企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制工作要點

何博宇

【摘? 要】依法依規(guī)做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制工作，建立切實有效的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應對及管理機制，有助于源頭預防和高效應對突發(fā)環(huán)境事件。論文對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制的關(guān)鍵問題進行了探討。

【Abstract】It is helpful to prevent and deal with environmental emergencies at the source by making the emergency plan of enterprises according to the law and establishing an effective mechanism to deal with and manage environmental emergencies. This paper discusses the key problems in the preparation of emergency plans for environmental emergencies in enterprises.

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件;應急預案;要點

【Keywords】environmental emergencies; emergency plans; key points

【中圖分類號】X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0140-02

1 引言

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。企業(yè)作為環(huán)境風險防范以及突發(fā)環(huán)境事件處置的責任主體，其環(huán)境應急預案的科學可行性和各項風險防控措施的操作可落地性，將在很大程度上預防突發(fā)環(huán)境事件的出現(xiàn)或是減少事件的不良環(huán)境影響，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全。

2 需要編制環(huán)境應急預案的企業(yè)

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》規(guī)定了應該完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的企業(yè)類型[1]。各個地方環(huán)保部門會出應急預案備案企業(yè)名單，要求名單內(nèi)的企業(yè)進行應急預案的編制并完成備案。每個地區(qū)備案企業(yè)名錄都有各自的制定依據(jù)，或是依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類名錄或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)涉危涉重企業(yè)清單或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)重點污染源名錄。

3 報告編制要點

3.1 環(huán)境風險評估的編制

①一般企業(yè)參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》進行應急預案的編制。但上述指南不適用于九類企業(yè)，有專項指南的如尾礦庫按照《尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導則》進行風險評估[2];沒有的參考上述指南，依據(jù)自身的行業(yè)特點，結(jié)合本行業(yè)環(huán)境類技術(shù)文件進行編制。

②資料準備中企業(yè)基本信息項須分析環(huán)境功能區(qū)劃情況以及最近一年地表水、地下水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，這部分內(nèi)容可以在區(qū)域的年度生態(tài)環(huán)境狀況公報、環(huán)境空氣質(zhì)量月報、水質(zhì)狀況月報等找到。

③對于可能造成污染的突發(fā)環(huán)境事件情景，分析環(huán)境風險物質(zhì)從釋放源頭開始，最終影響到環(huán)境風險受體的可能的路徑，判斷環(huán)境影響范圍及程度，評估該風險等級[3]。

④環(huán)境風險物質(zhì)與臨界量的比值（Q值）計算。

篩選風險物質(zhì)。比對《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A篩選風險物質(zhì)時，需用物質(zhì)的CAS號判斷是否為環(huán)境風險物質(zhì)?；瘜W物質(zhì)有別名、俗稱、簡稱等，只用名字來篩選，會導致風險物質(zhì)的缺漏。例如，化工企業(yè)常把甲基叔丁基醚直接稱為MTBE，但附錄A中風險物質(zhì)清單只有甲基叔丁基醚這個名稱，沒有MTBE。此外，健康危險急性毒性物質(zhì)（1、2、3類別）、危害水環(huán)境物質(zhì)（急性和慢性1、2類）的判定需要查閱該物質(zhì)的MSDS獲取危險性分類從而進行識別。

區(qū)分涉氣、涉水風險物質(zhì)。涉氣風險物質(zhì)不包括《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A第一部分到第七部分中第五、第七部分全部風險物質(zhì)。第八部分的物質(zhì)氣態(tài)和可揮發(fā)造成突發(fā)大氣環(huán)境事件的固態(tài)、液態(tài)風險物質(zhì)都屬于涉氣風險物質(zhì)，但不包括含高濃度的NH3-N、CODcr的有機廢液。涉水風險物質(zhì)不包括附錄A中第一、第二部分中不溶于水和遇水不發(fā)生反應的風險物質(zhì)[4]。

環(huán)境風險物質(zhì)量。需要注意的是，附錄A第七部分重金屬及其化合物。銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳及其化合物，分別以銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳計，在計算時風險物質(zhì)按標注物質(zhì)的質(zhì)量計。

⑤環(huán)境風險受體評估。

環(huán)境風險受體包括大氣環(huán)境風險受體和水環(huán)境風險受體。大氣環(huán)境風險受體主要統(tǒng)計企業(yè)周邊5km范圍內(nèi)人口的數(shù)量，水環(huán)境風險受體主要關(guān)注企業(yè)雨水和污水受納水體的功能區(qū)劃情況。此外，農(nóng)村地區(qū)還需關(guān)注企業(yè)和基本農(nóng)田保護區(qū)的距離。

⑥環(huán)境風險等級劃定。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級分為一般、較大和重大三級。分別評定突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級和突發(fā)水環(huán)境事件風險等級后，以兩者中較高的風險等級作為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風險等級。若企業(yè)在編制風評報告的三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等受到環(huán)境保護主管部門處罰，需將評定出的突發(fā)環(huán)境事件風險等級上調(diào)一級。

3.2 應急資源調(diào)查的編制

企業(yè)應急資源調(diào)查的內(nèi)容應該涉及對企業(yè)自儲應急資源和企業(yè)通過協(xié)議或外部救援能獲得的應急資源兩部分[5]，主要包括對企業(yè)應急物資、應急場所、應急人員和應急設(shè)備的調(diào)查，以及地方政府救援力量等。調(diào)查報告需對調(diào)查的過程以及結(jié)果進行描述，并分析判斷企業(yè)的資源儲備是否能滿足企業(yè)應急的需求。

企業(yè)應急資源報告附件一般包括：應急資源信息表、應急資源分布圖以及應急資源管理維護更新制度。①應急資源信息表是把應急物資的類別、名稱、數(shù)量、規(guī)格、儲存位置、管理人員及聯(lián)系方式等信息以列表的形式表示。其中，企業(yè)應急資源的類別可分為安全防護類、環(huán)境監(jiān)測類、應急通信和指揮類以及污染源處置類、應急場所類等。其他通用性資源分類可參考《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》。②應急資源分布圖是指將應急物資的儲備情況在平面布置圖上標注出來。③企業(yè)需要制定應急資源管理維護更新的制度作為應急資源報告的附件。

3.3 應急預案的編制

①環(huán)境應急預案包括綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案。三者的側(cè)重點各有不同?，F(xiàn)場處置預案是針對特定位置、特定情境事件而制定的具體的應急處置措施，強調(diào)風險源的風險防控和應急處置要求，須明確崗位責任人，最終形成應急處置卡，便于展開事故應急工作。專項應急對綜合應急預案的補充和細化，可以是針對某個環(huán)境要素類型（水污染）而制定的專項應急預案，也可以是針對某個特定的區(qū)域或是某種特定的物質(zhì)而制定的專項應急預案。在綜合應急預案中，需要明確編制本預案的目的、使用情況及范圍、工作原則和管理體系、監(jiān)測預警和信息報告工作機制、應急響應流程及保障措施等內(nèi)容[6]。

②關(guān)于應急預案體系的說明。一般以圖示形式表明預案各部分間的相互關(guān)系，包括企業(yè)環(huán)境應急預案的組成及其相互關(guān)系、與企業(yè)內(nèi)部其他類別預案的銜接關(guān)系以及與外部應急預案如政府的環(huán)境應急預案的銜接關(guān)系。必要時可用文字簡要介紹。

③關(guān)于建立應急組織體系的事項。為了應對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)應建立應急組織體系，該體系包括日常辦事機構(gòu)、應急期間指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場工作組。其中，應急指揮機構(gòu)是最重要的一環(huán)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后該機構(gòu)即成立。企業(yè)應急組織機構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式作為應急預案附件，如有變動需及時更新。

④企業(yè)內(nèi)部預警分級從大到小依次為紅色預警、橙色預警和黃色預警。紅色預警一般為企業(yè)自身力量難以應對的;橙色預警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量參與應對的;黃色預警一般為企業(yè)某個車間或部門力量參與應對的。預警的條件可以從以下幾個方面考慮：化學品的泄漏量和企業(yè)自身的收集處理能力;可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的位置與周邊環(huán)境風險受體之間的距離和方位以及可能受影響的環(huán)境風險受體的規(guī)模和敏感性;發(fā)生極端天氣或地質(zhì)災害的危害范圍和程度。

⑤信息報告一般分為信息報告和通報，分為內(nèi)外兩類。

內(nèi)部的接警與上報指發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿剩虍敯嘟M長、部門領(lǐng)導、應急指揮機構(gòu)報告。對外信息報告與通報是指，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)后，應向其所在地人民政府和環(huán)境主管部門，以及影響范圍內(nèi)的社區(qū)、單位報告或通報突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。須明確各自的信息報告責任人、報告程序、時間、方式以及內(nèi)容等要求。

⑥應急監(jiān)測方面若企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，需文字說明協(xié)議監(jiān)測方案，并附相關(guān)協(xié)議。

⑦企業(yè)環(huán)境應急響應從小到大依次為單元級、企業(yè)級和社會級三級。單元應急預案是指，當突發(fā)事件的環(huán)境影響控制在事故車間或事故裝置（工藝）單元范圍內(nèi)時啟動的現(xiàn)場應急預案;當突發(fā)事件的環(huán)境影響超出上述單元范圍但仍控制在企業(yè)內(nèi)部時，啟動相應的企業(yè)級專項應急預案或綜合應急預案;當突發(fā)事件影響已經(jīng)超出企業(yè)范圍，需請求外部力量支援時，應啟動相應外部應急預案，并及時向有關(guān)單位報告。

3.4 應急預案編制說明的編制

應急預案編制說明分為編制過程說明和問題說明兩個部分。過程說明闡述應急預案的編制過程，主要包括：①成立應急預案項目編制工作組的過程;②風險評估和應急資源調(diào)查的編制情況;③應急預案編制完成后征求（關(guān)鍵崗位員工、可能受影響的居民、周邊單位代表）意見的情況;④組織對預案內(nèi)容進行推演情況。

【參考文獻】

【1】環(huán)發(fā)〔2015〕4號.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）[Z].

【2】HJ 740—2015尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導則（試行）[S].

【3】環(huán)辦〔2014〕34號.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）[Z].

【4】HJ 941—2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法[S].

【5】環(huán)辦應急〔2019〕17號.環(huán)境應急資源調(diào)查指南（試行）[Z].

【6】環(huán)辦應急〔2018〕8號.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）[Z].