建立長效機(jī)制 推動(dòng)科學(xué)治理碧水清波映鶴城

>美麗扎龍濕地 攝/王勇剛

齊齊哈爾市堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和黑龍江省委省政府決策部署，全面建立河湖長制，黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長，河湖長牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障，河湖治理保護(hù)成效顯著。近日，齊齊哈爾市因河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯，獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。

建立長效體系守護(hù)鶴城碧水清波

齊齊哈爾市因域內(nèi)扎龍濕地棲息著世界珍禽丹頂鶴而得名“鶴城”。市內(nèi)共有大小江河300余條，湖泊70余處。在探索實(shí)施河湖長制過程中，齊齊哈爾市不斷破解薄弱環(huán)節(jié)與瓶頸，為鶴城水生態(tài)文明建設(shè)打開了新的局面。目前全市已建立市縣鄉(xiāng)村四級河湖長組織體系，設(shè)置河湖長4683人，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)江河湖泊全覆蓋。

在實(shí)施河湖長制的過程中，齊齊哈爾市逐漸遇到了一些亟須破解的問題，如河湖長履職缺少抓手、責(zé)任部門工作碎片化、日常監(jiān)督薄弱等，制約了實(shí)施成效。面對這些問題，齊齊哈爾市委和市政府以創(chuàng)新的思路和方法破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，探索建立河湖長制長效工作機(jī)制。

2018年7月，齊齊哈爾市出臺(tái)《關(guān)于建立健全河湖長制長效工作體系的意見》，按照“統(tǒng)籌改革、落實(shí)主責(zé)、綜合施治、依法治水”原則，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，整合機(jī)構(gòu)編制資源，依托原有的河道、濕地、自然保護(hù)區(qū)等管理部門，市級對主要江河“一江十河”分別設(shè)立巡查管護(hù)總站，縣級對應(yīng)設(shè)立巡查管護(hù)分站，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門涉河湖職能，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)、解決涉河湖問題，跟蹤、督促河湖長制工作落實(shí)等職責(zé)。同步建立起村級河湖巡查保潔隊(duì)伍，6000余名保潔人員承擔(dān)著河湖日常巡查保潔和問題預(yù)警報(bào)告工作。通過此舉，在全市建立起村屯、河湖全覆蓋，統(tǒng)籌有力、上下貫通的江河巡護(hù)監(jiān)管體系，以河流為單元落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化流域管控，推進(jìn)水岸共同治理。

各江河巡護(hù)監(jiān)管體系由對應(yīng)巡護(hù)總站牽頭，結(jié)合流域?qū)嶋H，分別制定日常工作制度，開展巡護(hù)工作，對影響河湖水環(huán)境水生態(tài)的各類問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)移交、依法處理、恢復(fù)原貌。巡護(hù)體系建立以來，各江河巡護(hù)機(jī)構(gòu)累計(jì)巡查7000余次，發(fā)現(xiàn)并解決問題4000余個(gè)。

通過近兩年時(shí)間的探索實(shí)踐，齊齊哈爾市在河湖巡查管護(hù)方面初步找到了一條行之有效的道路，江河巡護(hù)監(jiān)管體系促進(jìn)了河湖長制落地生根、取得實(shí)效。

從“多頭管”到“統(tǒng)一管”。通過整合涉河湖職能，賦予巡護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的管護(hù)權(quán)責(zé)，把屬地對河湖管護(hù)的主體責(zé)任分解落實(shí)到了具體河湖。在河湖長領(lǐng)導(dǎo)下，各責(zé)任部門通過巡護(hù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，真正解決了職責(zé)交叉、單打獨(dú)斗、多頭治理的頑疾。

既是“耳目”又是“臂膀”，河湖長履職有了抓手。巡護(hù)人員長期巡查在河湖一線，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，跟蹤河湖長制工作進(jìn)展，督辦重點(diǎn)工作事項(xiàng)，向河湖長提供真實(shí)準(zhǔn)確、全面及時(shí)的河湖管護(hù)現(xiàn)狀，成為河湖長履職的助手，為河湖長履職提供服務(wù)和支撐。

從專職機(jī)構(gòu)到群眾隊(duì)伍，專群結(jié)合實(shí)現(xiàn)“三個(gè)常態(tài)化”。市縣兩級巡護(hù)機(jī)構(gòu)作為河湖巡查管護(hù)的“正規(guī)軍”，發(fā)揮專職專業(yè)優(yōu)勢和流域協(xié)同優(yōu)勢。村級巡查保潔隊(duì)伍則發(fā)揮沿河居住、人數(shù)多、分布廣的優(yōu)勢，既作為河湖環(huán)境的保潔員，又作為發(fā)現(xiàn)問題的“流動(dòng)哨”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問題。巡護(hù)機(jī)構(gòu)與群眾隊(duì)伍優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)河湖巡查常態(tài)化、管理保護(hù)常態(tài)化、問題整治常態(tài)化。

>嫩江沿岸瀏園景區(qū)內(nèi)違章建筑拆除現(xiàn)場

>碾子山區(qū)七一運(yùn)河

>嫩江齊齊哈爾段航拍美景 攝/霍焱雯

1>夕陽下的丹頂鶴 攝/王勇剛

2>泰湖國家濕地公園吸引眾多鳥類棲息 攝/王勇剛

3>河湖長制宣講進(jìn)校園

推動(dòng)科學(xué)治理昔日“臭水塘”變身“生態(tài)灣”

齊齊哈爾市委市政府把實(shí)施河湖長制、改善水生態(tài)環(huán)境作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，科學(xué)謀劃，對河湖突出問題開展綜合治理。

位于齊齊哈爾市西南、嫩江東岸的氧化塘始建于1970年，占地面積8.8 km2，是多年形成、遠(yuǎn)近聞名的黑臭水體，周邊群眾對此反映強(qiáng)烈。齊齊哈爾市采取多種措施，積極推動(dòng)氧化塘水環(huán)境治理，逐步將存在了幾十年的“臭水塘”治理成兼具生態(tài)價(jià)值與觀賞價(jià)值的“生態(tài)灣”。

實(shí)施水系連通，打造流動(dòng)“活水灣”。2017年，對氧化塘和勞動(dòng)湖實(shí)施與嫩江水系連通工程建設(shè)，通過新建進(jìn)水閘、改造排水閘、清淤疏浚及加固河岸等工程措施，促使水系連通，增強(qiáng)了水體的流動(dòng)性，擴(kuò)大了水體環(huán)境容量，提升了水體的自凈能力，使城區(qū)內(nèi)龍沙公園百年不流動(dòng)的水體活了起來，氧化塘也從昔日的“死水塘”成為流動(dòng)的“活水灣”。

采用生物措施，打造清潔“碧水灣”。加大治理資金投入，僅2020年，就投入近2000萬元用于氧化塘治理。堅(jiān)持“控源截污、生態(tài)整治”治理思路，采用“工程強(qiáng)化、生物修復(fù)、樹脂/酶催化、微納米增氧、微生物菌種投加、移動(dòng)浮島式水處理氧化、移動(dòng)水車表曝、水生物閉環(huán)生態(tài)修復(fù)”等技術(shù)，配合生物菌投加基站，通過捕食、競爭等關(guān)系制約各種生物總量，形成良性生態(tài)系統(tǒng)，平衡水體中氮、磷等營養(yǎng)鹽的吸收與轉(zhuǎn)化，從而改善水質(zhì)。

>勞動(dòng)湖水系航拍 攝/趙 進(jìn)

提升物種多樣性，打造美麗“生態(tài)灣”。堅(jiān)持水體治理與水環(huán)境改善“兩手發(fā)力”，2020年投入97萬元專項(xiàng)資金，用于開展綠化覆蓋工程，種植多種觀賞性植物，恢復(fù)了氧化塘整體的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升了區(qū)域物種多樣性。經(jīng)過一系列努力，已有103種53科近9萬只鳥到此落戶、棲息、中轉(zhuǎn)、越冬、繁衍，其中包括眾多國家一級二級保護(hù)鳥類，如東方白鸛、黑頸鸊鵜、灰鶴、青頭潛鴨、秋沙鴨等。如今，氧化塘已經(jīng)成為了名副其實(shí)的百鳥樂園。

>氧化塘由昔日“臭水塘”變?yōu)榻袢铡吧鷳B(tài)灣”