淺談工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

張立杰

【摘? 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來越重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范工作。為了進(jìn)一步提升該階段的風(fēng)險(xiǎn)防范水平，需要根據(jù)實(shí)際情況了解該階段存在的部分風(fēng)險(xiǎn)，厘清該環(huán)節(jié)需要完成的工作，明確其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及管理標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目的后期建設(shè)提供前提條件。因此，論文主要針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， the state pays more and more attention to the risk identification and prevention work in bidding and tendering stage of engineering projects. In order to further improve the level of risk prevention in this stage， we need to understand some of the risks existing in this stage according to the actual situation， make clear the work to be completed in this link， make clear the existing risk factors and management standards， and provide the preconditions for the later construction of the projects. Therefore， this paper mainly analyzes the risk identification and prevention in the bidding and tendering stage of engineering projects， and puts forward reasonable suggestions.

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

【Keywords】engineering projects; bidding and tendering stage; risk identification

【中圖分類號(hào)】TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0021-02

1 引言

隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，其需要將不同的環(huán)節(jié)細(xì)化，由管理者對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析，完善不同環(huán)節(jié)流程。工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素涉及多個(gè)層面和多種內(nèi)容，故需要加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的合理監(jiān)督和管控，將風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)，監(jiān)督和管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)，確保工程項(xiàng)目評(píng)估的合理性與完善性，實(shí)現(xiàn)管控流程的優(yōu)化。

2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特征

2.1 活動(dòng)的規(guī)范性

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，需要明確不同工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序，在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中確保其具有較強(qiáng)的法律效力。項(xiàng)目參與雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)對(duì)應(yīng)規(guī)定要求和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程項(xiàng)目施工，避免出現(xiàn)工程施工人員隨意更改施工內(nèi)容的情況。就招投標(biāo)工作而言，需依據(jù)流程進(jìn)行，即招標(biāo)—投標(biāo)—評(píng)標(biāo)—定標(biāo)—合同簽訂，以此程序規(guī)范工程項(xiàng)目，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展[1]。

2.2 公平公正準(zhǔn)則

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，要遵循公平、公正原則，拓展工程承攬商范圍，制定合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求投標(biāo)人的資格審查環(huán)節(jié)，以此選擇優(yōu)秀的單位。對(duì)于招投標(biāo)信息來說發(fā)放、評(píng)價(jià)以及管理，需要對(duì)內(nèi)容信息適當(dāng)公開，接受來自社會(huì)各個(gè)部門的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的合理監(jiān)督和管理，提高工程施工的效率。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的基本情況

3.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不足

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)人員監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，監(jiān)督管理的主動(dòng)性與積極性缺失，很難一步一步地將監(jiān)督管理工作落實(shí)下去，整體監(jiān)管效果差。在此期間，由于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的氛圍未能營(yíng)造，信息獲取渠道少，對(duì)應(yīng)的管理部門無法對(duì)新聞?shì)浾摰膶徍速Y質(zhì)核實(shí)以及嚴(yán)格管控，故新聞報(bào)道中很少有實(shí)事求是的內(nèi)容，有時(shí)甚至只是將一些表面化的內(nèi)容當(dāng)作報(bào)道，違法進(jìn)行招投標(biāo)事件報(bào)道[2]。除此之外，部分地區(qū)的行政監(jiān)督管理力度不足，行政監(jiān)管工作是從上級(jí)轉(zhuǎn)向下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管控，常常受到地方政府管理限制，監(jiān)督模式過于單一和滯后，致使監(jiān)管中存在較多薄弱之處，監(jiān)督與預(yù)警工作未能一一落實(shí)下去。

3.2 工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)大

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，部分地區(qū)的工程項(xiàng)目主體主要包括招標(biāo)方和投標(biāo)方，二者是其主要構(gòu)成部分。而造成招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的基礎(chǔ)原因是違規(guī)招標(biāo)和投標(biāo)，對(duì)于投標(biāo)主體而言，經(jīng)常缺乏對(duì)應(yīng)的投標(biāo)管理人才、投標(biāo)資質(zhì)，且招標(biāo)主體間的暗箱操作行為屢見不鮮。除此之外。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方容易受到多方因素的影響，例如，市場(chǎng)、價(jià)格以及人才等，故其潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

4 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范舉措

4.1 做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與管理工作，確保監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督以及控制工作已經(jīng)落實(shí)到位，工作人員可按照風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃一一執(zhí)行。在此期間，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系構(gòu)建，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和多領(lǐng)域監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，對(duì)潛藏風(fēng)險(xiǎn)損失做好全面評(píng)估，并制定對(duì)應(yīng)的防范舉措。除此以外，應(yīng)當(dāng)積極開展招標(biāo)管理工作，遵循合同中的條款信息內(nèi)容，履行自身管理職責(zé)，避免出現(xiàn)合同管理混亂且數(shù)據(jù)紊亂的情況[3]。在開標(biāo)與評(píng)標(biāo)中，要落實(shí)公平、公正和公開原則，提高招投標(biāo)工作的基本水準(zhǔn)，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該種行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處和打擊，對(duì)違法者進(jìn)行責(zé)任追責(zé)，確保工作開展的合理性與合規(guī)性。監(jiān)管單位還需要制定完善的檢查措施，規(guī)范招投標(biāo)工作運(yùn)行的全過程，避免虛假行為的出現(xiàn)。

4.2 做好主體風(fēng)險(xiǎn)防范

4.2.1 招標(biāo)方

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保招投標(biāo)模式的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際支出成本和施工技藝選擇合適的招投標(biāo)項(xiàng)目和模式。工程項(xiàng)目要選用合理的招標(biāo)模式，適當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目成本公開化，將部分信息公開，以此選擇合適的投標(biāo)單位[4]。

4.2.2 投標(biāo)方

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況做好投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)防范。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目選擇前做好全面的市場(chǎng)調(diào)研分析，選擇合適的工程項(xiàng)目，以此進(jìn)行工程投標(biāo)。投標(biāo)方還需要詳細(xì)了解招標(biāo)文件中的基本需求，了解技術(shù)參數(shù)、工程施工量以及成本費(fèi)用，注重工程成本核算工作，確保核算的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性，以此節(jié)約整體工程施工成本，將成本細(xì)化。一旦投標(biāo)方已經(jīng)成為中標(biāo)單位，那么則要詳細(xì)閱讀招標(biāo)方所制定的簽單合同，在限定的時(shí)間內(nèi)提出異議點(diǎn)，要求招標(biāo)方給予詳細(xì)的解讀以及解釋。在合同執(zhí)行過程中，出現(xiàn)的工程量增加或者成本費(fèi)用增加情況，則需要及時(shí)向招標(biāo)方反饋，并對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充，避免一些不必要的成本費(fèi)用糾紛[5]。

4.3 健全招投標(biāo)文案與合同管控體系

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況健全招投標(biāo)文案以及合同管控體系，嚴(yán)格監(jiān)督和管理施工合同的制定流程，確保施工作業(yè)能夠合理完成，避免工程施工安全隱患滋生，核實(shí)不同單位的生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)以及施工造假行為。對(duì)于過度招投標(biāo)行為或者惡意中標(biāo)行為要加大懲處力度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的合理管理，在確保工程施工安全的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，確保工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)需求相匹配，落實(shí)招標(biāo)文案和施工監(jiān)管工作，最大限度地維護(hù)各方的權(quán)益。

4.4 構(gòu)建完整的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完整的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不同評(píng)標(biāo)模式下評(píng)標(biāo)結(jié)果的非差異化，避免招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的過度出現(xiàn)。而在評(píng)標(biāo)過程中，還需要一步一步地依據(jù)項(xiàng)目的情況落實(shí)評(píng)標(biāo)工作，確保最佳的評(píng)標(biāo)模式，對(duì)多類別的項(xiàng)目做好綜合性的評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)多元化的條款進(jìn)行深入考量，規(guī)范化基本條款，確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性[6]。當(dāng)出現(xiàn)大型的評(píng)標(biāo)任務(wù)時(shí)，需要適當(dāng)調(diào)整評(píng)標(biāo)時(shí)間，可延長(zhǎng)或者縮減，量化評(píng)標(biāo)管理原則，優(yōu)化不同的評(píng)標(biāo)模式和方法。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)家越來越重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別于防范工作。為了進(jìn)一步提升該階段的風(fēng)險(xiǎn)防范質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全過程監(jiān)督，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)工程的順利開展。在工程風(fēng)險(xiǎn)管控中，管理者還要注重對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方的主體風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)多方主體的合法權(quán)益，以自主的手段減少經(jīng)濟(jì)損失，為工程風(fēng)險(xiǎn)管控創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件。

【參考文獻(xiàn)】

【1】樂軍.淺談工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范[J].工業(yè)，2015（22）：194.

【2】徐杰，陳超，汪飛.淺議工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范[A].《建筑科技與管理》組委會(huì).2017年6月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].《建筑科技與管理》組委會(huì)：北京恒盛博雅國(guó)際文化交流中心，2017：3.

【3】沈偉江.淺談業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016，33（04）：49-51.

【4】李會(huì)猛，張建新.淺析工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段承包方的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（6）：1-4.

【5】肖孟釗，李剛.淺談工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)外資，2008（8）：49.

【6】譚寶麗.淺談建設(shè)工程投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（02）：1028.