長沙市瀏陽河治理“六治”同發(fā)力 碧水復清漣

瀏陽河是湘江一級支流，全長224km，干流長137.1km，貫穿長沙全境，是長沙的母親河，她因一首歌而被唱響，也曾以“九曲十八彎”的逶迤秀美聞名于世。為了保護湘江水環(huán)境，在長沙市的排水規(guī)劃中，瀏陽河被定為城市排污的主要受納水體，承擔著長沙城區(qū)67%的污水處理廠排放尾水。

自河長制全面實施以來，長沙市堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，緊緊抓住河長制這個“牛鼻子”，堅定不移推進瀏陽河流域綜合治理工作，在治理實踐中形成了“河長領治、部門聯(lián)治、上下齊治、大小統(tǒng)治、三口同治、全民共治”的工作模式。2020年11月18日，瀏陽河通過全國示范河湖建設驗收。

> 瀏陽河之秋 攝/鄧立波

堅持河長領治，強化頂層設計

強化組織領導。全面建立健全了瀏陽河省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系，由省委常委、長沙市委書記任省級河長，分管河長制工作的副市長任市級河長，5名縣級河段長由各區(qū)縣（市）常務副區(qū)縣（市）長擔任，另有鄉(xiāng)村兩級河長138名。

堅持以上率下。自河長制實施以來，省、市級河長帶頭巡河，靠前指揮，開展巡河36次，在省、市級河長的領導和帶動下，縣級河長巡河200余人次，鄉(xiāng)、村兩級河長巡河21000余人次，有效解決各類突出問題1100余個。

注重精準施策。根據(jù)瀏陽河納污量大、生態(tài)流量不足等問題，長沙市以問題為導向，精準施策。在工作實際中逐漸形成了“截污、提標、調水、監(jiān)管”的治水方針。

堅持部門聯(lián)治，形成工作合力

強化聯(lián)合執(zhí)法。編制《瀏陽河執(zhí)法監(jiān)管專項方案》，建立以市級河長為主導，市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境、市住建、市城管、市農業(yè)農村等部門及屬地政府共同參與的執(zhí)法監(jiān)管體系。2020年，開展聯(lián)合執(zhí)法8次，查處涉河違法行為30起，查處率100%。

強化督促指導。通過河長制的統(tǒng)籌，既將“九龍治水”擰成一股繩，又切實強化各職能部門在各自行業(yè)領域的督促指導作用。如組織市住建、市生態(tài)環(huán)境等部門對瀏陽河排水設施運行、入河排污口整治、水質不達標等工作開展了25次聯(lián)合督查調研，定期會同生態(tài)環(huán)境部門召開水質會商會，加強水質超標斷面原因分析。

強化監(jiān)測監(jiān)管。出臺《關于進一步加強瀏陽河流域排水設施監(jiān)督管理的實施辦法（暫行）》《瀏陽河城區(qū)段排口溢流污水監(jiān)管辦法》等文件，強化排口監(jiān)管；建設水質自動監(jiān)測站27座、水文監(jiān)測站4座，強化水質、水量監(jiān)測；利用衛(wèi)星遙感高科技手段進行監(jiān)測，推送《瀏陽河河長制實施情況遙感監(jiān)測簡報》8期，發(fā)現(xiàn)并整改問題216個；編制瀏陽河岸線保護和利用規(guī)劃，對砂石實施全線禁采。

> 2019年中華龍舟大賽現(xiàn)場（瀏陽河芙蓉段）

> 瀏陽河一級支流圭塘河 攝/周其亮

> 瀏陽河入湘江口

堅持上下齊治，因地制宜施策

上游實施生態(tài)涵養(yǎng)。出臺《瀏陽河管理條例》《瀏陽河枯水期水資源調度方案》《瀏陽市水質達標提升生態(tài)補償獎罰方案》，探索實施瀏陽河流域水質、水量生態(tài)補償，從源頭保護瀏陽河。2019年，在瀏陽市出境斷面（金牌村國控斷面）水質達Ⅱ類基礎上，長沙市對瀏陽市給予1000萬元的生態(tài)獎補。嚴格執(zhí)行“電調服從水調”的原則，通過實施沿線大中型水庫的綜合調度，確保了榔梨控制站生態(tài)流量保證率達到100%。

中游實施控源截污。采取“全截污、全收集、全處理”的治理方式，千方百計減少污水下河。2018年以來，流域配建污水干支流140余km，沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標準，完成1000m范圍畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出，退養(yǎng)戶數(shù)2493戶，退養(yǎng)面積42萬m2，累計補助資金4856萬元。

下游實施綜合整治。全面開展污水處理廠擴容提標工程建設，2018年以來，流域新增污水處理能力35.9萬t/d，新增污水提升能力46萬t/d；全力推進兩岸堤防達標工程和風光帶建設，主城區(qū)段已全部達到100年一遇的防洪標準，結合兩岸堤防工程建設，打造濱水步道57.4km，兩岸居民生活環(huán)境得到極大改善。2017—2019年，連續(xù)三年的中華龍舟大賽均在瀏陽河舉行，因良好的水生態(tài)環(huán)境，瀏陽河芙蓉段被譽為“最美賽道”。

堅持大小統(tǒng)治，實現(xiàn)治理全覆蓋

抓干流系統(tǒng)治理。以“一河一策”為基礎，逐年鋪排綜合治理任務。2018年以來，長沙市本級在瀏陽河累計鋪排年度任務181項，安排各類資金共70余億元。

抓不達標支流治理。針對一些常年不達標、水質經常為V類及劣V類的支流，通過向相關縣級河長下發(fā)市級河長批示抄清、水質警示函、交辦督辦函以及約談等形式，督促縣級河長開展整改。2018年以來，市級層面共下發(fā)各類批示抄清、交辦、督辦、警示函85份，有力有效整治了一批水質不達標支流。

抓小微水體治理。在重點治理大江大河的同時，聚焦小微水體管護。以“讓水留下來、活起來、凈起來、美起來”為目標，將小微水體納入河長制管理，對小微水體進行劃片分區(qū)，設立片區(qū)河長5462名，實現(xiàn)全市所有小微水體管護責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)，達到了“無垃圾、無違建、無淤積、無損毀、無污染”的良好效果。

> 瀏陽河支流小溪河張坊鎮(zhèn)石溪段 攝/張德帆

> 霞飛仙人湖 攝/劉海波

堅持三口同治，實施系統(tǒng)治理

強化入河排口提質增效改造。為切實減少溢流污染，對44處排口實施末端改造，解決了前池滯留污水和初期雨水直排問題，達到了“晴天污水不下河，小雨天減少污水溢流，大雨天不影響防洪排澇”的效果。

強化入河排污口審批及整治。針對入河排污口，從事前監(jiān)管做起，做到應審盡審，對不符合要求的入河排污口一律不予批準設置，從源頭控制污染源排入瀏陽河。同時加強原有入河排污口排查整治，出臺《長沙市湘江及其支流入河排污口排查整治專項行動方案》，開展入河排污口專項整治。

強化河口及兩岸水景觀營造。以高品位營造水景觀為目標，強化瀏陽河支流入河口及兩岸水景觀營造，如今，婚慶文化園、月島公園、國際會展中心等建筑與瀏陽河相得益彰，成為網紅打卡地。

堅持全民共治，常態(tài)管護呵護

營造濃厚宣傳氛圍。流域綜合治理的成效和做法先后得到人民日報、中央電視臺、人民網等主流中央媒體報道80余次。2020年，水利部“逐夢幸福河湖”采訪活動南方組首站選在長沙，并對瀏陽河全線進行深入采訪。

引導民間河長履職。據(jù)不完全統(tǒng)計，瀏陽河流域的民間河長有142名，不局限民間河長的選聘范圍，創(chuàng)新特聘了“道德模范”“中國好人”為民間河長，以精神文明建設助推瀏陽河河長制工作，營造出人人愛河護河的濃厚氛圍。

暢通舉報投訴渠道。通過設立河長制監(jiān)督舉報電話、微信公眾號等方式，進一步拓寬、暢通公眾參與管河護河的渠道。對投訴舉報的問題及時進行交辦，督促相關責任單位按時限整改并及時向投訴人反饋整改情況，切實提升問題處置效率。

> 清波蕩漾 攝/周國良