黃河水文發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制探析

蘇 鐵

（水利部黃河水利委員會(huì)水文局，450004，鄭州）

水利部黃河水利委員會(huì)水文局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和黃委黨組“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)研討，廣泛調(diào)查研究，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、水利部和黃委黨組對(duì)黃河水文工作的要求，結(jié)合黃河水文工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行深入思考探索。在“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，黨組專題研究部署，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編寫組,制定規(guī)劃編制工作方案和編制大綱，在全局范圍開展規(guī)劃編制工作，抽調(diào)骨干人員成立規(guī)劃編制專班，多次專題研究修改和廣泛征求意見，經(jīng)局黨組研究審定，2021年8月印發(fā)了《黃河水文發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃作為“十四五”期間推進(jìn)黃河水文高質(zhì)量發(fā)展，提升水利高質(zhì)量發(fā)展、幸福河建設(shè)服務(wù)支撐能力的指導(dǎo)性文件，是基層水利單位踐行新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有益探索和實(shí)踐。

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，準(zhǔn)確把握編制“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞新發(fā)展格局下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求和實(shí)施路徑，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提升水文支撐能力為目標(biāo)，以加快水文現(xiàn)代化為主線，以滿足人民美好生活和支撐幸福河建設(shè)需求為根本，協(xié)調(diào)推進(jìn)水文黨建、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、人才、科技、文化和綜合管理全面發(fā)展，謀劃“十四五”黃河水文發(fā)展藍(lán)圖，指導(dǎo)新階段黃河水文高質(zhì)量發(fā)展。

2.基本原則

①黨建引領(lǐng)，以人為本。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，為黃河水文高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證；堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民在發(fā)展中的主體地位，增進(jìn)民生福祉。

②統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧水文黨建、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、人才、科技、文化、綜合管理等發(fā)展需求，系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河水文融合發(fā)展。

③預(yù)研需求，科學(xué)布局。預(yù)研黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水文的需求，把準(zhǔn)水文發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)超前布局水文發(fā)展戰(zhàn)略。

④科技驅(qū)動(dòng)，智慧賦能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)報(bào)技術(shù)和數(shù)字化、智慧化手段賦能，加快智慧水文建設(shè)，不斷提高服務(wù)效率和管理水平。

⑤創(chuàng)新理念，深化改革。著眼新發(fā)展階段水文支撐服務(wù)領(lǐng)域的突出變化，樹立新發(fā)展理念，深化水文改革，破除制約水文高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

二、規(guī)劃編制的總體思路和框架體系

在深入開展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，按照推進(jìn)新階段水利和黃河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃緊緊圍繞實(shí)施黃河水文發(fā)展黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)立局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、人才興局、文化潤(rùn)局“一大戰(zhàn)略”，錨定智慧水文、富強(qiáng)水文、美好水文“三大目標(biāo)”，發(fā)揮水文業(yè)務(wù)范圍廣、系列資料積累多、水情預(yù)報(bào)響應(yīng)快、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍素質(zhì)高等“五大優(yōu)勢(shì)”，運(yùn)用水文測(cè)控、水文預(yù)報(bào)、水文信息、河湖測(cè)量、技術(shù)裝備研發(fā)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等“六大技術(shù)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、人才、科技、文化和綜合管理等“七大建設(shè)”，科學(xué)構(gòu)建黃河水文站網(wǎng)體系、水文監(jiān)測(cè)體系、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、水文科技創(chuàng)新體系、水文信息服務(wù)體系、水文經(jīng)濟(jì)體系、水文文化體系、水文人才隊(duì)伍體系等“八大體系”的總體發(fā)展思路編制。

規(guī)劃全面覆蓋黃河水文工作各個(gè)方面，科學(xué)構(gòu)建了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“1+7”規(guī)劃框架體系，“一個(gè)整體規(guī)劃”，即黃河水文發(fā)展規(guī)劃；“七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”，即黃河水文黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才建設(shè)、科技建設(shè)、文化建設(shè)和綜合管理規(guī)劃。通過規(guī)劃的實(shí)施，全面推進(jìn)黃河水文高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為黃河流域乃至全國(guó)水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供全方位支撐和服務(wù)。

三、規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)

按照推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展和支撐幸福河建設(shè)的要求，黃河水文職責(zé)任務(wù)已由主要為防汛和工程建設(shè)服務(wù)拓展為要同時(shí)為水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和基礎(chǔ)支撐服務(wù)。規(guī)劃緊緊圍繞“智慧水文、富強(qiáng)水文、美好水文”建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌水文能力建設(shè)和綜合發(fā)展，著力構(gòu)建上下貫通、組織有力的黨建工作體系，先進(jìn)可靠、功能完備的水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)體系，健康持續(xù)、保障有力的水文經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的水文人才隊(duì)伍體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、研用融合的水文科技體系，特色鮮明、開放多元的水文文化體系，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水文管理體系，推進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、人才、科技、文化和綜合管理融合發(fā)展，形成規(guī)范有序、支撐堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)健持續(xù)、和諧安全的新階段黃河水文發(fā)展新格局。

1.全面從嚴(yán)治黨抓出新成效

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿水文工作各方面全過程，黨的建設(shè)抓出新成效；使黨建工作機(jī)制有新完善、黨的領(lǐng)導(dǎo)有新加強(qiáng)、黨員隊(duì)伍建設(shè)有新突破、黨建工作載體有新豐富、基層黨建有新推進(jìn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能；增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央、水利部和黃委黨組的各項(xiàng)要求在黃河水文得到落實(shí)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.水文業(yè)務(wù)建設(shè)邁出新步伐

以“自動(dòng)測(cè)報(bào)，駐巡結(jié)合”為目標(biāo)，突出不同測(cè)區(qū)特點(diǎn)和工作重心，將數(shù)字化、智慧化貫穿水文業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建數(shù)字孿生流域，開展智慧化模擬，支撐精準(zhǔn)化決策。通過水文現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的水文站網(wǎng)體系，技術(shù)先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，覆蓋全面、手段多樣的水文信息處理服務(wù)體系，精兵高效、管理科學(xué)的水文測(cè)報(bào)管理體系；初步實(shí)現(xiàn)水文站網(wǎng)有效覆蓋、水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、水文預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)時(shí)化、水文測(cè)報(bào)管理科學(xué)化、水文信息分析評(píng)價(jià)智能化。

3.水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開新局面

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力建設(shè)穩(wěn)定可靠的收入來源渠道，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制，爭(zhēng)取提高財(cái)政保障水平，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，保持水文經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，職工收入穩(wěn)步提高。經(jīng)濟(jì)總量保持在合理區(qū)間，企業(yè)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)不低于水利行業(yè)水平，企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理范圍，職工平均收入增長(zhǎng)不低于全河職工平均增長(zhǎng)水平。

4.水文人才隊(duì)伍得到新優(yōu)化

著眼于水文事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依托中央、水利部、黃委的各項(xiàng)政策，培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)?、專業(yè)精湛、梯隊(duì)合理的干部人才隊(duì)伍，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化；創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌各種資源，廣開各種渠道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長(zhǎng)；建設(shè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，使人才在水文事業(yè)發(fā)展中充分釋放潛能、施展才干，人盡其才、才盡其用。

5.水文科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

強(qiáng)化創(chuàng)新基地和科技平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化完善科技管理和創(chuàng)新環(huán)境，密切跟蹤水文科技發(fā)展前沿技術(shù)，深入開展黃河水沙規(guī)律等基礎(chǔ)研究和水文應(yīng)用技術(shù)研究，力爭(zhēng)重大問題研究得到明顯加強(qiáng)，關(guān)鍵水文要素自動(dòng)測(cè)報(bào)技術(shù)取得重大突破，在水文情報(bào)預(yù)報(bào)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑，提升黃河水文在全國(guó)水利行業(yè)和黃河保護(hù)治理中的話語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加大科技攻關(guān)力度，在流量、泥沙在線監(jiān)測(cè)及水情預(yù)報(bào)等“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破，探索建立在水文業(yè)務(wù)自動(dòng)測(cè)報(bào)基礎(chǔ)上的“駐巡結(jié)合”現(xiàn)代化測(cè)報(bào)管理模式。

6.水文文化建設(shè)涌現(xiàn)新亮點(diǎn)

全面挖掘保護(hù)黃河水文文化，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代水文發(fā)展趨勢(shì)，符合黃河水文發(fā)展戰(zhàn)略要求，以精神文化、物質(zhì)文化、制度文化為主要內(nèi)容，具有鮮明特色的黃河水文文化體系。豐富保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文文化平臺(tái)，打造亮點(diǎn)紛呈的特色水文文化產(chǎn)品，通過“水文公眾開放日”等窗口平臺(tái)，讓社會(huì)公眾走進(jìn)水文、了解水文、支持水文，持續(xù)增強(qiáng)黃河水文文化影響力、感染力。

7.水文綜合管理提升新效能

以高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范管理為目標(biāo)，構(gòu)建與水文高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的黃河水文管理體系，不斷完善管理制度，建立充滿生機(jī)與活力的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，全局規(guī)范管理和制度執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮民主管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人、財(cái)、物、能等資源配置和組織運(yùn)行不斷優(yōu)化，促進(jìn)形成“全局一盤棋，全河一家親”“同舟共濟(jì)、同頻共振、同心同德、團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展”的良好氛圍，全面提高黃河水文管理效能和服務(wù)能力。