美國制造業(yè)回流政策對我國出口貿(mào)易的影響

李夢梵

（南京審計大學經(jīng)濟學院，南京211815）

一、引言

20 世紀中期以來，美國制造業(yè)得益于二戰(zhàn)時期軍事科技的基礎，致力于汽車、機械、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直保持著全球領先的地位，而后逐步向電子技術(shù)、航天技術(shù)、生物醫(yī)療技術(shù)、基因技術(shù)等技術(shù)密集型制造業(yè)方向發(fā)展。然而隨著西歐和日本的崛起以及全球產(chǎn)業(yè)分工的布局和發(fā)展，美國制造業(yè)開始走向衰退。尤其是上世紀90 年代后互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮以及21 世紀以來金融保險服務業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)造成了巨大的沖擊，2001 年美國制造業(yè)增加值占GDP 比重為13.92%，此后長期處于下降的趨勢，于2009 年金融危機時達到最低點11.73%。

2008 年美國金融危機爆發(fā)，金融保險行業(yè)及房地產(chǎn)行業(yè)遭受重創(chuàng)，美國政府意識到了不能過度依賴虛擬經(jīng)濟，而應該發(fā)揮實體經(jīng)濟對于國家發(fā)展的穩(wěn)定性和支柱性作用，開始引導制造業(yè)回流，即鼓勵美國的制造業(yè)企業(yè)將其投資和生產(chǎn)由國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。

而改革開放后中國經(jīng)濟加速發(fā)展，但近年來由于資源環(huán)境壓力的加大和勞動成本的上升，中國產(chǎn)品的出口競爭力正不斷被削弱，而美國在此階段提出的制造業(yè)回流政策勢必會對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。本文針對美國制造業(yè)回流政策對我國出口貿(mào)易的影響機制進行分析和檢驗，以期為今后我國企業(yè)的出口貿(mào)易提供一定參考。

二、美國制造業(yè)回流政策對我國出口貿(mào)易影響

2008 年美國金融危機爆發(fā)使美國政府意識到了實體經(jīng)濟對于國家發(fā)展的重要作用，2009 年4 月奧巴馬于喬治敦大學演講時首次提出將重振制造業(yè)作為美國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而后又推出多項政策以支持制造業(yè)的發(fā)展，如2009 年12 月發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》將制造業(yè)確定為美國核心產(chǎn)業(yè)，并提出七項政策措施，2012 年2 月發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》對美國發(fā)展先進制造業(yè)進行系統(tǒng)構(gòu)思，提出三項原則和五大發(fā)展目標，試圖引導制造業(yè)重新煥發(fā)生機。但是由于其政策多集中于新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策和長期發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出周期長的特點，導致這些政策短期內(nèi)并未產(chǎn)生明顯的效果。

而特朗普上任以來，則將目光更多地聚焦于現(xiàn)有行業(yè)尤其是中端制造業(yè)的回流以及促進藍領工人就業(yè)，如2017 年4 月18 日簽署“買美國貨、雇美國人”行政令，2017 年7 月21 日簽署“評估并強化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性”行政令，2018 年10 月5 日發(fā)布的《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》報告指出先進制造是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱，同時提出了開發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)，教育、培訓和集聚制造業(yè)勞動力以及擴展國內(nèi)制造供應鏈的能力三大目標，以期通過發(fā)展先進制造業(yè)保持本國在制造業(yè)方面的領先地位。過這一系列行政令和報告的發(fā)布，反映出美國正試圖通過推動制造業(yè)回流，以恢復制造業(yè)的全球競爭力并鞏固自身在全球制造業(yè)中的地位。

（一）擠占中低端制造業(yè)市場份額

美國實行制造業(yè)回流政策以期達到促進國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的目標。早在2014 年奧巴馬當政期間，美國商務部就在“選擇美國‘夏季論壇’”上鼓勵紡織、玩具等制造業(yè)廠商回流美國生產(chǎn)，在強調(diào)大力振興高端制造業(yè)的同時，也盡可能帶動中端制造業(yè)消費品的生產(chǎn)。2017 年特朗普上任后，更是著力于汽車、鋼鐵、紡織等能夠直接帶來大量就業(yè)崗位的中低端制造業(yè)的振興，而這些產(chǎn)業(yè)正是我國出口貿(mào)易的主要領域。2008 年以來我國機械及運輸設備出口額占出口總額比重均超過45%，而輕紡產(chǎn)品、橡膠制品礦冶產(chǎn)品及其制品出口額占出口總額比重也在17%左右。汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的振興將導致美國對于相關產(chǎn)品的進口需求量急劇減少，而美國作為“中國制造”的主要進口國之一，其需求量的減少也會對中國相關產(chǎn)品的出口產(chǎn)生沖擊。

不僅如此，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國勞動力、土地等各類生產(chǎn)要素成本不斷上升，與美國之間的差距不斷縮小，而隨著越南等東南亞國家的發(fā)展，其相較于中國更為廉價的勞動力和土地資源吸引了更多外商投資設廠，中國原先具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素正不斷喪失其競爭力，美國制造業(yè)回流將促使一些美國難以以低成本發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，這些國家日益增長的出口額也擠壓了中國出口貿(mào)易的發(fā)展空間。如圖1 所示，2008 年金融危機導致我國出口總額出現(xiàn)負增長，而后增速在短暫的恢復后總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，并在2015 年和2016 年再次降至0 以下。

圖1 我國貨物出口額增速

美國制造業(yè)回流所導致的進口需求減少以及中國周邊國家勞動力密集型產(chǎn)業(yè)市場拓展的雙重擠壓，對我國具有傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢的中低端制造業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了負面影響，擠占了我國中低端制造業(yè)的市場份額。

（二）限制高端制造業(yè)發(fā)展空間

由于我國目前高端產(chǎn)業(yè)仍然存在較強的依賴性，美國自實行制造業(yè)回流政策后對中國產(chǎn)品發(fā)起的“337 調(diào)查”案件數(shù)量居高不下，近年來占比甚至達到立案總量的1/3 以上。2018 年涉及中國企業(yè)的案件中，機電產(chǎn)品案件數(shù)量占據(jù)首位。知識產(chǎn)權(quán)作為美國針對我國制造業(yè)出口美國的一大壁壘，將對我國電子工業(yè)、機械工業(yè)、輕工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的海外市場拓展產(chǎn)生一定程度的約束。對于高端制造，美國通過實行相關舉措以達到抑制中國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。例如，2018 年美國商務部禁止本國企業(yè)向中興出售零部件、技術(shù)還有軟件，中興作為一家全球性的通訊技術(shù)公司，由于缺乏最核心的芯片技術(shù)，它所有的芯片基本上都是依靠美國高通所提供，這一舉措對中興造成了巨大的沖擊。

在中美兩國現(xiàn)有技術(shù)仍然存在較大差距的情況下，美國制造業(yè)回流政策對于本國技術(shù)創(chuàng)新以及先進制造業(yè)發(fā)展的支持，將導致中美兩國技術(shù)差距進一步擴大。由于我國目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，《中國制造2025》的發(fā)布意味著中國開始由“制造大國”向“制造強國”邁進，這一階段中國實現(xiàn)制造業(yè)升級、攀升全球價值鏈的目標使得中美雙方在高端制造業(yè)方面摩擦升級，美國制造業(yè)回流政策中對于高端制造業(yè)的貿(mào)易保護將使得我國對于高端技術(shù)的引進更加艱難，在相關行業(yè)難以具有出口競爭力。

（三）改變中國出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

基于上文所述，我國由于美國制造業(yè)回流，在中低端制造業(yè)主要出口貿(mào)易領域的市場急劇縮減。而在高端制造業(yè)方面，由于核心技術(shù)缺乏，在國際市場上易受到美國制造業(yè)相關舉措的影響，從而對出口也造成了較大的沖擊。在此情況下，中國需要另尋他路帶動制造業(yè)發(fā)展，例如通過“一帶一路”建設促使企業(yè)在加快“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作的過程中帶動裝備制造和高附加值產(chǎn)品的出口；自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進也能促使我國在先進制造方面進一步發(fā)展。從長遠角度來看，這些戰(zhàn)略的實行將會改變我國出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動我國對高端制造業(yè)市場的開拓。

三、美國制造業(yè)回流政策對我國出口貿(mào)易影響的實證分析

（一）數(shù)據(jù)選取

由于本文研究的是金融危機后美國制造業(yè)回流對我國出口貿(mào)易的影響，因此，本節(jié)選取了1988-2018 年時間段的數(shù)據(jù)，以中國出口總額作為被解釋變量Y。由于美國制造業(yè)回歸主要表現(xiàn)有制造業(yè)進口總額減少以及制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加兩個方面，因此，本節(jié)選取美國制造業(yè)進口總額以及制造業(yè)就業(yè)人數(shù)作為解釋變量X1、X2進行分析。其中，中國出口總額數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，美國制造業(yè)進口總額數(shù)據(jù)來源于世界銀行公開數(shù)據(jù)庫中制造業(yè)進口（占商品進口的百分比）×商品進口（現(xiàn)價美元）計算而得，美國制造業(yè)就業(yè)人口相關數(shù)據(jù)來源于CEIC數(shù)據(jù)庫，對月度數(shù)據(jù)進行算術(shù)平均值處理得到年度數(shù)據(jù)。本文對數(shù)據(jù)的處理和實證檢驗過程均使用EViews 6.0 完成。

（二）美國制造業(yè)回流對中美貿(mào)易的影響研究

本節(jié)運用1998-2018 年中國出口總額及美國制造業(yè)進口總額和就業(yè)人數(shù)的時間序列數(shù)據(jù)進行分析，以便對美國制造業(yè)回流政策對我國出口貿(mào)易影響的短期動態(tài)關系和長期關系進行分析。

1.平穩(wěn)性檢驗

由于時間序列數(shù)據(jù)易受宏觀經(jīng)濟形勢等外因的影響，很難滿足平穩(wěn)性要求，因此先對所選取的數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，本文選取的是ADF 檢驗法。結(jié)果如表1 所示：

表1 ADF 檢驗結(jié)果

表1 的檢驗結(jié)果表明，在5%的顯著性水平下，本文所選的我國外國直接投資凈流入及美國制造業(yè)進口總額和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)的時間序列均不能拒絕存在單位根的原假設，即原時間序列為非平穩(wěn)序列；而經(jīng)過一階差分后，在5%的顯著性水平下可以通過平穩(wěn)性檢驗，且均為一階單整序列I（1），可以進一步進行協(xié)整檢驗，以探究各變量間是否存在長期均衡關系。

2.協(xié)整檢驗

本節(jié)采用Johansen 方法以檢驗變量間是否存在某種長期穩(wěn)定的均衡關系。首先需構(gòu)建VAR 模型：Z=（LNY，LNX1，LNX2），并確定其最優(yōu)滯后階數(shù)，如圖2 所示：

圖2 最優(yōu)滯后階數(shù)

根據(jù)圖2，VAR 模型最優(yōu)滯后階數(shù)為2 階，據(jù)此構(gòu)建VAR 模型，并檢驗其平穩(wěn)性，結(jié)果如圖3 所示，AR 根圖中，由于根都落在單位圓內(nèi)，VAR 平穩(wěn)，可以進行下一步檢驗。

由于協(xié)整檢驗的滯后階數(shù)比無約束VAR 模型的減少一個單位，則Johansen 協(xié)整檢驗階數(shù)1 階。

圖3 VAR 模型平穩(wěn)性檢驗

圖4 Johansen 協(xié)整檢驗

根據(jù)圖4 可知，在5%的顯著性水平下協(xié)整秩檢驗和最大特征值檢驗結(jié)果分別表明拒絕不存在和至少存在一種協(xié)整關系這兩個原假設，即至少存在兩種協(xié)整關系。這說明我國出口貿(mào)易及美國制造業(yè)進口總額和就業(yè)人數(shù)組合存在長期均衡關系。

3.格蘭杰因果檢驗

如圖5 所示，在滯后兩期5%的顯著性水平下，沒有拒絕美國制造業(yè)進口總額不是我國出口貿(mào)易的格蘭杰原因的原假設，但拒絕了美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不是我國出口貿(mào)易的格蘭杰原因的原假設。說明美國制造業(yè)回流政策對我國出口貿(mào)易是存在影響的。

圖5 格蘭杰因果檢驗

4.脈沖響應分析

通過脈沖響應函數(shù)觀察VAR 模型中變量X1、X2的沖擊對變量Y 的影響，如圖6 所示：

圖6 美國制造業(yè)進口總額和就業(yè)人數(shù)對我國出口貿(mào)易的脈沖響應圖

通過圖6 可以看出，第一，對于美國制造業(yè)進口總額的沖擊，我國出口貿(mào)易的響應先為正數(shù)，可以說明在第3 期之前，美國制造業(yè)進口總額的下降導致我國出口貿(mào)易的減少，在第3 期后我國外國直接投資的沖擊響應下降為負并在第3 期至第6 期間一直處于水平線下方，在第6 期后回到水平線上且數(shù)值較大，這表明美國制造業(yè)進口總額的下降導致我國出口貿(mào)易減少，而后雖有短時間的上升，但長期來看確實對我國外商直接投資產(chǎn)生了不利影響。第二，對于美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的沖擊，我國出口貿(mào)易所做出的響應長期為負，且影響先大后效小，在第12 期后慢慢降低，這表明從長期來看，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加對我國出口貿(mào)易有較強的負面影響，會阻礙我國產(chǎn)品的出口。

這一實證結(jié)果表明，無論短期內(nèi)還是從長期來看，美國制造業(yè)回流政策對出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負面影響，我國需要對此情況做出積極的應對。

四、研究啟示

（一）刺激國內(nèi)消費，發(fā)展國內(nèi)市場

由于國人重視儲蓄的觀念，中國長期以來都是通過投資拉動經(jīng)濟增長。近年來我國居民收入持續(xù)增長，消費不斷擴大和升級的趨勢愈加明顯，因此國內(nèi)市場具有很大的發(fā)展空間。一方面，政府可以通過出臺刺激消費的政策以刺激內(nèi)需，另一方面，企業(yè)應該關注市場需求趨勢，對于市場需求較高而供給不足的產(chǎn)品有針對性地提高產(chǎn)出。

（二）增加研發(fā)投入，促進技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的動力源泉。以美國為例，二戰(zhàn)后美國就已經(jīng)設立“國家科學基金”全面推動產(chǎn)學研以推動創(chuàng)新發(fā)展，其后又通過建立科技工業(yè)園區(qū)、合作研究中心承包企業(yè)科研項目等方式全面發(fā)展新能源、新材料、先進制造、大數(shù)據(jù)、低碳環(huán)保、生物醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)并將其作為未來重點發(fā)展領域，為美國制造業(yè)提供了強大的技術(shù)支撐，并形成了硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群。近年來中國正不斷增加研發(fā)方面的支出，如圖7 所示，中國研發(fā)支出占GDP 比重從2001 年的0.94%上升至2017 年的2.13%，但與美國、日本、德國等制造業(yè)強國相比仍有一定差距，應繼續(xù)加大研發(fā)投入，促進技術(shù)創(chuàng)新，在提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率的同時，力爭在先進制造行業(yè)中占據(jù)先動優(yōu)勢，優(yōu)先搶占市場份額。

圖7 中美日德四國研發(fā)支出占GDP 的比例

（三）培養(yǎng)高端人才，實施人才戰(zhàn)略

據(jù)2016 年德勤公布的制造業(yè)競爭力指數(shù)報告顯示，影響制造業(yè)競爭力的主要因素中，人才是最為重要的影響因素，高技能勞動力可以改善一國的整體競爭力。高端人才是實現(xiàn)制造業(yè)高效率發(fā)展不可或缺的條件，中國政府應出臺相應的優(yōu)惠政策已達到吸引和培育人才的目的。以深圳為例，深圳2020 年，重點引進并支持20 個以上海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引帶動10000 名以上各類海外人才來深工作，各類專業(yè)技術(shù)人員達到150 萬；國家級工程實驗室等各類技術(shù)中心達到200 家以上，以推動人才制度的建設。

（四）對接產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)升級

目前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著歷史性的重要轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)過前幾年的發(fā)展近期正在進入一個新的階段：GDP 增速放緩、經(jīng)濟下行。出口貿(mào)易正受到國際貿(mào)易格局變化的不利影響——來自發(fā)達經(jīng)濟體的制造業(yè)振興以及來自新興經(jīng)濟體憑借低成本要素吸引外資投資設廠出口產(chǎn)品的雙重擠壓。在此情況下，應更多地將出口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策相對接。結(jié)合‘中國制造2025’、“一帶一路”建設、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向全球價值鏈上游攀升；二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的整合，以提高其質(zhì)量和效益；三是促進衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由東部向西部的梯度型轉(zhuǎn)移，由東部帶動西部發(fā)展的“國內(nèi)雁行模式”。