浙江寧海：構(gòu)建“智引擎”打造生活垃圾分類新模式

編者按：農(nóng)村生活垃圾分類和處理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江省寧波市寧?？h以實(shí)施“千萬(wàn)工程”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“二分到四分”，探索形成“智分類、云回收、源處理、再利用”農(nóng)村生活垃圾分類處理新模式。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)農(nóng)村生活垃圾智能分類地方標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)識(shí)術(shù)語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)“按圖收集、按序流轉(zhuǎn)”。構(gòu)建便捷高效云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“即刻清運(yùn)、即時(shí)監(jiān)督”，降低環(huán)衛(wèi)成本。構(gòu)建多元化處理體系，實(shí)現(xiàn)“就地減量、就近轉(zhuǎn)化”，實(shí)現(xiàn)最小成本的垃圾處理和回收利用。通過(guò)建立積分反饋和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，保障農(nóng)村生活垃圾分類可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村生活垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶，是民生關(guān)鍵小事和社會(huì)發(fā)展大事。近年來(lái)，浙江省寧?？h以全省“千萬(wàn)工程”為契機(jī)，實(shí)踐完善了農(nóng)村生活垃圾“二分到四分”治理模式，因地制宜探索以智能化手段提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平，形成了“智分類、云回收、源處理、循環(huán)用”新模式。目前，寧海縣363個(gè)行政村全部開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類工作，全縣30%村開(kāi)展生活垃圾智能分類處理，生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%，轉(zhuǎn)運(yùn)總量下降49%，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境和生活品質(zhì)雙提升。

一、構(gòu)建規(guī)范系統(tǒng)的智分類標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村生活垃圾“按圖收集、按序流轉(zhuǎn)”

寧?？h位于浙江省寧波市境南部沿海，全縣土地面積1843平方公里，2019年末戶籍總?cè)丝?3.4萬(wàn)，轄4個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，30個(gè)社區(qū)、363個(gè)行政村。從2014年在下畈村等地率先試點(diǎn)以來(lái)，寧?？h垃圾分類推廣不斷提速，并于2017年實(shí)現(xiàn)全縣垃圾分類全覆蓋。

農(nóng)村生活垃圾智能分類處理是“標(biāo)準(zhǔn)化”理念的具體應(yīng)用，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實(shí)踐載體。通過(guò)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)農(nóng)村生活垃圾智能分類地方標(biāo)準(zhǔn)，寧海對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)化定性和信息化定量，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理中常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行易走樣問(wèn)題。

一是健全術(shù)語(yǔ)標(biāo)識(shí)。寧海在推廣垃圾分類工作中，致力于使行業(yè)術(shù)語(yǔ)精簡(jiǎn)實(shí)用，既對(duì)照上級(jí)要求，又對(duì)應(yīng)群眾需求，推動(dòng)分類概念、運(yùn)行程序、管理規(guī)范等8大類50條標(biāo)識(shí)定義通俗化、簡(jiǎn)便化，確保群眾一聽(tīng)即懂、一學(xué)即會(huì)，降低標(biāo)準(zhǔn)普及門檻。

二是厘清流程節(jié)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)際，梳理環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、農(nóng)口系統(tǒng)和處理企業(yè)各自職能，明確分類、回收、處理、利用4層面工作內(nèi)容、單位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理流程重組再造，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

三是明確評(píng)價(jià)細(xì)則。為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)落地，對(duì)賬式設(shè)定農(nóng)村生活垃圾智能分類處理評(píng)價(jià)目錄，依托縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村二級(jí)評(píng)價(jià)體系開(kāi)展定量化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤績(jī)效認(rèn)定和工作糾偏。

二、構(gòu)建便捷高效的智操作平臺(tái)，讓農(nóng)村生活垃圾“即刻清運(yùn)、即時(shí)監(jiān)督”

寧?？h將開(kāi)展垃圾智分類村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，組建垃圾分類監(jiān)管“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類信息化、設(shè)備智能化、分類效果可視化、保潔管理精細(xì)化的“大數(shù)據(jù)”模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活垃圾智能分類處理村平均壓縮環(huán)衛(wèi)成本近6成。

一是以“云端”督察保證分類成效。在前端分類環(huán)節(jié)，為村民發(fā)放智能化芯片垃圾桶或二維碼，由群眾開(kāi)展即時(shí)戶內(nèi)分類，隨后由村保潔人員定時(shí)駕駛智能上門收集車，對(duì)智能垃圾桶開(kāi)展當(dāng)場(chǎng)識(shí)別、稱重、評(píng)分、拍照留檔，收集過(guò)程全程上傳云端平臺(tái)，方便查閱監(jiān)督。

二是以“云端”監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。對(duì)智能上門收集車安裝GPS定位，由云端平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛清運(yùn)路徑及后續(xù)運(yùn)行流程，對(duì)出現(xiàn)清運(yùn)遺漏和流程偏差的，由云端平臺(tái)向保潔人員及時(shí)發(fā)送信息提醒，確保垃圾清運(yùn)流轉(zhuǎn)順暢。

三是以“云端”分析強(qiáng)化分級(jí)管控。建立農(nóng)村生活垃圾分類處理大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，根據(jù)各分類處理區(qū)域運(yùn)行實(shí)際，定期生成周反饋、月總結(jié)、年報(bào)告，為各相關(guān)職能部門后續(xù)決策提供第一手參考資料，破解了傳統(tǒng)生活垃圾分類治理中常見(jiàn)的數(shù)據(jù)不實(shí)、資料不清的問(wèn)題。目前，已開(kāi)展運(yùn)行分析78次、問(wèn)題整改186個(gè)。

三、構(gòu)建循環(huán)多元的智處理體系，促使農(nóng)村生活垃圾“就地減量、就近轉(zhuǎn)化”

寧?？h通過(guò)投用智能化處理設(shè)施和配套軟件，對(duì)農(nóng)村生活垃圾開(kāi)展減量化、資源化、無(wú)害化處理，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理中因“前端分類、中端混運(yùn)”而導(dǎo)致的群眾意愿低、運(yùn)行難持續(xù)問(wèn)題，大大提高了農(nóng)村生活垃圾分類運(yùn)行效果。

一是優(yōu)化循環(huán)減量體系。依托智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺(tái)，建立集農(nóng)村生活垃圾回收信息交換、價(jià)格發(fā)布、網(wǎng)上交易等功能于一體的再生資源回收信息服務(wù)體系，推動(dòng)資源回收全域數(shù)字化。目前，已累計(jì)完成網(wǎng)上訂單4600余單，廢紙、有色金屬等農(nóng)村主要廢品回收率由72%提高到85%。

二是升級(jí)資源利用體系。硬件方面，寧海采用一村一建或多村聯(lián)建方式，打造廚余垃圾處理中心開(kāi)展有機(jī)肥生產(chǎn);軟件方面，數(shù)字化“物聯(lián)”廚余垃圾處理中心，由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺(tái)開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)督，產(chǎn)出數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使有機(jī)肥能第一時(shí)間根據(jù)實(shí)際需求送達(dá)田間地頭。目前，寧?？h共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)廚余垃圾處理中心57處、設(shè)備76臺(tái)。

三是完善無(wú)害處理體系。由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺(tái)對(duì)有害垃圾收運(yùn)開(kāi)展信息化管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督有害垃圾收容器、清運(yùn)車運(yùn)行軌跡，方便環(huán)衛(wèi)部門第一時(shí)間掌握具體清運(yùn)情況，規(guī)避二次污染。同時(shí)，通過(guò)透明化的云端平臺(tái)運(yùn)行體系，使每一筆處理業(yè)務(wù)可追蹤、可溯源，最大限度規(guī)避了因信息不對(duì)稱而造成的業(yè)務(wù)主體行為失范問(wèn)題。2018年以來(lái)當(dāng)?shù)毓布m正有害垃圾錯(cuò)投亂放422起。

四、構(gòu)建對(duì)賬閉環(huán)的智管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理“常抓不懈、常態(tài)長(zhǎng)效”

寧?？h積極發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，通過(guò)建立積分反饋和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民參與到垃圾分類工作中，使按規(guī)分類的群眾可持續(xù)享有紅利反哺，提升了群眾參與積極性和工作推進(jìn)的延續(xù)性，消除了農(nóng)村環(huán)境治理“政府貼錢賺吆喝、檢查過(guò)后易回潮”現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生一體化的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，縱深推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。

一是激發(fā)村民參與動(dòng)力。通過(guò)村保潔員定時(shí)上門收運(yùn)并開(kāi)展分類評(píng)分，評(píng)分結(jié)果當(dāng)場(chǎng)生成可用于消費(fèi)兌換的網(wǎng)絡(luò)綠色積分，優(yōu)勞者優(yōu)得，激勵(lì)群眾主動(dòng)提升垃圾分類質(zhì)量。2020年僅大佳何鎮(zhèn)就產(chǎn)生積分486萬(wàn)分，按100∶1比例折合人民幣4.86萬(wàn)元，可用于洗衣粉、香皂等生活用品兌換。發(fā)揮網(wǎng)格制度，通過(guò)網(wǎng)站長(zhǎng)加大對(duì)農(nóng)戶垃圾分類的指導(dǎo)和督促，進(jìn)一步提升村民參與率和垃圾分類準(zhǔn)確率。

二是提升村級(jí)干事熱情。出臺(tái)《垃圾分類減量化試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌廚余垃圾處理中心布點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，每村最高補(bǔ)助15萬(wàn)元，截至目前，寧海縣已經(jīng)累計(jì)投入項(xiàng)目資金5641余萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作先進(jìn)村優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目，提升村級(jí)干部工作熱情。

三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度。為確保農(nóng)村垃圾分類工作長(zhǎng)效運(yùn)行，寧?？h財(cái)政每年安排2480萬(wàn)元環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔經(jīng)費(fèi)，按村民人口數(shù)計(jì)算平均每人可補(bǔ)助保潔經(jīng)費(fèi)50元，并委托第三方單位進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為年度考核依據(jù)，考核優(yōu)秀全額補(bǔ)助，良好補(bǔ)助80%，合格補(bǔ)助60%。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）