高等教育入學(xué)機(jī)會公平：改革成效與改革空間

吳根洲 孫曉敏

摘 要：高等教育入學(xué)機(jī)會公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、階層、省際三個(gè)維度。通過實(shí)施面向農(nóng)村的高校招生“專項(xiàng)計(jì)劃”，明顯提升了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的高等教育入學(xué)機(jī)會，但整體層面城鄉(xiāng)學(xué)生平等競爭高等教育入學(xué)機(jī)會仍須在準(zhǔn)確界定目標(biāo)人群基礎(chǔ)上擴(kuò)大照顧范圍。長期看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與高考命題城鄉(xiāng)公平則是更根本的改革之道。鼓勵(lì)性高考加分項(xiàng)目不斷“瘦身”與高校自主招生政策退出舞臺，明顯提升了高等教育入學(xué)機(jī)會的階層公平;而不斷完善補(bǔ)償性加分政策與綜合評價(jià)錄取政策則是進(jìn)一步促進(jìn)階層公平的重要途經(jīng)。實(shí)施《支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃》促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會的省際公平，但仍須基于國家視野進(jìn)一步優(yōu)化招生計(jì)劃尤其是重點(diǎn)大學(xué)招生計(jì)劃的省際分配。

關(guān)鍵詞：高等教育;入學(xué)機(jī)會公平;城鄉(xiāng);階層;省際

高等教育入學(xué)機(jī)會公平一直是人們高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著高等教育從精英階段依次進(jìn)入大眾化階段、普及化階段，人們已不再單純地滿足于普通高校，而是將更多的注意力轉(zhuǎn)移到對一流高校入學(xué)機(jī)會與優(yōu)質(zhì)高等教育資源的追求與競爭中。[1]換言之，人們關(guān)注高等教育入學(xué)機(jī)會公平的重心從公平競爭高等教育資源上升為公平競爭優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)公平

基于特定歷史時(shí)期的國家發(fā)展要求，城市優(yōu)先農(nóng)村得到更快發(fā)展。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于農(nóng)村，在高度重視教育的國度自然導(dǎo)致了城市學(xué)生的教育投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生。除了更好的學(xué)校教育，城市學(xué)生在課外補(bǔ)習(xí)、特長發(fā)展上也享有更多的教育資源?；A(chǔ)教育階段教育資源城鄉(xiāng)差距的長期積累，使競爭高等教育入學(xué)機(jī)會的學(xué)生群體之間呈現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)差距。[2]農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施等軟硬件資源均明顯落后，學(xué)生獲取信息的來源狹窄，受教育方式單一、落后;而城市師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)備明顯更為充足且更新較快，學(xué)生獲得信息的途徑更廣。高校招生的考核范圍越廣、考核內(nèi)容越新、考核側(cè)重點(diǎn)越傾向于綜合能力，城市學(xué)生的優(yōu)勢越大，在競爭高等教育入學(xué)機(jī)會上越具優(yōu)勢。有學(xué)者研究表明，高考狀元多出自于省重點(diǎn)中學(xué)、城市知識分子家庭[3]。

為了有效縮小城鄉(xiāng)學(xué)生在高等教育入學(xué)機(jī)會上的明顯差距，政府部門相繼頒布實(shí)施了《農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃》《地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃》《農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃》等面向農(nóng)村考生的專項(xiàng)招生計(jì)劃，從而提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大學(xué)尤其是重點(diǎn)大學(xué)的幾率。[4]但是，面向農(nóng)村學(xué)生的高校招生專項(xiàng)計(jì)劃并未也難以徹底解決高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)不公問題。專項(xiàng)計(jì)劃主要面向貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，目標(biāo)群體的身份如何精準(zhǔn)定位是一個(gè)操作性難題。專項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)群體指向農(nóng)村戶籍學(xué)生，對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難程度等其他條件并無限制，因而專項(xiàng)計(jì)劃的受益者就可能是“徒有”農(nóng)村戶籍的經(jīng)濟(jì)優(yōu)裕家庭，廣大農(nóng)村地區(qū)確需幫扶的貧困學(xué)生群體仍很難得到政策照顧。此外，高校省域分布不均，貧困農(nóng)村學(xué)生群體占比更高的中西部省份的高校數(shù)量反而明顯較少，這就直接影響到專項(xiàng)計(jì)劃尤其是地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施效果。

當(dāng)前，面向貧困農(nóng)村地區(qū)的高校招生專項(xiàng)計(jì)劃需要不斷完善，較為迫切的是設(shè)立嚴(yán)格的資格審查制度，準(zhǔn)確識別目標(biāo)群體，同時(shí)，統(tǒng)籌制定、安排專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步增加中西部貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃名額。[5]專項(xiàng)計(jì)劃面向的是最需幫扶的貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生群體，并非整體上處于弱勢但界定困難的廣大農(nóng)村學(xué)生。因此，進(jìn)一步提升高等教育入學(xué)機(jī)會城鄉(xiāng)公平還需要從以下兩個(gè)方面入手：一是完善和規(guī)范高考命題，消除將農(nóng)村考生置于高考競爭不利境地的高考命題城市化傾向，甚至在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)向農(nóng)村考生傾斜;二是持續(xù)加大對農(nóng)村軟硬件教育資源的投入，加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化進(jìn)程。城鄉(xiāng)維度高等教育入學(xué)機(jī)會公平問題的解決，短期可以依靠面向農(nóng)村地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃，長期則須訴諸城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡與高考命題的城鄉(xiāng)公平。

高等教育入學(xué)機(jī)會的階層公平

高等教育是實(shí)現(xiàn)社會階層向上流動的重要途徑，實(shí)踐中，高等教育卻傾向于加劇階層的固化。高等教育能否促進(jìn)弱勢階層實(shí)現(xiàn)向上流動取決于弱勢階層出身的學(xué)生能否公平競爭高等教育入學(xué)機(jī)會。然而，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題。一方面，弱勢階層往往處于經(jīng)濟(jì)上的弱勢、社會上的弱勢，既難以享受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源也難以“與時(shí)俱進(jìn)”地跟上“眼花繚亂”的高考改革步伐。另一方面，基于提升高校招生科學(xué)性而推出的高考改革政策大多增加了高校招生的彈性，客觀上使弱勢階層在高等教育入學(xué)機(jī)會競爭中處于更加不利的境地。例如：高考加分政策、高校自主招生政策可以提升高校招生科學(xué)性，但在高等教育入學(xué)機(jī)會階層不公問題上也產(chǎn)生了不可忽視的消極作用。

為了改變分?jǐn)?shù)至上的高校招生格局從而引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，改革開放以來鼓勵(lì)性加分政策越來越“豐富、全面”。為了擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，更好地選拔多元化的優(yōu)質(zhì)生源，21世紀(jì)初開啟了高校自主招生改革探索。然而，出身于弱勢階層的學(xué)生很少有機(jī)會參與高校招生加分、高校自主招生所需要的活動，更難打通門路在學(xué)校評優(yōu)過程中取勝。[6]強(qiáng)勢階層出身的學(xué)生則更容易獲獎(jiǎng)、更容易獲得特長加分，這就在一定程度上剝奪了弱勢階層應(yīng)有的平等競爭高等教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會。

高考加分政策既包括鼓勵(lì)性加分也包括補(bǔ)償性加分。鼓勵(lì)性加分有利于強(qiáng)勢階層，但補(bǔ)償性加分在理論上有利于弱勢階層。因此，為了保證高等教育入學(xué)機(jī)會的階層公平，有效維護(hù)弱勢階層學(xué)生的利益，一方面，高考加分政策大力“瘦身”、砍掉有利于強(qiáng)勢階層的鼓勵(lì)性加分;另一方面，在打擊造假基礎(chǔ)上確保補(bǔ)償性加分政策能夠?yàn)槿鮿蓦A層學(xué)生所享受。最初，被“瘦身”的鼓勵(lì)性加分轉(zhuǎn)移至高校自主招生中使用，很快，2020年“強(qiáng)基計(jì)劃”出臺，高校自主招生退出歷史舞臺。強(qiáng)基計(jì)劃“將考生高考成績、高校綜合考核結(jié)果及綜合素質(zhì)評價(jià)情況等按比例合成考生綜合成績（其中高考成績所占比例不得低于85%），根據(jù)考生填報(bào)志愿，按綜合成績由高到低順序錄取?！盵7]這就將高考成績作為競爭優(yōu)質(zhì)高等教育資源的首要條件，既防止了自主招生被強(qiáng)勢階層壟斷，又在一定程度上避免了高校招生只注重學(xué)科知識考查的弊端。

《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》要求人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加多元化。[8]高校招生綜合評價(jià)錄取體系需要不斷改革完善，既要堅(jiān)持落實(shí)綜合評價(jià)理念又要設(shè)置剛性的操作標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)綜合評價(jià)指標(biāo)可操作、可度量，在提升高校招生科學(xué)性的同時(shí)，防止綜合評價(jià)錄取制度被強(qiáng)勢階層滲透、異化。實(shí)際上，綜合評價(jià)多元錄取并不天然地有利于強(qiáng)勢階層，在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上恰恰可以面向弱勢階層，但若要使綜合評價(jià)錄取政策真正地照顧弱勢階層，需要進(jìn)行更為深入、艱難的探索。

高等教育入學(xué)機(jī)會的省際公平

20世紀(jì)末，高考錄取分?jǐn)?shù)線、錄取率的省際差異引發(fā)社會的高度關(guān)注與激烈爭論。隨著高等教育持續(xù)擴(kuò)招，重點(diǎn)大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線、錄取率的省際差異開始受到格外關(guān)注。在考生數(shù)量與高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布省際不均衡且兩者存在錯(cuò)位的情況下，過高的屬地化比例成為高等教育入學(xué)機(jī)會省際不公的焦點(diǎn)話題。后來，盡管教育部明確規(guī)定部屬高校屬地招生比例不得超過30%，但省域間優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會依然存在著較大差異。[9]重點(diǎn)大學(xué)各省錄取分?jǐn)?shù)線的明顯差異使生源質(zhì)量高、考生數(shù)量多的省份受到不公平的待遇。表面上，分省定額錄取制度是導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會省際不公的重要原因;實(shí)際上，針對考生數(shù)量、高等教育資源包括優(yōu)質(zhì)高等教育資源的省際差異及其錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)缺乏科學(xué)公平的招生計(jì)劃分配制度才是問題的根本。

為了加快解決高等教育入學(xué)機(jī)會省際不公平問題，在以往照顧西部落后省區(qū)的基礎(chǔ)上著力提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。2008年，開始實(shí)施《支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃》（以下簡稱“協(xié)作計(jì)劃”）。教育部每年專門安排的增量計(jì)劃，由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔(dān)，面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生。[10]這一政策有力地打破了分省定額錄取制度下省際錄取不公困局，提高了輸入省份的優(yōu)質(zhì)高校高考錄取率，在一定程度上對提高中西部地區(qū)的高考錄取率也是起積極作用的。[11]當(dāng)然，“協(xié)作計(jì)劃”沒有明顯影響到輸出省份對本省的“本地化”招生傾向。[12]總之，“協(xié)作計(jì)劃”作為促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會省際公平的干預(yù)政策，確實(shí)提高了中西部人口大省的錄取率，但在優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布和教育投入不均的約束下，其作用仍存在明顯的局限性。[13]因此，解決高等教育入學(xué)機(jī)會省際公平仍舊任重道遠(yuǎn)，需要堅(jiān)持并不斷完善“協(xié)作計(jì)劃”。

此外，相關(guān)部門仍須高度關(guān)注高校招生“本地化”問題。部屬高校不但要進(jìn)一步嚴(yán)格控制屬地招生比例，還要將節(jié)余的招生計(jì)劃更多地用于考生數(shù)量多、質(zhì)量高的省份而不是用于同樣擁有多所部屬高校的省份“交換”招生計(jì)劃。省屬高校則要在適當(dāng)確定屬地招生比例的基礎(chǔ)上，積極向考生數(shù)量多、質(zhì)量高的省份投放招生計(jì)劃，從而在提升生源素質(zhì)的同時(shí)服務(wù)國家戰(zhàn)略。歸根結(jié)底，要在公平科學(xué)確定高校尤其是重點(diǎn)大學(xué)分省招生計(jì)劃的同時(shí)，不斷調(diào)整優(yōu)化高校尤其是重點(diǎn)高校的省際布局，提高中西部地區(qū)高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的豐裕度，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)質(zhì)資源分布相對均衡的目標(biāo)。

本文系江西省教育科學(xué)“十三五” 規(guī)劃2016年度一般課題“高考改革與高考認(rèn)識互動關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：16YB032）階段成果

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（作者單位：江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部）

[責(zé)任編輯：于 洋]