堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的實踐與思考

張毅 安曉東 鄭謀

摘 要：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是社會主義大學(xué)的本質(zhì)特征。其內(nèi)涵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制以及厘清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系。北京科技大學(xué)著力健全制度體系、規(guī)范決策程序、完善運行架構(gòu)，在實踐中探索構(gòu)建調(diào)研、決策、落實、考評全鏈條工作機(jī)制，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施路徑，完善高校治理體系，提升校園治理能力。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;高校治理

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是社會主義高校的鮮明特色，是黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，為提升高校治理能力、完善治理結(jié)構(gòu)、助推高校各項事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展以及構(gòu)建中國特色世界一流大學(xué)提供制度保障。

黨中央歷來重視高校黨的建設(shè)，特別是黨的十八大以來，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“高校黨委對高校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實?！边@為新時期堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制指明了方向。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并探索其在高校的具體實施路徑，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作需要解決的重大問題[1]，也是落實黨的十九屆四中全會精神，著力完善高校治理體系，持續(xù)提升治理能力的重要課題。其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范決策程序和提升治理能力。

深刻領(lǐng)會黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制本質(zhì)是在堅持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，支持校長依法行使行政權(quán)力?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”是相互協(xié)同、不可分割的有機(jī)整體，統(tǒng)一于社會主義大學(xué)治理邏輯之中。落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要準(zhǔn)確把握三方面內(nèi)容：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。高校黨委要總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。一是要把穩(wěn)方向。堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹落實黨的教育方針、路線，擦亮社會主義大學(xué)鮮明底色。同時，要發(fā)揮 “壓艙石”作用，為發(fā)展過程中重大事項把關(guān)決策、保駕護(hù)航。二是要建好隊伍。堅持黨管干部、黨管人才，充分發(fā)揮高校黨委在凝聚人心、招攬人才方面的重要作用，營造奮進(jìn)工作文化，鍛造擔(dān)當(dāng)干部人才隊伍，推動高校事業(yè)發(fā)展。三是要抓牢落實。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。高校黨委要著力打造機(jī)制健全的督查體系和考核評價機(jī)制，推動高校各項工作落地見效。

第二，堅持民主集中制這一基本路徑。民主集中制是黨的根本組織原則，也是高校落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度基礎(chǔ)。在高校中堅持民主集中制，一是要遵守黨的政治規(guī)矩。堅決做到“兩個維護(hù)”，將“四個服從”落實到議事決策方方面面，實現(xiàn)高校黨委思想上和行動上的高度統(tǒng)一，確保高校黨委政令暢通。二是要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則研究重大事項。推動科學(xué)決策，民主決策，防止高校黨委出現(xiàn)獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。三是要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工有機(jī)結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要依據(jù)分工落實高校黨委決議，形成有序有力、相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作局面。

第三，要理順“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”這一核心關(guān)系。在實際工作中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)。把握好二者的關(guān)系，一是要理清黨委和行政的關(guān)系[2]。要明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和校長負(fù)責(zé)事項的界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委謀劃決策和行政落實管理的關(guān)系，共同鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，提升校園管理水平。二是要協(xié)調(diào)好書記與校長的關(guān)系。一方面，黨委書記是高校領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，是高校事業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，要牢固樹立“四個意識”，凝聚帶動班子成員支持校長開展工作;另一方面，作為黨委副書記的校長是高校黨委的重要成員，負(fù)責(zé)將黨委有關(guān)決議轉(zhuǎn)化為具體行政舉措。黨委書記與校長的緊密配合、精誠協(xié)作能形成示范效應(yīng)，凝聚和帶動師生力量推動高校事業(yè)發(fā)展，為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制注入新動能。

執(zhí)行推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制問題

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校制度優(yōu)勢，也是當(dāng)前形勢下最適合我國高校的治理模式。但由于認(rèn)識上的差異和各高校實際情況的不同，導(dǎo)致制度在執(zhí)行推進(jìn)過程中仍然存在問題，突出表現(xiàn)在：

第一，對黨委常委會和校長辦公會議事邊界尚不清晰。在實踐中，部分高校將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”看作為簡單的權(quán)力分割，造成黨委常委會和校長辦公會議事邊界不明晰、對集體領(lǐng)導(dǎo)和具體分工把握不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)“黨委一元領(lǐng)導(dǎo)”“黨委政治領(lǐng)導(dǎo)”等不正確的做法。一方面，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)直接審決的事項提交校長辦公會、常委會審議，降低了決策的效率;另一方面，應(yīng)當(dāng)集體決定的“三重一大”事項由高校領(lǐng)導(dǎo)直接審決、黨委常委會和校長辦公會沒有明確的議事清單等問題降低了議事決策的科學(xué)性。

第二，以議事決策為核心的工作機(jī)制尚不完備。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制核心在于規(guī)范議事決策。但是，當(dāng)前相關(guān)制度尚不完善，表現(xiàn)在對于重大決策事項的合法性評估、意見征集環(huán)節(jié)尚未形成順暢的工作機(jī)制，降低依法決策、民主決策水平。另外，部分高校關(guān)于黨委常委會、校長辦公會的決議落實情況尚未形成固定機(jī)制反饋，考評機(jī)制的建設(shè)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致“議而不決、決而不行”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，學(xué)術(shù)委員會作用仍須加強(qiáng)。高校是推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，但當(dāng)前學(xué)術(shù)委員會作用發(fā)揮不明顯阻礙了制度效能進(jìn)一步增強(qiáng)。突出表現(xiàn)為高校決策學(xué)術(shù)有關(guān)事項時對學(xué)術(shù)委員會意見聽取不夠，并且學(xué)術(shù)委員會可以直接審決的事項有待進(jìn)一步明晰，制約了現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善。

貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實踐

近年來，北京科技大學(xué)按照中組部、教育部以及北京市委的部署要求，堅持加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從健全制度體系、優(yōu)化決策程序和以及完善體制機(jī)制多方面著力加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

第一，構(gòu)建完備的制度體系。北京科技大學(xué)圍繞貫徹和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在實踐中不斷提升認(rèn)識和工作水平，印發(fā)《黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確黨委在學(xué)校事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，修訂全委會、常委會以及校長辦公會議事規(guī)則，修訂“三重一大”實施辦法，制定了校領(lǐng)導(dǎo)專題會議議事規(guī)則，形成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通交流機(jī)制，構(gòu)建形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制“1+6”制度體系，有力保障了議事決策更加科學(xué)清晰、規(guī)范，提升了議事效率和效果，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在學(xué)校落地見效。

第二，構(gòu)建規(guī)范的決策程序?？茖W(xué)決策是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵內(nèi)容。學(xué)校在實踐中著力探索清晰、科學(xué)的常委會、辦公會議事內(nèi)容和決策程序。一方面，緊抓“一內(nèi)一外”，提升議事決策規(guī)范性。嚴(yán)格會議召開程序，搭建議題管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范議事決策外在流程。同時，規(guī)定重大行政議題要先通過校長辦公會再經(jīng)常委會審議，明確相關(guān)議題要由分管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，理順議事決策內(nèi)在機(jī)制，確保議事制度規(guī)范、黨政界限清晰。另一方面，著眼“一頭一尾”，提升議事決策科學(xué)性。規(guī)定未經(jīng)充分調(diào)研、溝通并形成完備會議資料的議題不得提交會議討論，涉及師生重大切身利益的事項要及時通過公開渠道征求意見，提升決策的針對性。此外，構(gòu)建議定事項提醒督查制度，定期開展專項督查，加大黨委決策的落實力度，形成“調(diào)研決策落實”工作閉環(huán)。

第三，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的運行機(jī)制。一方面，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通交流機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入交換意見，推動班子成員相互尊重、相互信任、相互鼓勵、相互支持、相互理解，凝聚集體共識，形成工作合力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作推動中的協(xié)調(diào)配合，提升重要決策和重大工作推進(jìn)的質(zhì)量與效率;另一方面，堅持和完善院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，制定學(xué)院黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，規(guī)范學(xué)院議事制度，提升議事水平，充分發(fā)揮二級黨組織承上啟下作用，破解“上熱中溫下冷”的困難局面，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的思考

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要把握好以下三個著力點和關(guān)鍵點：

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、謀大局的關(guān)鍵，也是促進(jìn)其政治上成熟的重要舉措。一是要堅定政治信仰。高校領(lǐng)導(dǎo)要始終以社會主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)來自我要求，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持加強(qiáng)黨對高校各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升治校理校水平。二是要錘煉政治本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺主動加強(qiáng)政治能力和實踐訓(xùn)練，切實提高把握方向、把握全局的能力。同時，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)斗爭精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅決落實高校黨委的各項部署。三是要加強(qiáng)政治意識。要善于從政治高度研判形勢，分析問題，還要團(tuán)結(jié)其他同志，凝聚力量，將高校黨委建設(shè)成為高校事業(yè)發(fā)展的“定盤星”。

第二，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持和發(fā)展黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理結(jié)構(gòu)。一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要發(fā)揮“管大局、謀大事”的核心作用，積極貫徹落實黨的教育方針，不斷加強(qiáng)對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。二是要注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展以及學(xué)風(fēng)建設(shè)等相關(guān)事項中的作用，著力發(fā)揮教授在教學(xué)科研、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校治理中的作用[3]。三是要落實民主管理和民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、教代會以及學(xué)代會的相關(guān)作用，鼓勵師生參與學(xué)校改革發(fā)展進(jìn)程，拓寬監(jiān)督渠道，保障民主權(quán)利。

第三，建立健全調(diào)研、決策、落實、考評全鏈條工作機(jī)制。建立健全與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制連貫協(xié)調(diào)的體制機(jī)制是保證高校領(lǐng)導(dǎo)體制有效運行、功能發(fā)揮，促進(jìn)高校整體發(fā)展的根本途徑。一是完善調(diào)查研究機(jī)制。建立完善嚴(yán)密的調(diào)查研究工作機(jī)制，通過制度體系建設(shè)，保障師生參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查前置要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，著力破解高校在重大決策前的意見征求不夠充分、調(diào)查研究機(jī)制不夠完善的問題。二是完善督查落實機(jī)制。要貫徹落實一線規(guī)則，確定對高校重大決策跟蹤督辦、月度調(diào)度，確保黨委常委會、校長辦公會決議有落實、有效果、有反饋，著力破解管黨治黨、辦學(xué)治校過程中存在的“決而不行、行而不果”問題。三是完善考核激勵機(jī)制。要逐步探索建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、具體化的考核激勵機(jī)制，嘗試構(gòu)建可細(xì)化分解的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的工作監(jiān)測點體系，著力破解落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以細(xì)化量化的問題。

本文系北京高校黨建研究會2019年度黨建研究課題重點課題“高校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制工作機(jī)制研究”研究成果之一

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京科技大學(xué)）

[責(zé)任編輯：卜 珺]