深化稅制改革對國庫會計管理的影響研究

陳西果 宋婕 邱婕

[摘要]稅制改革的不斷深化，對中央銀行國庫會計管理提出了更新更高的要求。建設(shè)現(xiàn)代化中央銀行客觀上要求國庫部門要強(qiáng)化和改進(jìn)現(xiàn)有國庫會計的方式和流程，完善更加科學(xué)有效的國庫會計核算服務(wù)體系，更好地履行經(jīng)理國庫的職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]稅制改革 ? ?經(jīng)理國庫 ? ?會計管理

一、稅制改革的方向及主要內(nèi)容

2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步提出了“加快建立現(xiàn)代財稅制度”的目標(biāo)要求，主要內(nèi)容包括完善直接稅制度并逐步提高其比重;建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度;健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)等。

（一）著眼于整個稅制優(yōu)化與社會公平，進(jìn)一步完善直接稅制度，逐步提高直接稅比重

從整個稅制優(yōu)化與社會公平角度出發(fā)，直接稅應(yīng)在整個稅收中占絕對比重。目前，我國間接稅收入在稅收收入中占比較高，直接稅收入在稅收收入中占比偏低，影響了稅收的收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作用的發(fā)揮。并且，逐步提高直接稅比重是我國深化財稅體制改革的重要內(nèi)容之一。近年來，國家多次明確要求完善直接稅制度并逐步提高其比重，直接稅比重的提高是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征管制度能力提升的表現(xiàn)，也是完善社會公平、促進(jìn)收入分配更加合理的手段。近年來，以增值稅減稅為主要內(nèi)容的減稅降費(fèi)持續(xù)深化，對提升直接稅比重進(jìn)行了新的嘗試。2019年我國減稅規(guī)模超過2萬億元，其中一個減稅路徑就是增值稅的降稅率與并檔。而增值稅作為我國最大的間接稅稅種，其大幅度降稅將帶來稅收的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，客觀上起到降低間接稅比重的作用。之后可在條件成熟時開展征收遺產(chǎn)與贈與稅、推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革等方面的探索實(shí)踐。

（二）著眼于收入分配調(diào)節(jié)功能，建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度

從稅收的收入分配調(diào)節(jié)視角出發(fā)，2018年8月，我國個人所得稅迎來重大變革，在征繳模式上，從分類稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅征繳模式。將四項勞動性所得（工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得）納入了綜合征稅范圍。在征繳方式上，主要采取以扣繳義務(wù)人代扣代繳為主，代扣代繳、委托代征和自行申報相結(jié)合的征繳方式。在稅收扣除上，新增了專項附加扣除（子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人支出等）。個人所得稅綜合計征后，需要個人按年對個人所得稅進(jìn)行匯算清繳，即按年匯總勞動性所得收入額，減除專項扣除、專項附加扣除、其他扣除、捐贈等，計算本年度最終應(yīng)納稅額，再根據(jù)本年度已繳稅額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報并辦理退稅或補(bǔ)稅。個稅作為直接稅，將會由單位代扣代繳逐步轉(zhuǎn)為個人自行申報，個人直接與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道。個人所得稅必須牢牢把握中國社會主要矛盾的新變化，充分體現(xiàn)其調(diào)節(jié)收入分配和追求社會公平的公共價值，對上述措施進(jìn)一步完善優(yōu)化，著力完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

（三）著眼于依法治稅深化探索，社會保險費(fèi)和非稅收入征收規(guī)范性進(jìn)一步強(qiáng)化

一直以來，我國在稅收法治化方面進(jìn)行了堅持不懈的探索實(shí)踐。2019年1月1日起，在全國范圍內(nèi)將規(guī)模巨大、覆蓋面廣的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員等個體人群繳納和退付社會保險費(fèi)的方式與企事業(yè)單位有著較大不同，因此，對稅務(wù)部門而言，社會保險費(fèi)和非稅收入的征收劃轉(zhuǎn)，使其征收模式、征收方式、征收范圍和征收對象都發(fā)生很大變化。同時，按照“便民、高效”的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目采取成熟一批劃轉(zhuǎn)一批的辦法，逐步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。社會保險費(fèi)和非稅收入由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管后，大大增強(qiáng)了政策的透明度和稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性，統(tǒng)一了稅收收入、社會保險費(fèi)、非稅收入的征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動了預(yù)算收入征收入庫的統(tǒng)一規(guī)范。

（四）以海南自由貿(mào)易港稅制創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步深化稅收制度探索突破

為進(jìn)一步深化對外開放，中共中央和國務(wù)院決定在海南先行先試，打造中國特色自由貿(mào)易港。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在稅收制度的探索創(chuàng)新上，國家對海南自由貿(mào)易港將遵循“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段”的稅收原則。在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;同時，對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。還大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。國家對海南自由貿(mào)易港實(shí)施的特殊稅收制度，是稅收制度的先行先試，為今后全國各地因地制宜采用不同的稅收制度提供經(jīng)驗和參考。

二、深化稅制改革對國庫會計管理的影響和客觀要求分析

國庫會計管理是人民銀行經(jīng)理國庫的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)，在深化稅制改革背景下，加強(qiáng)和完善國庫會計管理，必須緊扣國庫高質(zhì)量發(fā)展主線，密切審視國庫會計管理模式和流程、國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能、國庫會計信息化管理、國庫信息整合和綜合運(yùn)用等方面存在的問題，找準(zhǔn)深化稅制改革對國庫會計管理的影響和客觀要求，以提出有針對性的國庫會計管理高質(zhì)量發(fā)展的建議。

（一）稅制改革的深化客觀上要求國庫會計管理模式和流程隨之發(fā)生深刻變化

隨著完善直接稅制度、建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度等稅制改革工作的推進(jìn)，國庫作為政府預(yù)算收支執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，將面對大量個人（自然人）或家庭直接繳納稅款和退稅情況。因此，國庫的制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)都應(yīng)適應(yīng)稅制改革所帶來的變化。隨著國庫業(yè)務(wù)電子化程度的不斷提升，收入、支出和退庫業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了無紙化辦理。現(xiàn)行的國家金庫條例已經(jīng)頒布了三十多年，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)發(fā)展變化?！秶鴰鞎嫻芾砘疽?guī)定》和《國庫會計標(biāo)準(zhǔn)化指引》等文件雖然對業(yè)務(wù)處理電子化進(jìn)行了規(guī)范，但所制定的條款都是原則性的，并且是基于會計核算電算化理念，還規(guī)定需要有紙質(zhì)資料，這些規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)全流程無紙化辦理的要求。同時，對于退庫、支出業(yè)務(wù)無紙化辦理時必須具備的條件，事前必須監(jiān)督審核的內(nèi)容，以及事后如何進(jìn)行監(jiān)督等，制度沒有進(jìn)行明確和詳細(xì)的規(guī)定。同時，海南自由貿(mào)易港采用特殊稅收制度，對今后我國的稅制改革起到示范作用，是以后推廣全國性改革的試金石，相應(yīng)地對國庫會計管理和系統(tǒng)提出了更高的要求。國庫會計管理和系統(tǒng)需要能夠更好地適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，更好地貼合當(dāng)?shù)囟愂罩贫鹊男枰?/p>

（二）深化稅制改革對國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)能力和功能提出了更高要求

一是對業(yè)務(wù)系統(tǒng)承載能力提出更高要求。雖然TCBS（國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)）和TIPS（國庫信息處理系統(tǒng)）多次升級和擴(kuò)容，系統(tǒng)承載能力大幅提高，但面對幾何級激增的業(yè)務(wù)量時，系統(tǒng)依然難以承受。比如，在處理巨量的個人所得稅匯算清繳退庫時，TCBS系統(tǒng)退庫信息銷號和提交速度慢，打印的往賬清算和電子退庫清單不能超過1萬條記錄。由于TIPS和TCBS無法承受城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員逐筆直接繳納社會保險費(fèi)入庫所帶來的業(yè)務(wù)量沖擊，而只能采用匯總繳庫方式，這表明國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法滿足稅制改革所帶來的新變化。二是對業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能提出更高要求。TCBS功能設(shè)計不夠強(qiáng)大和靈活，僅滿足于常規(guī)業(yè)務(wù)核算，不能在同級國庫（沒有轄屬關(guān)系）之間進(jìn)行體制分成，不能按具體企業(yè)進(jìn)行分成，不能按納稅人記錄收入和退庫情況，難以滿足各地稅收管理多樣化的需要。三是對國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急保障能力提出更高要求。TIPS、TCBS作為我國重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，連接著財政、稅務(wù)、海關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，是預(yù)算資金運(yùn)行的中樞。國庫業(yè)務(wù)處理高度集中，使得系統(tǒng)風(fēng)險也高度集中，TBS（原國庫會計核算系統(tǒng)）作為TCBS的應(yīng)急備用系統(tǒng)，僅能處理應(yīng)急撥款和集中支付清算業(yè)務(wù)，不能滿足TCBS突發(fā)故障后全部業(yè)務(wù)的應(yīng)急保障需要，對預(yù)算收入正常入庫帶來影響。

（三）深化稅制改革背景下的國庫會計管理信息化的“短板”問題亟待重視

深化稅制改革必然要求國庫會計管理信息化全面提速。然而當(dāng)前由于各種主客觀因素制約，國庫會計管理信息化還存在諸多“短板”問題。一是業(yè)務(wù)信息審核自動化程度依然偏低。由于沒有事前（柜面）監(jiān)督系統(tǒng)，雖然TIPS、TCBS對收入、支出、退庫等業(yè)務(wù)信息中預(yù)算科目、征收機(jī)關(guān)、國庫等要素進(jìn)行自動審核，但對收款人賬號沒有校驗審核，出現(xiàn)因收款人賬號有問題而被銀行退回的情況，這種情況在個人所得稅匯算清繳退庫時尤其突出，極大增加了國庫、銀行和稅務(wù)的工作量。同時，國庫柜面監(jiān)督仍以“人控”為主，在辦理退庫時，既需要人工審核征收機(jī)關(guān)提供紙制退庫申請和原繳款證明是否合規(guī)，又需要人工核對紙質(zhì)退庫申請與TCBS中的電子退庫信息是否一致等，業(yè)務(wù)處理效率不高，難以適應(yīng)退庫業(yè)務(wù)量激增的壓力和辦理時限的要求。并且采用人工審核方式難以發(fā)現(xiàn)重復(fù)退庫、超入庫金額退庫等問題，導(dǎo)致退庫資金風(fēng)險控制不嚴(yán)。二是人工操作環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)處理自動化程度相對較低。大量的重復(fù)性核算工作是手工操作，國庫辦理所有的來賬和往賬業(yè)務(wù)都需要人工操作，即使是TIPS稅款這樣的電子收入業(yè)務(wù)，也需要打印所有來賬憑證，手工進(jìn)行資金稅票勾兌（按銀行逐筆）、手工提交TIPS稅票。有的對外劃款業(yè)務(wù)更是需要錄入、復(fù)核、重要要素復(fù)核三個崗位人員才能處理完畢。這不但增加了國庫人員的工作強(qiáng)度，制約了國庫工作效率的提高;而且業(yè)務(wù)自動化處理程度不高，難以適應(yīng)稅制改革后的業(yè)務(wù)量快速增長的情況。三是對賬工作和會計檔案管理電子化程度低。國庫與稅務(wù)部門對賬仍然采用打印紙質(zhì)對賬資料、人工核對方式進(jìn)行，對賬效率低。同時，國庫會計檔案也是以紙質(zhì)檔案為主，國庫人員每天打印整理、裝訂紙質(zhì)憑證、賬表和其他會計資料，耗費(fèi)了大量時間和精力，消耗了大量物力，造成資源浪費(fèi)，而且占用空間大，管理成本高，給查詢和調(diào)閱帶來諸多不便。

（四）深化稅制改革背景下海量國庫信息的整合運(yùn)用能力水平亟待提升

國庫擁有大量的收入、退庫等數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源存儲在數(shù)據(jù)庫里，進(jìn)一步挖掘和利用的空間非常大。目前，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總庫僅下發(fā)到省級庫，地市和縣級國庫沒有完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，無法自主利用國庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為本地政府、財稅部門提供特色國庫信息服務(wù)。并且國庫不能提供某一地區(qū)內(nèi)各企業(yè)和行業(yè)的納稅和退稅情況，也不能提供某個企業(yè)的納稅和退稅的明細(xì)情況。同時，國庫數(shù)據(jù)信息不能跨地區(qū)共享，國庫無法查詢本地某個企業(yè)在其他地區(qū)的納稅和退稅的情況，因此在辦理企業(yè)異地繳稅、本地退稅時，對企業(yè)提供的異地繳稅憑證無法核對其入繳國庫情況。同時，國庫業(yè)務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)督難度大，要求國庫人員具有豐富的國庫監(jiān)督能力和經(jīng)驗，有較高的政策水平、財稅方面的理論知識和經(jīng)驗。但目前基層國庫受主客觀多種因素影響，人員素質(zhì)參差不齊，政策水平不高，綜合能力不強(qiáng)，會操作的人多，懂原理的人少，能監(jiān)督的人更少。基層國庫人員多忙于日常核算業(yè)務(wù)，影響了國庫監(jiān)督和統(tǒng)計分析作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)國庫會計發(fā)展的需求。

三、深化稅制改革背景下推進(jìn)國庫會計管理高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

深化稅制改革背景下的國庫會計管理可以從以下四個方面著手（見圖1）。

（一）優(yōu)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化適應(yīng)稅制改革的國庫制度供給

一是完善國庫相關(guān)法規(guī)，為國庫高效履職提供法律保障。對國家金庫條例及其實(shí)施細(xì)則加以充實(shí)完善，用制度規(guī)范各方行為，監(jiān)督預(yù)算收支業(yè)務(wù)。細(xì)化相關(guān)業(yè)務(wù)制度，特別是要完善退庫、支出、對賬、檔案等業(yè)務(wù)電子化方面的規(guī)定，明確這些業(yè)務(wù)全程電子化所必須具備的條件和在業(yè)務(wù)全程電子化處理時事前事中事后監(jiān)督的內(nèi)容、方式，避免因業(yè)務(wù)電子化而削弱國庫監(jiān)督力度，為提升國庫服務(wù)效率和監(jiān)督質(zhì)量提供制度保障。二是積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳入庫的集中收繳模式。豐富TIPS非稅收入功能，通過推廣POS機(jī)刷卡繳稅、銀行端查詢繳稅等業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國庫;推動實(shí)現(xiàn)與財政部門非稅收入收繳管理系統(tǒng)的信息共享，加強(qiáng)非稅收入繳庫的全流程監(jiān)督。

（二）加快金庫工程建設(shè)步伐，打造服務(wù)稅制改革的國庫信息化支撐

稅制改革對國庫系統(tǒng)提出了更高要求，應(yīng)加快實(shí)施國家金庫工程，充分運(yùn)用科技手段全面考慮財稅改革和國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，立足基層國庫和服務(wù)對象的需求，科學(xué)合理地進(jìn)行國家金庫工程總體規(guī)劃。一是科學(xué)設(shè)計系統(tǒng)模式。在全面總結(jié)當(dāng)前“全國數(shù)據(jù)集中”模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析和論證“省級數(shù)據(jù)集中”模式、“區(qū)域數(shù)據(jù)集中”模式和“全國+省級數(shù)據(jù)集中”模式的可行性、優(yōu)劣性，以分散單一的全國數(shù)據(jù)集中模式所帶來的業(yè)務(wù)處理、系統(tǒng)風(fēng)險、運(yùn)維管理等高度集中的壓力。二是重新設(shè)計全國統(tǒng)一的國庫系統(tǒng)功能。對現(xiàn)有“3T”系統(tǒng)進(jìn)行重新定位和設(shè)計，既要滿足服務(wù)政府收支活動的需求，又要滿足國庫加強(qiáng)監(jiān)督的需求，以全面提升國庫核心系統(tǒng)功能。三是建立地方特色業(yè)務(wù)系統(tǒng)。彌補(bǔ)全國系統(tǒng)適應(yīng)性上的不足，滿足各地方財稅管理體制多樣性、復(fù)雜性、特殊性的需要，提升國庫服務(wù)對象的用戶體驗感。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)和完善國庫會計核算模式，提高深化稅制改革背景下的國庫會計服務(wù)水平

一是提高國庫賬務(wù)處理的自動化水平。對于處理方式固定的業(yè)務(wù)，可由系統(tǒng)自動進(jìn)行處理，減少國庫人員手工操作步驟，如TIPS資金清算和稅款提交業(yè)務(wù)、上下級國庫間調(diào)撥業(yè)務(wù)、退回類業(yè)務(wù)等，可以由TCBS系統(tǒng)自動進(jìn)行記賬。二是提高柜面監(jiān)督自動化水平。開發(fā)柜面監(jiān)督系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對國庫收到的收入、支出、退庫信息，按預(yù)先設(shè)定監(jiān)督條件進(jìn)行自動審核，審核通過后再發(fā)送到TCBS中辦理，從而實(shí)現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)審核以“機(jī)控”為主、“人控”為輔，提高國庫業(yè)務(wù)辦理效率。三是推動對賬業(yè)務(wù)和國庫會計檔案管理電子化。開發(fā)使用國庫對賬管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國庫與征收機(jī)關(guān)、銀行對賬信息通過系統(tǒng)自動核對，根據(jù)核對結(jié)果系統(tǒng)自動記錄對賬結(jié)果，形成對賬單，由對賬雙方確認(rèn)對賬結(jié)果，以提升對賬效率，加強(qiáng)對賬工作的嚴(yán)肅性。同時，開發(fā)國庫會計電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對國庫會計核算產(chǎn)生的憑證、賬簿、報表等檔案資料的自動存儲、備份和管理。

（四）全面整合優(yōu)化國庫數(shù)據(jù)運(yùn)用，更好服務(wù)稅制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

國庫部門作為連接財政、稅務(wù)、海關(guān)和各金融部門的橋梁紐帶與信息中樞，應(yīng)以深化稅制改革為契機(jī)，進(jìn)一步全面整合優(yōu)化國庫數(shù)據(jù)運(yùn)用，更好服務(wù)稅制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是依托完善現(xiàn)有國庫系統(tǒng)功能，打造國庫會計信息采集高地。發(fā)揮TMIS（國庫管理信息系統(tǒng)）的信息聚集優(yōu)勢，不斷完善其服務(wù)功能，利用系統(tǒng)中企業(yè)納稅信息查詢、國債管理、統(tǒng)計分析等功能模塊，提高基層國庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集的準(zhǔn)確性和時效性，為進(jìn)一步完善國庫會計服務(wù)提供更加強(qiáng)大的信息支撐。二是強(qiáng)化部門間的信息互聯(lián)互通，建立財稅庫關(guān)銀信息共享機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推進(jìn)國庫“3T”系統(tǒng)與“金稅”系統(tǒng)、“金財”系統(tǒng)、“金關(guān)”系統(tǒng)之間的接口改造，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集方式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息口徑，實(shí)現(xiàn)上述各系統(tǒng)間信息的互聯(lián)互通，暢通國庫信息數(shù)據(jù)交流渠道。搭建國庫信息資源共享、大數(shù)據(jù)分析平臺，實(shí)現(xiàn)國庫與征收機(jī)關(guān)之間報表傳輸電子化。三是強(qiáng)化國庫會計數(shù)據(jù)資源整合運(yùn)用，更好服務(wù)稅制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。國庫部門要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技，對各類國庫數(shù)據(jù)的“原材料”進(jìn)行“精加工”，通過多維度的信息統(tǒng)計，全方位、多角度反映國庫收支的情況，充分發(fā)揮國庫部門數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)勢，全面提升國庫信息挖掘和利用能力，豐富國庫會計信息的內(nèi)涵，滿足各級政府、人大、財政、稅務(wù)、海關(guān)等信息使用者對國庫信息的需求。

（作者單位：中國人民銀行連云港市中心支行，

郵政編碼：222002，電子郵箱：chenxiguo1967@126.com）

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