淺析基層博物館人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及建設(shè)策略

賈娜

摘 要：近年來，博物館事業(yè)發(fā)展迅速，然而基層博物館人才隊(duì)伍卻不能適應(yīng)快速發(fā)展的博物館事業(yè)，文章針對(duì)基層博物館人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析人才隊(duì)伍存在的現(xiàn)實(shí)問題，探討基層博物館人才隊(duì)伍建設(shè)的策略，以期建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)博物館事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：基層博物館;人才隊(duì)伍;現(xiàn)狀;建設(shè)策略

習(xí)近平總書記2016年3月在關(guān)于文物工作的重要指示中明確提出：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！币虼?，保護(hù)文物功在當(dāng)代，利在千秋。

2016年11月10日，習(xí)近平總書記在致國際博物館高級(jí)別論壇的賀信中也明確指出：“博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁。中國各類博物館不僅是中國歷史的保存者和記錄者，也是當(dāng)代中國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗的見證者和參與者?！?/p>

新時(shí)代文物保護(hù)的基本目標(biāo)之一就是文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升。

1 博物館事業(yè)發(fā)展情況和基層博物館人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

博物館是為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的收藏保護(hù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和教育傳播機(jī)構(gòu)。

1.1 博物館事業(yè)發(fā)展情況

截至2018年底，我國登記備案的博物館將近5000家，平均每28萬人擁有1家博物館。初步形成了以國家級(jí)博物館為龍頭、省市級(jí)博物館和重點(diǎn)行業(yè)博物館為骨干，國有博物館為主體、非國有博物館為補(bǔ)充，類型多樣化、主辦主體多元化的博物館體系。國家一、二、三級(jí)博物館總數(shù)已達(dá)855家，其中一級(jí)博物館130家、二級(jí)286家、三級(jí)439家。據(jù)《2019中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料顯示，我國免費(fèi)開放的博物館超過4000家，舉辦展覽2萬余個(gè)，年參觀人數(shù)超過10億。博物館的教育功能不斷加強(qiáng)，2018年舉辦各類教育活動(dòng)30余萬次，未成年人參觀博物館超過2.6億人次。

就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，截至2018年底，全區(qū)博物館共109家，舉辦展覽500個(gè)左右。2018年舉辦社會(huì)教育活動(dòng)3000余次，年參觀人數(shù)超過1000萬，未成年人參觀博物館人數(shù)超過450萬。

就赤峰地區(qū)而言，境內(nèi)現(xiàn)經(jīng)登記注冊(cè)的各級(jí)各類博物館24家，其中國家二級(jí)博物館2家，三級(jí)博物館4家（含三級(jí)古建博物館1家）。除喀喇沁旗王府博物館外，其余23家博物館均已向公眾免費(fèi)開放。無論是博物館數(shù)量還是可移動(dòng)文物數(shù)量均占內(nèi)蒙古自治區(qū)的三分之一。2018年，各個(gè)博物館共舉辦展覽90余個(gè)，社會(huì)教育活動(dòng)百余場(chǎng)，年參觀人數(shù)超200萬，未成年人參觀人數(shù)超50萬。

綜上，我國博物館事業(yè)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但在新時(shí)代、新形勢(shì)、新需求下，博物館發(fā)展不平衡、不充分，與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要之間的矛盾仍然突出，博物館人才隊(duì)伍方面的問題亟須調(diào)整、以完善博物館自身定位，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 博物館人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)《2019中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料顯示，截止到2018年，全國博物館4918家，從業(yè)人員107506人，其中專業(yè)技術(shù)人員38327人。專業(yè)技術(shù)人員中，正高級(jí)職稱1990人，副高級(jí)職稱5332人，中級(jí)職稱15167人。

就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，根據(jù)《內(nèi)蒙古文化和旅游年鑒（2019）》統(tǒng)計(jì)，截止到2018年全區(qū)博物館109家，從業(yè)人員1782人，較上一年度增加0.45%。其中，專業(yè)技術(shù)人才908人，包括正高級(jí)職稱43人、副高級(jí)職稱157人、中級(jí)職稱378人。

就赤峰地區(qū)而言，2018年度全市博物館24家，從業(yè)人員160人，其中專業(yè)技術(shù)人員121人，包括正高級(jí)職稱6人、副高級(jí)職稱21人、中級(jí)職稱79人。

綜上，博物館人才隊(duì)伍總量和高水平人員仍呈不足狀態(tài)，平均一個(gè)博物館僅8個(gè)專業(yè)技術(shù)人員、1個(gè)高級(jí)職稱人員、3個(gè)中級(jí)職稱人員，很顯然，目前人才隊(duì)伍現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足博物館日常的業(yè)務(wù)開展。

2 基層博物館人才隊(duì)伍存在的問題

基于對(duì)博物館人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試從專業(yè)人才、人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)、人才經(jīng)費(fèi)等方面分析其存在的問題。

2.1 基層博物館專業(yè)人才匱乏

大部分基層博物館兼著博物館和文物保護(hù)的雙重工作任務(wù)，文物保護(hù)包括考古都是一個(gè)多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，需要許多專業(yè)人才。然而，當(dāng)前的情況是基層博物館的從業(yè)人員中屬于本專業(yè)的鳳毛麟角，人才隊(duì)伍整體學(xué)歷水平和專業(yè)能力有待提高，博物館學(xué)、考古學(xué)等專業(yè)性人才嚴(yán)重匱乏，直接導(dǎo)致博物館的研究轉(zhuǎn)化成果較少。根據(jù)《2019中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年全國博物館完成省部級(jí)及以上科研課題僅497個(gè)，專利162項(xiàng)，專著或圖錄1117冊(cè)。而內(nèi)蒙古地區(qū)僅完成省部級(jí)以上科研課題1個(gè)，專項(xiàng)為0，專著或圖錄11冊(cè)。長此以往，不利于博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 基層博物館人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

基層博物館的人才管理模式往往是“論資排輩”，人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制十分不健全。考核機(jī)制形同虛設(shè)，考核等級(jí)除去優(yōu)秀，其他人都是合格，基本合格和不合格幾乎沒有，還有的單位甚至優(yōu)秀等級(jí)不是靠工作業(yè)績，而是輪流“坐莊”。職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)仍然是重文章、重學(xué)歷，輕工作業(yè)績，甚至評(píng)定職稱就是評(píng)材料、評(píng)論文。在這種情況下，很難留住人才，很多考上博物館的工作人員后期都調(diào)走了，即使留在基層崗位的人員工作積極性也不高。

2.3 基層博物館人才結(jié)構(gòu)不合理

目前，基層博物館人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)博物館事業(yè)快速發(fā)展的節(jié)奏，從全國看，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍僅占從業(yè)人員的35.6%，高級(jí)職稱僅占專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的19.1%。從整體而言，專業(yè)技術(shù)人員所占比例嚴(yán)重偏低，而且很多基層單位存在“在編不在崗”的情況。根據(jù)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的規(guī)定，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)不低于崗位總量的70%，可見目前博物館的人才結(jié)構(gòu)不是十分合理。而博物館是個(gè)綜合性的公益單位，包括藏品征集、展覽策劃、文物保護(hù)、社會(huì)教育等業(yè)務(wù)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)人員綜合素質(zhì)的要求也很高。上述這些方面的不完善導(dǎo)致很多基層博物館不能充分地履行自身的職能。

2.4 基層博物館人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足

人才的培養(yǎng)需要足夠經(jīng)費(fèi)的支持，就基層博物館而言，很多單位都面臨著“要人沒人，要錢沒錢”的尷尬處境。部分基層博物館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只夠博物館的基本運(yùn)營，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持人才培養(yǎng)。沒有經(jīng)費(fèi)的支撐，人才的培養(yǎng)只能是紙上談兵。

3 加強(qiáng)博物館專業(yè)人才培養(yǎng)策略

2020年是《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（下文簡稱《綱要》）實(shí)施的收官之年，《綱要》中明確指出，把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為博物館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強(qiáng)博物館專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才支撐的作用，加強(qiáng)博物館領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)博物館事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

3.1 建立與高等院校的長期合作機(jī)制，優(yōu)化基層博物館人才結(jié)構(gòu)

高等院校是人才培養(yǎng)的基地，博物館應(yīng)與高校建立長期、深遠(yuǎn)的合作機(jī)制。例如，赤峰博物館、翁牛特旗博物館、敖漢旗博物館、巴林左旗遼上京博物館等單位與赤峰學(xué)院歷史文化學(xué)院已建立合作機(jī)制，作為高?？脊艑W(xué)、歷史學(xué)、文物與博物館等專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，每年赤峰學(xué)院都為文博系統(tǒng)培養(yǎng)歷史類的專業(yè)人才?？梢?，高校培養(yǎng)博物館專業(yè)人才，應(yīng)創(chuàng)新學(xué)科和培養(yǎng)方案，以博物館專業(yè)人才需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以“應(yīng)用型+創(chuàng)新型”職業(yè)人才培養(yǎng)為目標(biāo)的科學(xué)體系，全方位、多角度地制定培養(yǎng)計(jì)劃，做好館校結(jié)合，形成聯(lián)合培養(yǎng)模式。

同時(shí)，針對(duì)部分基層博物館在職人員不是本專業(yè)而博物館工作專業(yè)性又相對(duì)較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，建議文物主管部門牽頭與設(shè)置有博物館管理等相關(guān)專業(yè)的高等院校合作，將基層博物館在職人員送入高校進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，條件允許的情況下可以進(jìn)行脫產(chǎn)教育。2018年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局委托西北大學(xué)每年舉辦“內(nèi)蒙古自治區(qū)文物業(yè)務(wù)骨干人才培訓(xùn)班”，班期1個(gè)月，班額30人，旨在對(duì)基層文物單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，以提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。

3.2 鼓勵(lì)以實(shí)踐帶動(dòng)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

鼓勵(lì)博物館在職人員“走出去”，利用館際交流的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)博物館管理等專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，積極參與國家文物局和省、市、自治區(qū)文物局舉辦的各級(jí)各類培訓(xùn)班。博物館的可移動(dòng)文物多數(shù)為考古發(fā)掘而來，有條件的話還可以支持在職人員參加考古發(fā)掘工作，通過切身參與考古發(fā)掘和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)老師的講解，更快地了解和熟知文物的相關(guān)知識(shí)，也能更深入地了解博物館事業(yè)的責(zé)任感和使命感。從2017年起，經(jīng)與中國社科院考古研究所協(xié)商，赤峰市文物局每年都會(huì)在全市范圍內(nèi)選派業(yè)務(wù)干部列席“城市考古開放工地高級(jí)研修班”，以提升業(yè)務(wù)人員田野考古的能力和水平。

3.3 爭取發(fā)達(dá)地區(qū)博物館對(duì)基層博物館的對(duì)口幫扶，加快應(yīng)用能力轉(zhuǎn)化

發(fā)達(dá)地區(qū)的博物館從專業(yè)水平到管理模式都是比較先進(jìn)的，建議由省級(jí)文物行政部門牽頭與發(fā)達(dá)地區(qū)博物館建立有效聯(lián)系，策劃對(duì)口幫扶方案。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)博物館的專業(yè)人員可以到基層博物館掛職，將發(fā)達(dá)地區(qū)博物館的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)帶到基層;另一方面，基層博物館的專業(yè)技術(shù)人員可以分批次到發(fā)達(dá)地區(qū)的博物館學(xué)習(xí)交流。這樣形成雙向互動(dòng)，可以更好、更快地提高博物館的整體水平。

3.4 發(fā)揮“傳幫帶”的作用，促進(jìn)基層干部成長

針對(duì)基層博物館人才斷層的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮好“師帶徒”新作用，引領(lǐng)“傳幫帶”、共同成長。充分發(fā)揮本地老專家和退休文博老館長的作用，有條件的地區(qū)可以返聘這些專家或者邀請(qǐng)他們進(jìn)行培訓(xùn)授課和實(shí)踐指導(dǎo)，以提高在職人員的綜合素質(zhì)。

3.5 推動(dòng)人才激勵(lì)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮人才效能

2016年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確完善了文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度。2018年10月，《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)改革利用的若干意見》要求創(chuàng)新博物館人才機(jī)制，健全人才使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

基層博物館要著眼于本單位的實(shí)際情況，構(gòu)建激勵(lì)干部發(fā)展的長效機(jī)制，留住人才，但是單單依靠基層博物館一己之力，恐怕是舉步維艱，還得依靠當(dāng)?shù)卣闹匾?，與人社、財(cái)政等部門聯(lián)合建立。

2019年，人力資源和社會(huì)保障部及國家文物局發(fā)布了《關(guān)于深化文物博物專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，指出文博專業(yè)人員是文物保護(hù)和利用、文化遺產(chǎn)傳承的中堅(jiān)力量，明確了文博專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)在落實(shí)這一政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不違背頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)充分結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，更加人性化、更加公平地實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)聘。中央組織部及人力資源和社會(huì)保障部2018年頒布的《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》指出，對(duì)工作業(yè)績可以進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)在落實(shí)這一政策時(shí)要與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，提前建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以順利兌現(xiàn)。

3.6 加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，增加人才培養(yǎng)資金投入和編制設(shè)置

2020年是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵年，根據(jù)中央編辦《關(guān)于印發(fā)建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系意見的通知》《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》和各地區(qū)、各基層單位的實(shí)際情況，對(duì)公共博物館機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和經(jīng)費(fèi)投入更加規(guī)范、科學(xué)。2019年，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共博物館機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，就博物館的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備、人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，其中人員編制配備從展廳面積、館藏文物數(shù)量、珍貴文物數(shù)量等參數(shù)綜合測(cè)算，規(guī)定人員結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員所占比例不得低于70%。同時(shí)要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)公共博物館工作正常業(yè)務(wù)需要、人員編制、實(shí)有人數(shù)提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，從制度上保障人才編制和經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)語

博物館人才隊(duì)伍建設(shè)是博物館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文從建立與高等院校長期合作機(jī)制、鼓勵(lì)以實(shí)踐帶動(dòng)人才培養(yǎng)、爭取發(fā)達(dá)地區(qū)博物館對(duì)基層博物館的對(duì)口幫扶、充分發(fā)揮“傳幫帶”作用、推動(dòng)人才激勵(lì)機(jī)制的建立、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、增加對(duì)人才培養(yǎng)資金的投入和編制的設(shè)置等方面就基層博物館人才隊(duì)伍建設(shè)給出了思路，以增強(qiáng)博物館事業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，推動(dòng)引領(lǐng)博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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