高校二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)踐挑戰(zhàn)和對策探析

周波 劉永栓

摘 要：高校二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。要深刻理解學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其主要特征，妥善處理好學(xué)院內(nèi)部基本關(guān)系。目前，高校面臨著對黨政共同負(fù)責(zé)制的認(rèn)知要求和傳統(tǒng)思維定勢的矛盾、對學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的制度建設(shè)需求和制度建設(shè)不均衡的矛盾、對黨政共同負(fù)責(zé)制的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行和低質(zhì)量實(shí)踐的矛盾。要繼續(xù)完善學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會議實(shí)踐細(xì)則，加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，健全黨政共同負(fù)責(zé)的管理監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校;二級學(xué)院;黨政共同負(fù)責(zé)制;監(jiān)督機(jī)制

高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制改革是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。近年來，隨著高等教育改革和高?；鶎狱h組織改革進(jìn)入深水區(qū)，各級教育部門和高校也在積極探索高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作。2018年，北京市出臺了《關(guān)于堅(jiān)持和完善北京普通高等學(xué)校學(xué)院黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)意見（試行）》，目前教育部也在擬訂高校院（系）黨委會、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則制度，學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制在全國高校得到了廣泛認(rèn)可并深入實(shí)踐發(fā)展。學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制有利于充分發(fā)揮學(xué)院黨組織的政治核心作用，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的拓展和延伸，是高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的組織保障，也是深化高?；鶎狱h組織變革提出的必然要求。在新一輪高校“雙一流”建設(shè)背景下，如何貫徹落實(shí)好學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制，是高校面臨的重要時(shí)代改革課題。

學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的理論闡釋

作為高校二級學(xué)院核心的領(lǐng)導(dǎo)管理運(yùn)行制度，學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制要煥發(fā)出蓬勃生命力，還須認(rèn)真理解其基本內(nèi)涵，把握其主要特征，處理好學(xué)院內(nèi)部基本關(guān)系。

1. 深刻理解學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵

學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制是高校學(xué)院層面的管理制度，其本質(zhì)是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院黨政班子成員共同實(shí)施分工合作、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度。學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制主要通過學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會及其相關(guān)配套制度實(shí)現(xiàn)。學(xué)院黨委會會議研究決定有關(guān)黨的建設(shè)、干部提拔任用、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作。涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，由學(xué)院黨委會先行把關(guān)，再提交學(xué)院黨政聯(lián)席會議決定。學(xué)院黨政聯(lián)席會議對學(xué)院重要事項(xiàng)具有決定權(quán)，但不能用黨政聯(lián)席會代替黨委會議。由此可以看出，黨組織是學(xué)院的政治核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力于學(xué)院黨建、思政和干部建設(shè)工作，并對學(xué)院的重大事項(xiàng)先行把關(guān)。黨政聯(lián)席會著力于學(xué)院重大決策和業(yè)務(wù)管理工作。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子合理劃分黨政職責(zé)，通過集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研和行政管理工作。

2. 準(zhǔn)確把握學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的主要特征

一是集體領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會制度是黨政共同負(fù)責(zé)制的機(jī)制保證，集體領(lǐng)導(dǎo)、共同決策是學(xué)院黨組織參與學(xué)院工作的具體方式。學(xué)院黨委和行政要有集體決策的大局觀，互相溝通、互相配合、共同決策，不存在從屬關(guān)系和主次關(guān)系，只是工作分工各有側(cè)重，為黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)提供決策基礎(chǔ)。二是民主集中。民主集中制是黨的根本組織原則，也是實(shí)現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)在要求。民主是著眼于決策科學(xué)性，防止決策失誤，避免出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。集中是著眼于決策效率，防止議而不決，提高決策質(zhì)量。在學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會中，討論議題要充分發(fā)揮民主，鼓勵(lì)充分發(fā)表意見，按照“少數(shù)服從多數(shù)”決策規(guī)則形成集中的決策意見。三是分工合作。分工合作是黨政共同負(fù)責(zé)制的運(yùn)行保障。通過分工確定學(xué)院工作推進(jìn)的責(zé)任主體，在不同決策事項(xiàng)上扮演好“主角”和“配角”，避免推諉扯皮。同時(shí)，學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人要顧全大局，分工不分家，協(xié)同推進(jìn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展。

3. 妥善處理學(xué)院內(nèi)部基本關(guān)系

一是黨和政的關(guān)系。要深刻認(rèn)識學(xué)院黨委會是政治核心，黨政聯(lián)席會是重大事項(xiàng)決策中心，院長是教學(xué)、科研和行政管理的負(fù)責(zé)人。學(xué)院黨委書記與院長之間不存在“誰說了算”和“誰領(lǐng)導(dǎo)誰”的問題，重大決策事項(xiàng)需要共同決策、共同擔(dān)責(zé)，齊心協(xié)力確保學(xué)院工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)是高校從管理向治理轉(zhuǎn)變，要明確各主體的權(quán)力界限，構(gòu)建學(xué)院多主體協(xié)商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)學(xué)院治理。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)學(xué)校任務(wù)要求和學(xué)院工作實(shí)際，推進(jìn)學(xué)院發(fā)展的各項(xiàng)工作。學(xué)院教代會、團(tuán)學(xué)組織進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督，著力保障師生的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)術(shù)委員會和教授委員會發(fā)揮咨詢和審議功能，支持其在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立履行職責(zé)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的參與決策作用。

學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)踐挑戰(zhàn)

通過對部分高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的深入訪談和實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)：近年來，隨著黨政共同負(fù)責(zé)制在高校的深入實(shí)踐發(fā)展，在學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會相關(guān)制度的具體落實(shí)和運(yùn)作過程中還面臨若干問題和挑戰(zhàn)。

1.對學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的認(rèn)知要求和傳統(tǒng)思維定勢的矛盾

黨政共同負(fù)責(zé)制本質(zhì)上是二級學(xué)院集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、分工負(fù)責(zé)的決策體制改革，需要學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員從思想和行動上予以認(rèn)同和實(shí)踐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分學(xué)院黨組織往往習(xí)慣于采用過去“小政工”的運(yùn)行模式，把黨組織工作內(nèi)容限制在黨建和思想政治教育領(lǐng)域，不愿意參與學(xué)院重大事項(xiàng)決策過程，參與方式也僅限于決策中的“舉舉手”“投投票”，未履行好學(xué)院黨組織的政治核心、參與保障和監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，部分學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會定位認(rèn)識不清，對黨委會和黨政聯(lián)席會決策議事范圍了解不夠明確，使得學(xué)院黨委的政治核心作用難以發(fā)揮，學(xué)院黨政班子協(xié)同作用效能發(fā)揮減弱。由于認(rèn)知偏差，部分學(xué)院黨組織的工作游離于學(xué)院中心工作之外，也造成黨建和思政工作脫離學(xué)院教學(xué)、科研和行政管理工作實(shí)際，存在黨政工作“兩張皮”現(xiàn)象。

2.對學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的制度建設(shè)需求和制度建設(shè)不均衡的矛盾

黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)施需要以具體的實(shí)施辦法和保障措施為依托。目前，北京地區(qū)絕大多數(shù)高校都出臺了二級學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，二級學(xué)院也依據(jù)學(xué)校制度制定了學(xué)院層面的實(shí)施細(xì)則。但學(xué)院制定的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容比較粗糙，幾乎都是照搬學(xué)校的規(guī)章制度，沒有充分考慮學(xué)院自身工作實(shí)際情況，一定程度上導(dǎo)致學(xué)院在實(shí)踐中“摸著石頭過河”。制度建設(shè)的不均衡，也導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在學(xué)院很多重大問題的認(rèn)識存在分歧時(shí)，不能有效通過黨政共同負(fù)責(zé)制度予以解決，決策缺乏民主性、科學(xué)性和有效性。由于學(xué)院細(xì)則的不明確、不規(guī)范，部分學(xué)院還存在著學(xué)院黨委工作會和黨政聯(lián)席會前期準(zhǔn)備不充分，會議臨時(shí)通知、臨時(shí)更改、議題臨時(shí)討論，造成會議紀(jì)律不強(qiáng)的問題，也存在記錄不全、會后查無憑證、會后補(bǔ)記錄問題等，這也一定程度上導(dǎo)致學(xué)院重大決策事項(xiàng)成為形式上的“走過場”。

3.對黨政共同負(fù)責(zé)制的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行和低質(zhì)量實(shí)踐的矛盾

學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會要嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，這對領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合素質(zhì)、學(xué)院黨政工作協(xié)同開展等都提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。在具體制度實(shí)踐過程中，部分高校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)榻逃尘?、學(xué)科專業(yè)、處事風(fēng)格等原因，不可避免地產(chǎn)生個(gè)別或一些矛盾、分歧，也導(dǎo)致工作上的不理解和不配合，責(zé)任無人承擔(dān)，相互推諉。部分學(xué)院也存在著黨委書記和院長憑感情投入維護(hù)和運(yùn)行學(xué)院工作的現(xiàn)象，這都不利于學(xué)院長期建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)院黨政實(shí)踐不平衡，學(xué)院黨組織也沒有更好地參與到學(xué)院重大事項(xiàng)決策過程中，客觀形成了學(xué)院黨政工作“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的對策研究

1.繼續(xù)完善學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會議實(shí)踐細(xì)則

建設(shè)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)、分工合作的體制，不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，更需要全面系統(tǒng)的運(yùn)行框架、制度保障。高校要將黨政共同負(fù)責(zé)制寫入大學(xué)章程，繼續(xù)完善學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，明確黨政共同負(fù)責(zé)制的主體內(nèi)容和具體運(yùn)行機(jī)制。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要在學(xué)校制度基礎(chǔ)上制定符合學(xué)院自身實(shí)際的執(zhí)行細(xì)則，進(jìn)一步明確學(xué)院黨委會的議事規(guī)則、議事范圍、會議程序、會議紀(jì)律和保障措施等，確保領(lǐng)導(dǎo)決策的全覆蓋、無死角。同時(shí)，要在基層黨組織民主集中制、集體決策和個(gè)人分工負(fù)責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面制定具體配套制度，將黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)踐規(guī)范化、體系化、科學(xué)化，推動黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)、落細(xì)和落到位。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍必將帶領(lǐng)全體師生在學(xué)院建設(shè)和發(fā)展之路上越走越遠(yuǎn)、越走越好。在選拔二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍時(shí)，不僅要充分考慮候選人的學(xué)術(shù)能力和管理能力，更要考慮其政治立場和思想素質(zhì)，避免出現(xiàn)重學(xué)術(shù)和管理能力、輕政治素質(zhì)的情況。要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人原則，著重配好學(xué)院兩個(gè)“一把手”，讓學(xué)院黨委書記維護(hù)學(xué)院院長工作權(quán)威，學(xué)院院長也支持學(xué)院黨委書記工作，促進(jìn)學(xué)院形成集體向上的領(lǐng)導(dǎo)力。要優(yōu)化班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)成員的年齡、專業(yè)、學(xué)術(shù)方向等因素，建設(shè)科學(xué)合理的干部梯隊(duì)，形成推進(jìn)學(xué)院工作的互補(bǔ)效應(yīng)。同時(shí)，高度重視對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培養(yǎng)交流，通過培訓(xùn)、輪崗等提升其綜合素質(zhì)和管理能力，建設(shè)強(qiáng)有力的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子。

3.健全學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的管理監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校黨委定期對學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)踐開展教育指導(dǎo)，建立校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層學(xué)院的常態(tài)機(jī)制。定期檢查和評估二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況，完善對學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會的管理督查機(jī)制，將黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)情況作為學(xué)院評價(jià)的主要內(nèi)容和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效考核和選拔的重要依據(jù)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子也定期學(xué)習(xí)和總結(jié)黨政共同負(fù)責(zé)制的運(yùn)行情況，通過自我調(diào)適走出一條黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)踐的學(xué)院特色之路。充分發(fā)揮好學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、教授委員會、群團(tuán)等組織以及全體師生的管理監(jiān)督作用，保障學(xué)院工作健康發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制執(zhí)行不力的班子和班子成員，必要時(shí)予以黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

本文系2018年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨建課題“新時(shí)代我校二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號：DJ20180503）資助

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]