益陽市水利工程標后監(jiān)管探討

曹禮林

（湖南省益陽市水利工程質量監(jiān)督站，413000，益陽）

一、益陽市新建水利工程概況

湖南省益陽市轄赫山區(qū)、 資陽區(qū)、安化縣、桃江縣、南縣、沅江市、大通湖管理區(qū)7 個區(qū)縣、市和國家級益陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。 在上級主管部門和地方政府的支持下， 益陽市2019 年投入建設資金13.76 億元安排325 處水利工程建設。 開工建設的水利工程類別主要有水庫除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、中小河流河道治理工程、農村供水工程、排澇泵站更新改造工程、蓄洪垸建設工程等。這些水利工程項目建設實施后， 提高了益陽市防災抗災能力， 有效改善了基礎設施條件，促進了生態(tài)文明建設。

二、新建水利工程存在的問題

水利工程建設項目經過招標投標、開標評標后，選定了中標人，即將進入具體的建設實施階段， 也就是“標后階段”。 標后監(jiān)管的主要任務是監(jiān)督合同的全面履約，保障水利工程建設項目的順利實施。

省管以下水利工程建設項目大多數地處偏僻、比較分散，與其他行業(yè)建設工程相比， 標后監(jiān)管難度較大，出現違法轉包、承包單位違法分包、隨意撤換主要人員或降低人員資質、未經項目法人同意提前撤退主要人員、 參建單位人員的質量終身責任制落實不到位等問題。 公開招標投標的水利工程項目因上述問題導致影響施工質量、施工安全和工程進度，加強水利工程標后有效監(jiān)管迫在眉睫。

三、標后監(jiān)管的主要依據

1.法律依據

2020 年5 月28 日， 第十三屆全國人大代表大會第三次會議通過《民法典》。 其中，總則第7 條，合同、承攬合同、建設工程合同中有關條款有明確的要求。

2019 年4 月23 日， 第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修改通過 《建筑法》。 其中，建設工程發(fā)包與承包、建設工程監(jiān)理有關條款有明確的規(guī)定。

2017 年12 月27 日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第31 次會議通過修訂《招投標法》。 其中，第48 條關于中標人履約有明確的要求。

2.行政法規(guī)依據

《建設工程質量管理條例》（2017年10 月7 日， 國務院令第687 號修改）中第18 條（對勘察設計單位）、第25 條（對施工單位）、第34 條（對監(jiān)理單位）、第77 條（參與人員質量終身責任制）有明確規(guī)定。

3.規(guī)范性文件依據

《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（2016 年8 月1 日水利部第48 號令修改）第十四條，《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法 （試行）》（2019 年5 月6日，水監(jiān)督〔2019〕139 號文）第九條。

4.招標投標文件的約定與要求

招標文件（要約）、投標書（承諾）。

四、標后監(jiān)管的主要內容

水利工程項目建設實施標后監(jiān)管應對以下六個方面進行以合同履約為重點的管理：查處轉包、違法分包，規(guī)范參建單位管理制度建立情況， 強化參建單位人員質量終身責任制， 嚴格參建單位主要人員到位情況， 嚴格參建單位主要人員變動情況， 檢查參建單位投入主要機械設備情況。

建立健全有效的管理制度是各項工作的基礎，實踐表明，按投標承諾、合同約定的高素質主要人員及時到位是工程順利實施的前提，投入滿足施工所需的設備（施工資源）是工程順利實施的保障。

五、如何加強標后監(jiān)管

一是利用政務網站公開設立舉報電話，暢通信息渠道，受理社會公眾人員投訴并及時處理。 公開信息接收窗口后，落實專人進行專項信息的接收、登記、分類與管理，并及時進行處理，這是水利工程標后監(jiān)管行之有效的工作手段。

二是利用水利工程監(jiān)管平臺上填報的相關信息，借助大數據進行比對核實。 通過核對參建單位主要人員（指關鍵崗位人員， 如監(jiān)理單位擬任項目的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師，施工單位擬任項目經理、 技術負責人、專職質檢員等）的身份信息，檢查是否為本單位在職人員，任職資格是否滿足合同約定條件，是否兼有兩個以上在建工程的項目任務，從而發(fā)現是否有弄虛作假的行為。

三是辦理受監(jiān)手續(xù)時，應提供參建單位人員簽訂的質量終身責任承諾書。 質量終身責任承諾書是建設項目設計基準期耐久性質量保證，發(fā)生工程質量事故后依照法律法規(guī)規(guī)定進行事后責任認定、 追責的依據，是基礎性工作，一定要落實到位。

四是第一次設計技術交底會議時，檢查參建單位人員到位情況。 對所監(jiān)管的水利工程建設項目，主動聯(lián)系建設項目法人，參加項目法人組織的第一次設計技術交底會議，接觸參建單位的主要人員，宣讀質量監(jiān)督計劃文件，指明具體工程項目的監(jiān)督重點，檢查參建單位質量管理體系的建立與落實情況，要求簽字并留下聯(lián)系方式，為標后監(jiān)管打好基礎。

五是增加工地例行巡視檢查頻次（如重要隱蔽工程、關鍵部位工程檢查）， 加強主體工程施工期的人員在崗情況檢查。 建議在標后監(jiān)管中到工地現場檢查不少于6 次，特別是地基開挖（施工驗槽）、防洪閘門、破大堤朝天口的出水流道、主要建（構）筑物基礎（如泵房）等關鍵部位驗收，下閘蓄水驗收、首臺機組啟動驗收等階段驗收均須到場，檢查參建單位主要人員在崗到位情況和具體工作落實情況，保障水利工程建設順利實施。

六是密切與項目法人的工作聯(lián)系，及時通報工作情況，督促問題的整改落實。 標后監(jiān)管工作中對所發(fā)現的問題及時通報項目法人后要求及時回復處理情況，并提供圖片和經項目法人簽認的文字資料。

七是加強與有關部門聯(lián)系，依法依紀及時調查并嚴肅查處標后監(jiān)管中暴露的問題。 發(fā)生質量問題影響工程安全、使用功能和主體結構使用年限的情況往往原因查找困難、處理難度大、加固處理費用多。 在標后監(jiān)管工作中需加強技術標準強制性條文執(zhí)行情況檢查，增強水利工程“質量強國”和“百年大計，質量第一”意識。

六、加強標后監(jiān)督管理取得的成效

水利工程標后監(jiān)管工作是一項長期任務，要真抓實干、切實落實，有精益求精的敬業(yè)精神。 通過加強水利工程的標后監(jiān)督管理工作，在益陽市的水利工程建設實施過程中，已杜絕違法轉包、 非法分包情況的發(fā)生，建設管理秩序得到根本好轉， 設計、監(jiān)理、施工等單位現場人員基本能在崗有序開展工作， 質量問題得到消除，質量缺陷問題明顯降低， 質量意識、文明施工深入人心，較好地實現了設計目的，提高了水利工程項目的投資效益，水利工程施工中的質量、安全基本得到保障，工程完工驗收一次通過率達到100%，取得明顯成效。 ■