治安管理措施的分類探討

張 雷

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210042）

治安管理措施，是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門和民警為了實(shí)現(xiàn)治安管理目的，維護(hù)社會(huì)治安秩序和開展治安管理工作，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，針對治安管理對象實(shí)施的，并能產(chǎn)生法律效果的各種方法的總稱。[1]關(guān)于治安管理措施的概念，目前學(xué)界在概念表述以及概念命名①上各有不同，但基本意思表示趨于一致。都是指為了達(dá)到維護(hù)治安秩序的目的，治安管理主體即公安機(jī)關(guān)治安管理部門和民警，依照國家法律法規(guī)規(guī)定，對治安客體②所實(shí)施的手段與方法。所以亦可簡稱為治安管理活動(dòng)的措施。治安管理措施具有多樣性，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同類別。目前，關(guān)于治安管理措施的分類標(biāo)準(zhǔn)以及具體措施隸屬關(guān)系上學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一，具體區(qū)別見表1-3。

表1 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)[2]

表2 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)[3]

表1-3 三個(gè)表格，代表了目前學(xué)界關(guān)于治安管理措施分類主要觀點(diǎn)，通過比較大家會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題。第一，治安管理措施的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至于同一種意思的分類標(biāo)準(zhǔn)語言表述也不一樣；第二，治安管理措施的分措施以及分措施之下的具體措施概念混淆、邏輯關(guān)系混亂④。

治安管理措施的分類必須與治安管理措施概念的內(nèi)涵相一致，治安管理措施的分類是治安管理措施外延的另一表述。治安管理措施的分類必須結(jié)合“治安管理”這一核心詞匯。治安管理是治安行政管理的簡稱，是國家警察機(jī)關(guān)為了維護(hù)治安秩序以保障社會(huì)其它秩序的正常而從事的行政執(zhí)法過程。[5]本文從“治安管理”這一核心概念入手，在總結(jié)吸收各位學(xué)者分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成觀點(diǎn)，有所創(chuàng)新，具體見表4。

表3 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)[4]

表4 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)

表4 這三種分類標(biāo)準(zhǔn)的形成依據(jù)、現(xiàn)存挑戰(zhàn)以及針對“依據(jù)管理的目的”分出的四項(xiàng)措施將是我們重點(diǎn)論述的。

一、依據(jù)治安管理的性質(zhì)分類

（一）治安管理是一種行政行為

行政行為是指行政主體在職權(quán)行使過程中所做的能夠引起行政法律效果的單方意思表示行為。[6]治安管理又稱治安行政管理，屬于典型的公共行政，治安管理的行政職權(quán)來源于國家通過相關(guān)法律的授予，如《中華人民共和國人民警察法》的警察權(quán)、《中華人民共和國治安管理處罰法》的治安管理權(quán)的授予，所以，治安管理具有典型的公權(quán)力性；治安管理是公安機(jī)關(guān)治安管理部門以及警察通過單方的意思表示就發(fā)生法律效力的行為，不需要相對人同意，如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制戒毒等治安強(qiáng)制措施的啟動(dòng)實(shí)施，治安處罰的適用都是公安機(jī)關(guān)治安管理部門以及警察依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定直接單方做出的，所以治安管理具有單方性；治安管理措施是治安管理的實(shí)施手段，治安管理措施一旦做出就能直接引起法律效果，形成行政法律關(guān)系，足以導(dǎo)致治安管理對象的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生變化，如治安行政命令責(zé)令限期整改一經(jīng)做出，就對治安管理對象產(chǎn)生了法律效力，如果治安管理對象在規(guī)定時(shí)間未按照要求整改，將會(huì)導(dǎo)致治安強(qiáng)制執(zhí)行的啟動(dòng)，所以治安管理具有對外直接的法律效果。治安管理滿足行政行為公權(quán)力性、單方性以及具有對外直接的法律效果[6]三個(gè)基本特征，所以治安管理是一種行政行為。

（二）依據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分類別

治安管理措施是治安管理這種行政行為的方法與手段，它的分類標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)參照行政行為的分類進(jìn)行劃分。具體劃分如下圖（圖1）：

（三）此種分類標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)

第一，隨著民主化、市場化、信息化、全球化的世界潮流推動(dòng)，治安管理也逐步向治安治理轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)的職能行使方式也逐漸發(fā)生著變化。似治安管理行為從單方性到廣泛公眾參與的轉(zhuǎn)變，如治安許可、治安處罰越來越多要求舉行聽證，與管理對象的協(xié)商越來越成為趨勢。第二，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來的巨大變化。公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)全面深化公安改革，其中深化公安行政管理改革的一些具體舉措，下放和取消一些行政審批，前置審批變后置審批都直接的改變著治安管理措施的性質(zhì)。第三，治安行政管理屬于公共行政管理的一種，公共行政追求如何有效的達(dá)成政府制定的目標(biāo)，[8]是以“效率”為核心追求的，治安管理在實(shí)施過程中也需要考慮效率問題，但是行政法學(xué)是規(guī)范行政權(quán)的國內(nèi)公法，[9]是以“正義”為核心追求的，治安管理兼具公共行政與行政法的核心特征，輕易采用那一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的分類標(biāo)準(zhǔn)都不是最佳選擇，治安管理作為一門學(xué)科應(yīng)該有自己的核心概念與學(xué)科范式。所以此種分類標(biāo)準(zhǔn)面臨著挑戰(zhàn)與完善。

圖1 依據(jù)治安管理性質(zhì)劃分的治安管理措施[7]

二、依據(jù)治安管理的范圍分類

（一）治安管理的范圍主要指治安管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作范圍

治安管理的業(yè)務(wù)范圍是由治安管理的職能任務(wù)決定的。目前學(xué)界主要結(jié)合治安管理工作的組織機(jī)構(gòu)、組織系統(tǒng)以及治安管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行綜合劃分。主要包括：公共秩序管理、戶政管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理以及內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作和群眾性治安防范工作。[10]

（二）此種分類標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)

治安管理的業(yè)務(wù)范圍隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科技的發(fā)展，也在不斷地發(fā)生著變化，治安行政管理涉及量多面廣，其體制與職能也變動(dòng)較多。如1950 年7 月6 日—8 月12 日召開的第一次全國治安行政工作會(huì)議上確定治安行政部門的基本任務(wù)是：同敵人、同盜匪流氓等破壞分子、同危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)、爆炸、車禍等災(zāi)害作斗爭。⑤從新中國成立至今，治安管理的基本任務(wù)以及業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了很大變化。以下以合肥市1949-2016 年治安行政管理部門主要職責(zé)的變化來展現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的演變（見表5）。

表5 合肥市1949-2016 治安管理部門主要職責(zé)⑥

通過兩個(gè)時(shí)間階段的主要職能職責(zé)對比我們可以清晰的看出來，1990-2016 年相比1949-1989 年職責(zé)顯著增加，同時(shí)一些新生事物也納入了治安行政管理的范疇，如保安從業(yè)單位。時(shí)代不斷發(fā)展，公安改革也在不斷深化，治安管理部門的業(yè)務(wù)范圍還會(huì)不斷變化，這都說明依據(jù)治安管理措施的適用范圍進(jìn)行的分類不能有效的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

三、依據(jù)治安管理的目的分類

（一）治安管理的目的是治安秩序的維護(hù)

我們在前文中講到，公共行政是以“效率”為核心，行政法是以“正義”為核心，治安管理作為一門兼具執(zhí)法與公共管理特點(diǎn)的學(xué)科，應(yīng)該有自己獨(dú)有的研究核心，也就是我們所講的目的。治安的實(shí)質(zhì)是“治安秩序的維護(hù)”，是指以國家力量為核心和主導(dǎo)，組織動(dòng)員各種社會(huì)力量，運(yùn)用多種手段，預(yù)防、控制和消除各種危害，實(shí)現(xiàn)治安秩序有條理、不紊亂的整個(gè)活動(dòng)過程。[11]治安管理作為治安學(xué)學(xué)科體系中的應(yīng)用學(xué)科，根本目的也在于通過治安管理措施的實(shí)施實(shí)現(xiàn)治安秩序的有條理、不紊亂。

（二）治安管理措施依目的分類的體系架構(gòu)符合社會(huì)發(fā)展及時(shí)代要求

治安秩序的維護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這符合我國經(jīng)過長期的公安實(shí)踐形成的社會(huì)治安治理方針。改革開放以來國家層面在解決社會(huì)面犯罪問題時(shí)，就不間斷的強(qiáng)調(diào)治安管理的防控作用。從80 年代的堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針到90 年代的“打防并舉，首在打擊”，到21 世紀(jì)的“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，最后，到新時(shí)期的“堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治”。方針的變化反應(yīng)社會(huì)治安狀況、治安環(huán)境的改變，但是不管如何變化，都可以發(fā)現(xiàn)治安管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把社會(huì)治安問題放在社會(huì)里作為一個(gè)整體來看，單純的打擊與預(yù)防都不能從根本上解決問題，所以，新時(shí)期治安秩序的維護(hù)必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的過程。按照案事件的發(fā)展演變過程，有針對性的采取在事前治安預(yù)防，事中治安控制與治安處置，事后治安重建四項(xiàng)治安管理措施。圖2 為治安管理措施依據(jù)治安管理目的進(jìn)行的具體分類。

（三）各項(xiàng)分措施之間的邊界

四項(xiàng)措施之間進(jìn)行有效的界限區(qū)分可以完善學(xué)生的理論建構(gòu)、規(guī)范基層民警執(zhí)法操作，明確執(zhí)法監(jiān)督，理清法律救濟(jì)渠道。

圖2 依據(jù)治安管理目的劃分的治安管理措施

1.治安預(yù)防措施是治安秩序維護(hù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)收集治安風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析評估，并針對性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除。第一，治安許可這項(xiàng)措施，是治安管理部門通過頒發(fā)證照的形式，源頭防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以消除危害社會(huì)公共安全的因素，保證治安秩序的正常運(yùn)行。如，公安機(jī)關(guān)治安管理部門通過對危爆物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、持有的有效控制，可以減少此類風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。第二，治安指導(dǎo)以及治安監(jiān)督檢查是治安管理主體依法實(shí)施引導(dǎo)、建議、檢查、審核。如，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第三條之規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。第三，治安確認(rèn)這項(xiàng)措施，是治安管理部門對管理對象權(quán)利義務(wù)能力的確認(rèn)，如頒發(fā)身份證。第四，治安教育這項(xiàng)措施是治安管理部門針對社會(huì)公眾的一些安全防范知識(shí)宣傳。通過，對以上五項(xiàng)措施的解釋，我們可以發(fā)現(xiàn)這些措施的共同點(diǎn)就是具有非強(qiáng)制性。

2.治安控制措施是指危害治安秩序的違法犯罪行為已經(jīng)產(chǎn)生或者即將出現(xiàn)，治安管理部門依據(jù)法律授權(quán)，運(yùn)用強(qiáng)制手段對這類危害秩序的行為進(jìn)行暫時(shí)性的阻斷、隔絕的方法。治安控制措施具有強(qiáng)制性、暫時(shí)性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性是指治安管理對象必須按照治安管理部門以及民警的要求去為或者不為，如果不服從，將會(huì)產(chǎn)生治安處罰或者治安強(qiáng)制執(zhí)行。暫時(shí)性是相對于永恒而言，本身不是治安管理的最終目標(biāo)，未達(dá)到治安管理上的封閉結(jié)果。第一，治安命令是指治安管理部門依法要求管理對象為或者不為一定行為的意思表示，是行政命令的一種。行政命令有形式意義的命令和實(shí)質(zhì)意義的命令。在治安管理領(lǐng)域主要是實(shí)質(zhì)意義的命令。主要表現(xiàn)為禁止⑦與責(zé)令⑧。第二，治安強(qiáng)制措施。依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第2 條第2款對行政強(qiáng)制措施的解釋，對于治安強(qiáng)制措施我們可以解釋為：治安管理部門在管理過程中，為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制、或者對公民、法人或者其它組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。治安管理措施是治安控制措施中最重要的措施，也是治安管理部門在開展治安管理工作中最經(jīng)常使用到方法與手段。具體分類見表6。

3.治安處置措施是指治安管理部門依法對危害治安秩序的違法犯罪行為予以處理或懲治。這種處理或懲治是嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行的，違法犯罪行為人要承擔(dān)法律責(zé)任，而且這種責(zé)任是一種終局性責(zé)任，違法犯罪行為人如果不服，法律救濟(jì)渠道就是行政復(fù)議與行政訴訟。治安處置措施的實(shí)施完畢就標(biāo)志著一個(gè)治安行政行為的結(jié)束，行政復(fù)議與行政訴訟是另一個(gè)行政行為開始，與前一個(gè)行政行為不可重合。治安處置措施是治安控制措施的后一個(gè)環(huán)節(jié)，是指治安控制已經(jīng)不能夠阻斷違法犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生之時(shí)的更強(qiáng)一級的治安管理措施，同時(shí)又是治安重建措施的前一個(gè)環(huán)節(jié)，治安重建措施是在危害治安秩序的違法犯罪行為結(jié)束后所開展的治安管理措施。治安處置措施包括治安強(qiáng)制執(zhí)行與治安處罰。第一，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第2 條第3 款對行政強(qiáng)制執(zhí)行的解釋，我們可以得知治安強(qiáng)制執(zhí)行是指治安管理部門或者公安機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行治安管理決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)子履行義務(wù)的行為。治安強(qiáng)制執(zhí)行必須法律法規(guī)明確規(guī)定的，治安強(qiáng)制執(zhí)行不是一個(gè)暫時(shí)性的中間行為，而是一個(gè)最終封閉行為。治安管理部門的強(qiáng)制執(zhí)行方式主要表現(xiàn)見表7。

第二，治安處罰是指治安管理部門對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為人的一種行政制裁，即達(dá)到懲治違法行為的目的，又達(dá)到維護(hù)治安秩序的目的。關(guān)于治安處罰的概念目前學(xué)界沒有爭議，使治安處罰也變得更加純粹、干凈。[14]依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安處罰主要包括：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。有學(xué)者認(rèn)為“收繳”應(yīng)當(dāng)歸為治安處罰。⑨第三，治安調(diào)解屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。表述比較清晰，此處不再贅述。

4.治安重建措施是治安管理部門依靠“專群結(jié)合”指導(dǎo)方針，運(yùn)用多種手段把治安秩序從無序調(diào)整回到有序，轉(zhuǎn)危為安的一項(xiàng)綜合手段。這里的從無序到有序，并不是單純的恢復(fù)到原來的狀態(tài)，而是在解決之前治安問題的基礎(chǔ)上，從根本上解決問題根源，源頭治理，時(shí)原本的治安秩序進(jìn)一步升級，應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及違法犯罪的能力進(jìn)一步提高。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定，當(dāng)突發(fā)事件的威脅和危害得到消除后，恢復(fù)重建工作即開始，這里的恢復(fù)不僅僅是社會(huì)秩序的恢復(fù)，還要進(jìn)行查找調(diào)查分析風(fēng)險(xiǎn)根源，防止次生（衍生） 事件發(fā)生。[15]這種根源性的調(diào)查，就需要治安重建措施中的治安調(diào)查。第一，治安調(diào)查是治安管理部門通過多種渠道（互聯(lián)網(wǎng)、電話、問卷、詢問）查找了解危害治安秩序發(fā)生的原因，找清風(fēng)險(xiǎn)要素（人、地、事、物、信息），及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)制的缺失，為公安決策部門提供數(shù)據(jù)支撐。第二，治安立法是建立在治安調(diào)查基礎(chǔ)上的治安重建措施之一，公安決策部門根據(jù)治安調(diào)查的數(shù)據(jù)信息，找出針對這一類事件的針對性解決辦法。公安機(jī)關(guān)解決類型化違法犯罪問題的常規(guī)做法就是出臺(tái)規(guī)范性文件。俗稱“紅頭文件”，它在法律文件中表現(xiàn)為“行政措施”“決定”“命令”等。如公安部為進(jìn)一步規(guī)范公安民警現(xiàn)場執(zhí)法行為，在總結(jié)現(xiàn)場執(zhí)法典型案例之后出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法指引》。余凌云教授針對警察用槍裁量問題也給出了“白皮書”的建議，此處的“白皮書”就是規(guī)范性文件。[16]

（四）各項(xiàng)分措施之間的邏輯關(guān)系

在維護(hù)治安秩序、預(yù)防違法犯罪問題上應(yīng)當(dāng)以組織化、體系化的力量予以應(yīng)對。[17]社會(huì)治安防控體系建設(shè)就是我國針對社會(huì)治安問題開出的藥方。社會(huì)治安防控體系建設(shè)要求立體化、全過程性，這都要求治安管理工作堅(jiān)持“打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治”的方針，必須有整體思維。治安管理措施的適用必須根據(jù)違法犯罪情況與形勢，遞進(jìn)使用，整體思維。以下是我們構(gòu)建的治安預(yù)防措施、治安控制措施、治安處置措施、治安重建措施之間的關(guān)系邏輯圖。

圖3 治安管理措施邏輯關(guān)系圖

表6 治安強(qiáng)制措施的分類[12]

通過圖3 我們可以看出，原有的秩序是一種未經(jīng)過風(fēng)浪的弱秩序，這種秩序狀態(tài)下，存在危害治安秩序的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)性較高。風(fēng)險(xiǎn)等級從越軌—違法—犯罪逐漸升級。針對這種風(fēng)險(xiǎn)治安管理措施也是從治安預(yù)防措施—治安控制措施—治安處置措施逐漸升級。當(dāng)通過這三項(xiàng)措施進(jìn)行治安管理之后，治安重建措施的工作就是把失序治安狀態(tài)恢復(fù)到有序狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候的有序狀態(tài)就是打了補(bǔ)丁的治安秩序（更加結(jié)實(shí)）。

表7 治安強(qiáng)制執(zhí)行的分類⑥

治安管理措施的分類在《治安管理學(xué)》、《治安管理學(xué)概論》、《治安學(xué)概論》等教材中會(huì)一直出現(xiàn)，這對于未來的執(zhí)法主體（警校學(xué)生）的治安學(xué)理論建構(gòu)以及一些治安管理措施的應(yīng)用程序起到基礎(chǔ)性的決定作用。如治安強(qiáng)制措施與治安強(qiáng)制執(zhí)行的適用條件以及法律救濟(jì)是有很大不同的，如果依據(jù)不科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致分類錯(cuò)誤，很容易導(dǎo)致以后的適用程序出現(xiàn)問題，影響治安管理與執(zhí)法的規(guī)范性。

注釋：

①有一些學(xué)者，把治安管理措施命名為治安管理手段，《現(xiàn)代漢語詞典》（第6 版）解釋措施是指針對某種情況而采取的處理手段、辦法，由此我們可以得知，治安管理措施即治安管理手段。

②有一些學(xué)者稱為治安對象。

③為了表述方便有邏輯，治安管理措施按照措施-分措施-具體措施進(jìn)行表述，前者對后者具有包含關(guān)系。

④在商小平，馮鎖柱主編的《治安管理學(xué)》治安強(qiáng)制措施一節(jié)中，治安強(qiáng)制措施包括一般性治安強(qiáng)制措施和治安強(qiáng)制執(zhí)行措施，其中治安強(qiáng)制措施與一般性強(qiáng)制措施的定義趨于一致。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行，如果此處想借用行政強(qiáng)制的概念及分類，就不能稱為治安強(qiáng)制措施，只能叫做治安強(qiáng)制，如果此節(jié)命名為治安強(qiáng)制措施那么就不能再包括治安強(qiáng)制執(zhí)行。

⑤《建國以來公安工作大事要覽》，群眾出版社，2002 年版，P11。

⑥合肥市公安志編纂委員會(huì)，《合肥市公安志》（1949-1989）、《合肥市公安志》（1990-2016），安徽文藝出版社，2018 年版，P108，P90。

⑦禁止如《禁毒法》第19 條規(guī)定，國家對麻醉藥品實(shí)施管制。禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。這里的禁止就是典型的治安命令。

⑧主要包括：責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令12 個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽、責(zé)令停止燃放煙花爆竹、責(zé)令立即駛離、責(zé)令撤離現(xiàn)場、通知消除隱患。

⑨作者認(rèn)為《中華人民共和國治安管理處罰法》第11 條的規(guī)定，收繳毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第8 條第1 款第3 項(xiàng)所規(guī)定的“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”的范圍。見胡建淼，《行政強(qiáng)制法論》，法律出版社，2013 年版，P202。