提升基層派出所處置復雜警情能力研究

湯小軍 宋 華

（1.重慶市公安局，重慶 401122；2.重慶警察學院，重慶 401331）

隨著社會的高速發(fā)展和人口流動性加快，必然導致各種利益沖突加劇，由社會壓力誘發(fā)的刑事案件、“民轉刑”案件頻發(fā)。其中在“圈群”矛盾、非法集資、融資平臺、特殊群體利益訴求等領域凸顯，對社會嚴重不滿人員借機煽動鬧事，呈現出風險因素疊加、涉及情況復雜、矛盾“燃點”降低、表現形式多樣的特征。對于公安機關，則表現為非常規(guī)類警情類型增加，處置難度加大，突發(fā)復雜警情隨時可能發(fā)生，如果處置不當，工作將陷入被動，甚至釀成大的事件。如何主動適應新形勢變化，成為當前基層派出所亟待研究解決的問題。

一、新時代復雜、疑難警情的復雜性

分析當前大量的“民”轉“刑”案件，發(fā)現不少案子往往以矛盾糾紛升級為違法犯罪行為或者由輕微情況發(fā)展為嚴重后果，并且硬暴力和軟暴力并存，民事、行政、刑事范疇問題相互交織在一起；當事人身份具有多重性（既是受害者也是違法實施者）；針對具體違法行為的定性精準難、處置時間長；群體性事件中，經常發(fā)生“違法”式“維權”，是基層派出所處置、辦案時面臨的主要難題。

以基層最常見的矛盾糾紛類警情為例，部分當事人往往不是拿法律的來維護自身的權益或者通過人民調解委員會協(xié)調的方式來解決爭端，而是采取封門、堵路、圍攻公司負責人的極端方法來維權，走所謂“快速通道”解決矛盾，社會現實危害性大。由群體性維權或醉酒后情緒宣泄所引發(fā)的故意傷害案件，這類案件具有復雜性、傷害性、不可控性等特點，其復雜性體現在事件涉及多方經濟利益，調查具體細節(jié)、證據收集的數量及種類繁多等方面；傷害性體現在雙方多人受傷以及受傷程度嚴重；不可控表現在多人受傷情況下，雙方情緒激動，處置民警面臨突發(fā)、不可預知的狀況（二次斗毆、襲警、違法嫌疑人危險性以及潛逃性等各種潛在危險性）。比如近期出現新型疑難警情“高進低出”租賃模式（中介跑路—租賃矛盾—強行搬離—物品丟失—控告盜竊），出現了“三角矛盾”交織在一起，與傳統(tǒng)投資受損相比，具有涉面廣、多方性、交織性、緊迫性、損失大、爆發(fā)性等特點，“違法”式的“維權”，并引發(fā)網絡輿論炒作，導致警情處置復雜化。

二、基層派出所處置復雜警情的技巧

通過分析常見復雜類警情的特點，將整個處置流程分為處置前、中、后三個階段，總結一套較切實可行的處置技巧，具體有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法語言規(guī)范是處置的開篇

現場執(zhí)法語言是警務實戰(zhàn)化建設的重要內容，也是執(zhí)法規(guī)范化建設的內在要求，是破解斷章取義式、挑釁性式、陷阱式、糾纏式等言語難題的有效武器，更是公安民警綜合素質和戰(zhàn)斗力的具體體現。對于新型復雜警情，現場處置民警一般均用語言打開警情處置的“帷幕”，而規(guī)范使用執(zhí)法語言則會讓處置事半功倍。現場執(zhí)法語言作為實戰(zhàn)化的程序語言也是警察執(zhí)法行動的重要組成部分，需要處置民警在法律知識、言語技巧等方面，引用法條、說出依據時準確、熟練、規(guī)范、有力。

執(zhí)法語言看似簡單，卻對警察現場執(zhí)法活動起著不可或缺的重要作用。當前公安警情現場處置工作中，不同程度地存在現場執(zhí)法用語不當，而陷入到當事人提出的讓民警直接做出“是”或“否”的“言語陷阱中”，從而使執(zhí)法工作處于被動局面。規(guī)范使用執(zhí)法語言、熟練法律、感染氣場、控制局面。巧妙使用現場執(zhí)法語言，通過語言方式溝通交流，促使執(zhí)法相對人服從警察意志，從而達到有效處置警情的目的。

少數當事人在民警未到達現場前，已經處于狂躁、激動的狀態(tài)，其行為表現為極為粗暴，完全受情緒的控制，其心理對外界環(huán)境及其敏感，警惕性也非常高，平時壓抑的壓力，容易以極端方式發(fā)泄。因此，先期警力應當采取積極對話、言語技巧的方式進行控制，以達到穩(wěn)定事態(tài)、防止暴力升級、事態(tài)惡化的目的顯得尤為重要。表1 給出了3 例運用語言藝術處置案例。

（二）法律法條的正確適用是復雜警情處置的重要環(huán)節(jié)

許多警情原本并不復雜，前期處置也很順利，但卻在后期處理時由于法律法條未能正確適用，造成當事雙方的不滿，進而將矛盾升級，變成復雜警情，甚至投訴民警“執(zhí)法不公”。以處置民間維權糾紛復雜警情為例，這類警情當前面臨新挑戰(zhàn)（當事人均采取了一定程度的“私力救濟”行為），在受理借貸、租賃、拆遷等民間糾紛警情中因處置不當，基層公安機關面臨日漸增多的有效投訴，甚至行政敗訴案。如何回應公民法治意識的提高帶來的新訴求，如何介入民間糾紛以及干預違法的“私力救濟”等是維護社會穩(wěn)定工作的重要研究內容。

首先民警要對當事人的“私力救濟”行為有一個大致的界定，這些私力救濟如果在必要的限度內是合法的，私力救濟超過“度”將需要承擔相應的法律責任。[1]比如民警在處置“留置權”警情時，需準確、快速地把握行使留置權時是否有違反行為。商家行使留置權，顧客欲強行離開，雙方在情緒激動情況下，容易采取強行突破、開車沖撞、撕毀合同、強行鎖門、強行拖拽、關閉電源、靜坐示威、展示橫幅等違法行為，強硬的過激私立救濟去維護自己的合法權益，容易突破合法底線，構成違法甚至犯罪行為。處置民警從維權人私力救濟行為中，需快速判斷出是否是基于同一法律關系的合法留置，是否是民事侵權還是違法行為，避免違法私力救濟行為侵犯了債務人的人身、財產權益，應履行保護法定職責，化解矛盾、指明道路、引導訴訟、避免矛盾升級的局面。在處置民間借貸糾紛類警情過程中，須熟練掌握《民法典》等民事知識，釋法說理，從訴訟的受理、訴狀書構成、訴訟請求、事實和理由、證據和來源、民事簡易訴訟程序等進行簡要釋明，打消雙方對訴訟的心理恐懼。處置中使用規(guī)范法律術語，指明訴訟解決道路（民事案件從立案審查制度改為立案登記制度，目的就在于暢通民眾利益的司法救濟渠道），如已經發(fā)生違法行為，應采取果斷措施予以制止，收集證據，依法處理。

（三）科學靈活的策略是復雜警情處置的關鍵

現場處置策略的正確應用是復雜警情處置的關鍵一環(huán)。以處置群體性討債類警情為例，探索私力救濟的合法界限與公安機關的介入度。事件現場的復雜性、群情激奮的傳染性、以及現場圍觀部分群眾對執(zhí)勤民警的敵視與挑釁的表現，加之討債方經常針對欠錢方拖延、不理的態(tài)度產生不滿的情緒等因素，容易導致對民警產生不滿情緒。民警應保持冷靜心態(tài)、克制情緒、迅速判斷、及時取證、到達現場后，制止過激行為，穩(wěn)定雙方情緒，控制事態(tài)發(fā)展，不聽勸阻的，可依法采取強制性手段；告誡雙方不得采取違法犯罪手段解決糾紛，避免矛盾升級，防止事態(tài)擴大；查明參與人員、身份情況、聯(lián)系方式、糾紛起因、金額數量、爭議財物、是否訴訟、大致過程、駕駛車輛、討債手段、是否持械、旁證情況等。依法處置爭議財物，對討債一方正在現場實施扣留財物行為，現場財物的控制權未發(fā)生轉移或者處于僵持狀態(tài)的，應責令討債一方停止扣留他人財物的行為，使財物控制權恢復到爭議前狀態(tài)，并告知債權人根據《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，通過向法院申請財產保全或者先予執(zhí)行等合法途徑解決。

針對“違法”式的“維權”，應全面調查取證，牢固樹立證據意識，圍繞當事人身份、警情產生的原因、雙方舉證材料、證人證言、是否存在違法行為、違法后果等及時進行調查取證，樹立“黃金時間取證是奪取戰(zhàn)斗勝利的關鍵”理念，證據的規(guī)范提取、固定和保存為后續(xù)警情奠定了基礎。處置民警嚴格按照法定程序，與當事人對談、引導、規(guī)勸、控制并約束的全過程需要及時固定，之后要做到對現場相關證據的收集和提取，對關鍵證據進行妥善保管，避免破壞或丟失，而造成不利局面。在無監(jiān)控的情況下需要及時詢問現場的目擊證人、圍觀群眾，對證人的證言、姓名、聯(lián)系方式等也要規(guī)范提取和記錄。自媒體時代，主動走訪并添加圍觀群眾所拍攝的手機視頻方式，填補天眼所不能覆蓋的盲區(qū)。公安機關處置民間糾紛引發(fā)的復雜警情時，認真履行法定職責，避免出現行政敗訴的局面。表2 為兩例相似留置權警情的處置剖析。

（四）基層復雜警情案例庫助推處置方法創(chuàng)新

基層派出所面對的復雜警情日新月異，種類繁多，容易出現“經驗盲區(qū)”和“經驗誤判”?？梢越梃b本轄區(qū)派出所的方法：通過對中國裁判網、無訟案例網內相似性案例進行剖析，包括對相似性案例的法律依據、處置流程、處置技巧、后續(xù)事項等詳細說明書整理歸類，對疑難、復雜警情建立專家會診、律師駐所制度，建立公安內部警情處置交流平臺，實現處置警情的動態(tài)查詢、交流、關注、聯(lián)系，打破處置復雜警情的“信息孤島”。

1.實現復雜警情處置案例庫的動態(tài)化更新、管理

以法律條款為框架制定規(guī)范性文件的慣用模式，從基層派出所關注關注的執(zhí)法難點、熱點為切入點，歸納梳理出覆蓋具體疑難雜癥警情，實現對法律的正確、綜合運用，體現出對復雜警情的針對性、實用性、操作性、更新性。創(chuàng)新處置復雜警情方式，改變目前針對復雜警情“急癥急處”和“事后補救”的方式，應采取“防病于未然”的預防和應對機制，結合實踐中多發(fā)的典型真實案例、部分復雜、疑難警情進行分析探討，制作《基層派出所接處復雜警情適用法律和詳細案例分析》，結合實踐中多發(fā)的涉?zhèn)鶛鄠鶆占m紛的典型真實案例進行分析探討。

實現復雜警情處置案例庫的專人管理和動態(tài)更新，實戰(zhàn)民警、法律專家、學院學者共同組建專家團隊。基層派出所在接處警過程中遇到的疑難雜癥警情，也是公安院校攻克的重要目標，基層派出所推送最新的教學創(chuàng)新案例至警察學院，學院專家將案例整合、提煉后將復雜警情處置的創(chuàng)新戰(zhàn)法后在警察學院教學中進行實踐后推廣運用，以教推戰(zhàn)，以戰(zhàn)推教。只有真實案例才能反映當前處置警情的多發(fā)、疑難共性、不同點，徹底打破以“預先設計”預案式模擬場景，徹底改變教學與實踐脫節(jié)的局面，保障接處警理論和實踐緊密結合的“動態(tài)警情+動態(tài)更新”模式，形成《基層派出所接處復雜警情適用法律和詳細案例分析》等操作性強的研究報告，創(chuàng)新“操作規(guī)程+法律依據+智慧創(chuàng)新”模式，構建基層派出所處置復雜警情案例庫。依托警察院校的硬實力和軟實力資源，達到提升基層派出所執(zhí)法能力和警察學院教學實踐的雙贏。

表2 兩例相似留置權警情的處置剖析

2.制作復雜警情處置案例庫的規(guī)范視頻庫

目前，可供參考的典型真實復雜警情的規(guī)范案例、視頻信息及其他形式的資料數量上比較少，基層派出復雜警情處置能力研究及運用的論文或專著，目前尚屬空白。處置復雜警情的理論研究與實踐也存在脫軌的現象，常見警情處置理論研究成果難以全面、有效地指導復雜警情的實踐工作。創(chuàng)新研究大數據挖掘在基層派出所警情預警、應對中的應用及問題剖析等，通過理論研究、案例實證、科技創(chuàng)新等研究，實現執(zhí)法能力提升的重大突破，充分借鑒最高人民法院發(fā)布指導案例的方式，及時更新案例庫數據，最終形成統(tǒng)一、規(guī)范、權威的復雜警情處置案例庫的規(guī)范視頻庫。

三、基層派出所復雜警情處置的新途徑探究

（一）大數據在基層派出所警情預警、應對的運用

對警情預測、應對而言，“公安大數據”技術無疑有著重要的提升和促進作用。以“大數據”警情預測、處置案例出發(fā)，從前、中、后三個層面，對大數據科技和處置復雜警情融合路徑和實踐進行研究，并圍繞強化數據共享和挖掘，優(yōu)化相關工作流程，創(chuàng)新探索接處警高效化應用模式，快速預警、快速處置，進一步提升公安機關“大數據”警情預測、應對能力,動態(tài)掌控，后續(xù)處置意見能力。[2]

通過警務大數據實現多個派出所跨區(qū)域、跨部門、全警種聯(lián)動，多信息軌跡即時融合與信息共享，形成區(qū)域指揮調度扁平化、信息多元化、協(xié)同合成化。[3]同時開展信息導偵、網上作戰(zhàn)、進行警情趨勢分析，發(fā)現和及時預警重大突發(fā)事件，感知社會的各種動態(tài)，自動統(tǒng)計分析出復雜警情的分布規(guī)律、類型數據、相似案件、發(fā)案時期、發(fā)生地域、易擴散區(qū)域等的特征信息，為處置民警快速評估出警情特點、應對策略、決策機制和處置手段等。

針對新時代高發(fā)的復雜警情，比如失蹤失聯(lián)、精神疾病、討債拘禁、暴力傷害、突發(fā)應急等警情，從裝備配置、疏散路線、指揮撤離、定位位置、秩序維護、火災救援、戰(zhàn)略戰(zhàn)術、減少傷亡、依法打擊、動態(tài)掌握、后續(xù)處置方面，全面提升基層派出所“大數據”警情預警、應對處置能力。運用大數據智能分析、制定提示信息、方案，助推處置民警在處置前和處置中的預判能力。在具體的處置中，處置民警將現場突發(fā)異常情況及時反饋給指揮平臺，指揮平臺利用大數據對突發(fā)異常情況智能分析，及時動態(tài)調整處置人數、協(xié)調部門、指揮信息等，助推一線民警快速處置。

（二）探索大數據在處置群體性事件中的應用研究

當前，醫(yī)患、融資、貸款、勞資、購房等各種矛盾因素引發(fā)的群體性事件時，甚至出現連鎖反應。群體性事件爆發(fā)具有突發(fā)性、危害大、示范性、時間長、關注高等特點，在群體性事件發(fā)生和發(fā)展過程中，緊緊抓住數據聯(lián)合關聯(lián)、信息綜合研判等關鍵環(huán)節(jié)有助于發(fā)現苗頭和掌握事件的動態(tài)，制定有效的處置對策。在群體性事件防控風險工作中充分運用大數據技術和信息化手段，從數據資料碰撞對比，察覺案件苗頭；建立數據模擬分析庫，提高預測能力；建立數據分析反饋控制機制；追蹤事后輿論等方面入手，需要對各類復雜群體事件性進行具體分類破析，補齊短板。

在群體性事件中，通過大數據分析，真正了解群體性的利益訴求、群體構成、法律依據、法律援助、勝訴可能、部門協(xié)調、危害評估、升級可能等全面掌控。充分運用大數據追蹤事后輿論，做好警情通報、正面宣傳、引導工作，通過新聞媒體、微信公眾號、自媒體等媒體進行警情處復雜、疑難警情通報，用統(tǒng)一、權威的聲音積極回應社會的質疑和關切，大數據動態(tài)關注群體性事件發(fā)展走勢，為正確引導輿論提供支撐。

積極探索創(chuàng)新協(xié)調司法部門對群體性群體進行必要的司法救濟顯得尤為重要。依靠大數據，運用網絡偵查能力和防范控制能力，準確判斷網絡輿情、事件升級、后續(xù)處置，最大限度地發(fā)揮快速靈敏、準確高效的主導性、預警性作用，從而推動形成依靠大數據為主導警務的處置機制。大數據提供群體利益維權成功案例，為引導群眾訴訟奠定了實踐基礎。引導訴訟中，指導群體代表查詢中國裁判網、最高法院指導案例中大量的群體訴訟維權成功案例為利益群體指明方向，以案釋法、帶來希望、感染群眾、取得信任、爭取多數、孤立少數，避免維權群眾感覺無望、盲目跟從、現場感染、過激反應、違法維權的局面。密切配合司法部門運用大數據平臺，向群體代表者提供法律援助機構、公益團隊以及聯(lián)系方式，協(xié)調成功維權案例的律師團隊采取迅速聯(lián)系、提供咨詢、證據收集、發(fā)送案例等措施，各個職能部門在處置群體性事件中形成合力。

四、結語

隨著社會的快速發(fā)展，社會矛盾凸顯出了頻發(fā)性、偶發(fā)性、類型多樣性、突發(fā)性、快速傳播性等特點，基于此種現狀，公安機關執(zhí)法能力將受到極大考驗。深處一線的基層派出所民警更是處在整個矛盾的前端，必須系統(tǒng)地總結復雜警情的處置措施和策略，并探索處置新途徑，挖掘大數據在處置復雜警情中的具體應用，實現“復雜警情處置”和“科技手段創(chuàng)新”的聯(lián)姻，促進基層派出所執(zhí)法能力的提升。