安徽水利扶貧攻堅實踐與鄉(xiāng)村振興提升

杜 浩，江海洋，王朝輝

（1.安徽省機電排灌總站，230022，合肥；2.安徽省水利廳，230022，合肥）

一、基本情況

安徽省地跨長江、淮河和新安江流域，處于南北氣候過渡帶，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻發(fā)與水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等新老水問題并存，水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要基礎(chǔ)地位。2014年，全省共有建檔立卡貧困人口484萬人，居全國第八位，共有貧困村3 000個，分布在70個縣（市、區(qū)），其中國家級貧困縣20個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣11個、非重點縣39個。2019年年底貧困縣、貧困村全部脫貧。2020年年底，貧困人口全部脫貧。水利在助力安徽脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用。

二、安徽水利扶貧攻堅實踐探索

1.重點保障飲水安全

在實施脫貧攻堅實踐中，安徽省始終把保障農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧的“頭號工程”和“底線任務(wù)”，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題決策部署，積極主動謀劃，精心組織實施，在全國率先實現(xiàn)了貧困村自來水“村村通”，全面解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口飲水安全問題。先后出臺《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實施方案（201—2018年）》，對貧困地區(qū)優(yōu)先安排資金、優(yōu)先組織實施。深入推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和飲水型氟超標(biāo)改水工程建設(shè)，組織編制《安徽省農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2020—2025年）》，進一步提升全省農(nóng)村居民供水保障水平，實現(xiàn)水利扶貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.加大落實幫扶力度

嚴(yán)格執(zhí)行中央水利發(fā)展資金分配給國家級貧困縣和貧困革命老區(qū)縣資金增幅不低于全省水利發(fā)展資金總體增幅的政策，取消了貧困縣中央預(yù)算內(nèi)公益性水利項目的縣級配套資金，對貧困革命老區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級補助資金提高10%。在采取因素法分配水利項目資金時充分考慮革命老區(qū)縣、貧困縣等因素實行差異化支持。先后舉辦13次水利扶貧專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困地區(qū)水利干部和技術(shù)人才1 450人次，在其他培訓(xùn)工作中也實施名額傾斜。

3.促進行蓄洪區(qū)深度攻堅

長期以來，安徽省沿淮行蓄洪區(qū)為流域防洪保安大局作出了巨大貢獻(xiàn)，但受其功能定位限制，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾生產(chǎn)生活條件差、貧困程度整體較深等突出問題。省水利廳聚焦這一“堅中之堅”，大力推進脫貧攻堅工作。成立淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，完成編制《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)方案》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》等。統(tǒng)籌實施淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程，強化前期工作推進，加快工程建設(shè)進展。

4.狠抓整改強化監(jiān)管

堅持問題導(dǎo)向，深入排查全省農(nóng)村飲水安全問題，緊盯脫貧攻堅專項巡視、國家脫貧攻堅考核、群眾來電等反饋的問題制定整改方案和臺賬，細(xì)化整改任務(wù)，壓實整改責(zé)任，明確整改期限，狠抓整改落實。持續(xù)推進貧困地區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取通報、約談、掛牌督辦等方式，加快推進項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格考核評價，加強作風(fēng)建設(shè)，推進政策措施落地生效。

三、安徽省水利扶貧攻堅實踐成效

省委省政府將水利建設(shè)扶貧工程列為脫貧攻堅“十大工程”重要內(nèi)容。“十三五”以來通過持續(xù)加大水利資金、項目對貧困地區(qū)的傾斜支持力度，共下達(dá)31個貧困縣及六安市葉集區(qū)水利項目投資313.2億元，支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。

1.貧困人口飲水問題全面解決

2018年，實現(xiàn)了3 000個貧困村自來水“村村通”；2020年，全面解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口飲水安全問題；2020年年底，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)95%，比2015年底提高28個百分點，自來水普及率達(dá)89%，比2015年底提高23個百分點。

2.貧困地區(qū)灌排設(shè)施不斷完善

2016—2017年安排貧困縣小型水利工程改造提升專項投資51億元，開展更新改造小型泵站、加固新建小型水閘、擴挖塘壩、整治河溝等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2018年，實施農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，提高省級財政對貧困縣獎補比例，對貧困地區(qū)小型農(nóng)田灌排區(qū)進行集中連片治理，完成治理面積270萬畝（1畝=1/15 hm2）。完成淠史杭、駟馬山、茨淮新河等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資工程投資15.11億元，完成貧困縣28個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程投資4.35億元。

3.重大水利工程推進力度進一步加強

脫貧攻堅戰(zhàn)以來，安徽省涉及貧困縣的淮干一般堤防加固、淮干蚌埠-浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、江巷水庫和下滸山水庫主體工程基本建成，西淝河等沿淮洼地治理、懷洪新河水系洼地治理、洪汝河治理、淮干正陽關(guān)-峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干王家壩-臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治等工程正在加快推進。推進淮河行蓄洪區(qū)瓦埠湖九里保莊圩、壽西湖菱角保莊圩開工建設(shè)。2019—2020年分別實施5.0萬戶17.8萬淮河行蓄洪區(qū)居民直接建房外遷安置工程。

4.水旱災(zāi)害防御能力顯著提升

脫貧攻堅戰(zhàn)以來，涉及貧困縣小型水庫除險加固項目已開工376座，新建水庫5座，中小河流治理253個，重點易澇區(qū)排澇泵站4個，主要支流治理工程4個，完成災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投資135.8億元。在10個貧困縣開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和重點山洪溝防洪治理項目，在22個貧困縣實施農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。這些工程在抗御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了顯著作用，減災(zāi)效益達(dá)4 000億元。

5.水土保持持續(xù)加強

脫貧攻堅戰(zhàn)以來，全省貧困地區(qū)共完成水土保持工程投資7.6億元，新增水土流失治理面積1 752 km2，建設(shè)生態(tài)清潔小流域43條，水土保持率由2015年年底的93.7%增至2020年年底的94.5%。推進農(nóng)村水電增效擴容改造，完成貧困地區(qū)28條河流、39座水電站、46個生態(tài)改造任務(wù)，改造后裝機容量共達(dá)9.05萬kW，比改造前增長17.8%，新建和改造生態(tài)流量泄放設(shè)施37處，修復(fù)減脫水河段19.2 km，保證了水電站生態(tài)流量下泄，改善了河流生態(tài)環(huán)境。

四、安徽“十四五”水利支撐鄉(xiāng)村振興工作的重點領(lǐng)域

根據(jù)安徽省水利扶貧攻堅實踐經(jīng)驗，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，結(jié)合安徽自然地理條件及自身發(fā)展情況，“十四五”在推進水利扶貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中應(yīng)重點關(guān)注以下方面。

1.進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施

由于自然條件差異、歷史欠賬較多等原因，不少地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。如沿淮行蓄洪區(qū)貧困縣存在洪澇災(zāi)害、行蓄洪區(qū)調(diào)整和工程建設(shè)任務(wù)重等問題；大別山區(qū)、皖北地區(qū)部分貧困縣對水利工程建設(shè)資金需求量較大而縣級財力較弱；貧困革命老區(qū)區(qū)域現(xiàn)狀防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)相對較低，不少河道缺乏系統(tǒng)治理，很多防洪排澇設(shè)施需要新建和除險加固；大中型灌區(qū)支渠以下、中小水庫及泵站灌溉渠系工程節(jié)水改造與建筑物配套還存在不足。

2.進一步提高農(nóng)村飲水安全保障

受投資等因素影響，部分早期建設(shè)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，經(jīng)過多年運行，工程設(shè)備及管網(wǎng)老化嚴(yán)重，改造提升任務(wù)重，城鄉(xiāng)供水一體化水平較低。部分山區(qū)供水工程水源保障能力不高，需要提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強應(yīng)急水源建設(shè)。一些農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制尚未全面建立，管護資金有缺口，供水服務(wù)不規(guī)范。

3.進一步增強部分工程防御自然災(zāi)害的能力

2019年安徽省淮河以南發(fā)生了近40年來最嚴(yán)重干旱，持續(xù)旱情導(dǎo)致部分小水庫蓄水嚴(yán)重不足，丘崗、淺山區(qū)一些河溪斷流，部分以小水庫和溪流為水源的農(nóng)村供水工程不能正常運行甚至停運。2020年全省因洪澇災(zāi)害累計水毀水利工程設(shè)施4.6萬余處，其中有15個市53個縣（市、區(qū)）共計2 318處農(nóng)村供水工程出現(xiàn)不同程度受損。這些都暴露出部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、防御自然災(zāi)害能力不強等問題，需要提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.進一步強化農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”落實

安徽省有農(nóng)村飲水任務(wù)的區(qū)縣均初步建立了農(nóng)村飲水安全管理縣級人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”體系。但在具體落實中還存在工程維修養(yǎng)護不到位、運行管理不夠規(guī)范、供水服務(wù)能力不足等問題，需要進一步加強“三個責(zé)任”落實。

五、做好“十四五”水利支撐鄉(xiāng)村振興工作的建議

1.保持水利扶貧政策總體穩(wěn)定

一是接續(xù)保留行蓄洪區(qū)相關(guān)政策。2018年安徽省出臺了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2025年)》等多個規(guī)劃方案，均將2021—2025年作為規(guī)劃實施第二階段。建議繼續(xù)保留省人民政府《關(guān)于進一步加強行蓄洪區(qū)脫貧攻堅工作的若干意見》（皖政〔2017〕108號）等相關(guān)政策，持續(xù)幫助行蓄洪區(qū)解決相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二是調(diào)整完善農(nóng)村飲水安全政策，重點提高農(nóng)村供水保障水平。針對農(nóng)村供水仍需提高保障水平要求，充分考慮農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)性、公益性特點研究出臺相關(guān)扶持政策，加快補齊工程短板，完善供水工程運行管理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運行。要積極推進實施《安徽省農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2020—2025年）》，多渠道籌集資金，以城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展方向，以區(qū)域供水規(guī)模化供水為主體，以小型集中供水工程為補充，加快推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。要鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。進一步完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等飲水安全狀況作為監(jiān)測重點，定期檢查，動態(tài)管理。健全完善安徽省農(nóng)村供水工程“一個體系、三個機制”，進一步落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”“三項制度”，加快推進農(nóng)村供水工程長效管理機制建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

2.補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

發(fā)揮政府和市場協(xié)同發(fā)力作用，健全脫貧地區(qū)水利投資保障機制，謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大水利工程，加強脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，持續(xù)推進脫貧地區(qū)水利改革發(fā)展。優(yōu)先落實脫貧地區(qū)水利投資計劃，取消農(nóng)村供水、大中型灌區(qū)、大中型水閘加固等中央預(yù)算內(nèi)公益性水利項目縣級配套資金，加大排澇電費補助力度。地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，利用好金融貸款和社會資本參與鄉(xiāng)村振興水利項目建設(shè)合作機制。各級水利部門推進鄉(xiāng)村振興水利項目庫建設(shè)，加強項目儲備，力爭更多水利項目落地生效。

3.加強水利行業(yè)監(jiān)管

進一步鞏固完善河湖長制，深入推進脫貧地區(qū)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，健全水利市場監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式。加強水資源、水環(huán)境監(jiān)管，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。以點多面廣農(nóng)村供水、中小水庫等工程為重點加大對工程安全規(guī)范運行監(jiān)管。支持脫貧地區(qū)在小型水利、水土保持等項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，促進脫貧人口就業(yè)。