工結(jié)算審核是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，處于項目管理的尾端，涉及前期的招投標(biāo)、合同、變更簽證等事項，對于項目規(guī)模較大、施工變更較多的項目建議委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來對承包方提交的竣工結(jié)算進(jìn)行審核，以確保工程結(jié)算價款價格公允，這一方面能從專業(yè)的角度去發(fā)現(xiàn)問題，防止承包方的高估冒算;另一方面也體現(xiàn)了結(jié)算公平。建設(shè)單位要制定工程結(jié)算評價體系，應(yīng)以結(jié)算評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，逐項評價打分，實現(xiàn)工程評價客觀規(guī)范，并以此作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)業(yè)財融合以打破部門壁壘

建立業(yè)財融合機(jī)制，打破業(yè)務(wù)、財務(wù)部門壁壘，實現(xiàn)施工項目精細(xì)化、動態(tài)化管理。通過交叉專業(yè)以及多維口徑的合理性，才能更好的提高管理效率。首先，財務(wù)、業(yè)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通。項目人員在工程管理過程中將財務(wù)理念、成本意識、時間價值等思想融入其中;財務(wù)人員主動向前端深入，對工程施工過程、節(jié)點進(jìn)行了解，依據(jù)掌握的工程數(shù)據(jù)做好項目財務(wù)信息預(yù)測。其次，打破建設(shè)單位現(xiàn)有部門結(jié)構(gòu)，組建業(yè)財融合項目組，組成員通曉項目前期規(guī)劃、施工進(jìn)展、過程審核、結(jié)算、財務(wù)入賬等事項，使工程管理在動態(tài)化中可控。再次，財務(wù)主動向項目前端延伸，通過過程監(jiān)督控制，為項目管理從財務(wù)視角提供可行性建議。

三、結(jié)論分析

企業(yè)基建項目管理涉及招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)、審計等眾多環(huán)節(jié)，管理內(nèi)容多、管理鏈條長且每一環(huán)節(jié)都容不得半點馬虎。建議從本文提及的幾點管理短板出發(fā)對管理流程進(jìn)行完善，并在工程管理過程中加強(qiáng)部門間協(xié)作，通過業(yè)財融合共同堵塞工程管理中的不足，通過委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與管理等方式，以實現(xiàn)建設(shè)單位工程管理質(zhì)量上乘、成本可控，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。本文僅指出一些建設(shè)單位項目管理中存在的突出問題，在全球經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜格局下，相信上述問題的解決，可有效助力建設(shè)單位在建工程管理邁上新臺階，避免企業(yè)無效成本的發(fā)生和提高投資效益，從而更好的為企業(yè)管理不斷增值。

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