黨社關(guān)系視角下中國社會(huì)組織發(fā)展路徑

高雅

摘要：面對建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體的命題，中國共產(chǎn)黨和社會(huì)組織應(yīng)該準(zhǔn)確定位自身價(jià)值及實(shí)踐方向。社會(huì)組織是現(xiàn)實(shí)社會(huì)自主性力量的重要組成，由政黨本位到社會(huì)本位的更迭是黨社關(guān)系復(fù)建的目標(biāo)指向，中國共產(chǎn)黨與社會(huì)組織需互相扶持、深度合作，共同推進(jìn)社會(huì)治理共同體的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 發(fā)展 政黨

黨社關(guān)系不僅是政黨來自社會(huì)的關(guān)系，也是政黨為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，即政黨以何種手段落實(shí)社會(huì)治理措施。時(shí)代變換，各個(gè)政黨的根本任務(wù)也隨之改變；不同的根本任務(wù)指引社會(huì)經(jīng)歷不一樣的變革進(jìn)程。政治社會(huì)時(shí)代，政治權(quán)力地位尊崇，而社會(huì)政治時(shí)代，社會(huì)權(quán)利的地位不可同日而語，自然黨社關(guān)系更有決定性價(jià)值。

一、由政黨本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)換的黨社關(guān)系

政治社會(huì)時(shí)代，政治性即一個(gè)政黨的象征。時(shí)代更迭，更加注重政黨社會(huì)性的社會(huì)政治時(shí)代興起，民眾的支持對于政黨的政治生命有著載舟之意。當(dāng)今各個(gè)政黨應(yīng)提升自身吸納性，這既為政黨政治發(fā)展的應(yīng)然趨勢，也已在實(shí)然的政黨政治實(shí)踐中達(dá)成了共識。

從政黨本位到社會(huì)本位的更迭為黨社關(guān)系復(fù)建的目標(biāo)指向。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)自主發(fā)展尤為重要。社會(huì)組織構(gòu)成了社會(huì)自主性力量的關(guān)鍵，具有促進(jìn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)政府與市場失靈的效能，在防治國家權(quán)力與個(gè)人主張應(yīng)用不當(dāng)方面有著不可或缺的用處。

在執(zhí)政黨方面，充分致力于社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組以及社會(huì)再組織化，與其順利在社會(huì)變遷中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化及推進(jìn)國家的社會(huì)治理進(jìn)程聯(lián)系密切。在社會(huì)組織方面，只有得到了政黨的基本認(rèn)可，才能在建設(shè)道路上輕裝上陣?；ハ喾龀?、深度合作的黨社關(guān)系，是國家與社會(huì)組織未來不可缺少的因素。

二、新時(shí)代黨社關(guān)系的良性發(fā)展

新時(shí)代的黨社關(guān)系，本質(zhì)為我國社會(huì)不同組成部分的彼此互動(dòng)，深層次上是國家社會(huì)治理方式的演變。黨社關(guān)系的重構(gòu)，離不開由政黨本位到社會(huì)本位的邏輯演變。即為在黨與非政府組織的合作過程里完成政黨優(yōu)化，使政黨的工具性轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽?/p>

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步為社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行空間讓渡，在經(jīng)濟(jì)與精神文明維度為其進(jìn)行一定支撐，這代表著積極進(jìn)展的黨社關(guān)系，呈現(xiàn)出黨以人民為中心的治國理政思維。黨的十八屆三中全會(huì)提到全面深化改革，增強(qiáng)社會(huì)活力，提高社會(huì)治理水平。因此，需要不斷激發(fā)社會(huì)組織活力，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。社會(huì)組織本身有著一定規(guī)模，能夠聚集人民之力，且又以自身的組織準(zhǔn)則統(tǒng)籌運(yùn)行，増強(qiáng)自身活動(dòng)效率的同時(shí)，促進(jìn)了社會(huì)得穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。2019年江蘇省非政府組織為全面建成小康社會(huì)，助力精準(zhǔn)扶貧事業(yè)籌集款項(xiàng)7.08億元，發(fā)起慈善募捐工程272個(gè)，在助力社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮出巨大潛力。

社會(huì)組織分布廣泛，活動(dòng)有序，成為公民表達(dá)訴求、滿足需求、保障權(quán)利的重要載體。一批批由居民自發(fā)組成或由社區(qū)成立的，致力于解決各種糾紛的社會(huì)調(diào)節(jié)組織應(yīng)運(yùn)而生。2019年，江蘇省人民調(diào)解組織共排查糾紛70萬余次，調(diào)解矛盾糾紛155萬余件。社會(huì)組織還積極參與政府決策，代表不同利益群體的立場為政府進(jìn)言獻(xiàn)策，確保政府決策充分體現(xiàn)人民意愿，成為促進(jìn)人與社會(huì)和諧進(jìn)步的重要因素。

三、當(dāng)前我國社會(huì)組織建設(shè)困境

近年來，我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，2019年底基金會(huì)超7800家，登記的社會(huì)組織逾80萬家，然而與發(fā)達(dá)國家相比，差距依然不小。在每萬人為計(jì)擁有的民間組織數(shù)目上，法國為110個(gè)，日本為97個(gè)，而我國只有6個(gè)，中國社會(huì)組織仍處在成長期。

第一，社會(huì)組織的黨性培養(yǎng)需要一定的時(shí)間和經(jīng)歷。在組織結(jié)構(gòu)形式上，社會(huì)組織黨組織并沒有廣泛分布。實(shí)際上，社會(huì)組織的前置準(zhǔn)入登記管理機(jī)制是不完善的，不少民間組織的可活動(dòng)范圍還不清楚。另外，在建設(shè)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐中，社會(huì)組織黨組織仍無法起效用。本應(yīng)作為社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用的黨組織存在權(quán)責(zé)不清的問題。

第二，社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。十八大報(bào)告指出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制” 。我國黨社關(guān)系尚不能夠完全放開。政府出于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的考慮，工作側(cè)重在“管”；民間組織出于自身能夠更加獨(dú)立行事的考慮，工作側(cè)重在“放”。政府注重的是如何使自身管理職能更加完善，推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。社會(huì)組織為了使眾多成員能夠參與基層社會(huì)治理，寄希望于在政府工作中被重視、發(fā)揮作用。

第三，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為缺少系統(tǒng)規(guī)制和保障。國家注重在社會(huì)組織活動(dòng)展開的前期嚴(yán)格監(jiān)查，對其它期間的活動(dòng)關(guān)注度不高，整體可操作性不強(qiáng)；屬于懲罰領(lǐng)域的法律法規(guī)也不盡完善，民間組織的經(jīng)濟(jì)違法行為不會(huì)造成太大影響；鼓勵(lì)性法律法規(guī)內(nèi)容也還需完整，否則民間組織在參與社會(huì)基層治理的過程中難以被激勵(lì)。

第四，社會(huì)組織的自我建設(shè)缺少明確指向和界限。我國有眾多體制內(nèi)社會(huì)組織，在進(jìn)行權(quán)責(zé)衡量的過程中更加傾向于權(quán)力偏好。那些因政府認(rèn)可、由政府幫扶而成立的居民自治組織，其生存與發(fā)展所依仗的是來自基層的“社會(huì)權(quán)威”。對它們而言，責(zé)任才更被注重，權(quán)力則是第二位的。

四、新時(shí)代黨引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展路徑

黨的第十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，我國社會(huì)組織未來建設(shè)的定位也因此確定。應(yīng)致力于加強(qiáng)政治自覺、協(xié)商能力、服務(wù)能力，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行，使其成為有助于黨的建設(shè)、有利于國家興盛、有效于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有益于社會(huì)和諧的基層社會(huì)治理的一部分。

（一）加強(qiáng)組織黨建提升政治自覺能力

社會(huì)組織黨建的理論工作尤為重要，馬克思強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨要盡己所能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，社會(huì)組織及其擁有的群眾基礎(chǔ)即為新時(shí)代黨亟須團(tuán)結(jié)力量的一份子，要將其作為馬克思所強(qiáng)調(diào)的無產(chǎn)階級政黨聯(lián)合工作的時(shí)代延伸部分加以明晰。社會(huì)組織黨建的制度建設(shè)也不容忽視。具體從目標(biāo)價(jià)值、適用范圍、組織形式及例外性規(guī)定方面入手。組織建設(shè)更是必不可少，黨中央指出，社會(huì)組織黨建應(yīng)遵循“應(yīng)建盡建”的規(guī)則，形式方面先一步做到“黨的組織和工作的全覆蓋”?！熬邆浣M建條件”則可以以直接建立黨組織的方式落實(shí)，暫不具備的以另外的方式溝通聯(lián)系，形式方面完成一致化，為展開行動(dòng)創(chuàng)造條件。

（二）推動(dòng)政社分開提升政治合作能力

“政社分開”政策的落實(shí)離不開國家和社會(huì)的配合。依據(jù)中央精神，“堅(jiān)持放管并重”是未來我國社會(huì)組織優(yōu)化提升的重點(diǎn)，即“簡政放權(quán)”與“加強(qiáng)管理”并行，使得社會(huì)基層治理工作能夠“平穩(wěn)過渡”、“有序推進(jìn)”。近年來國家一直致力于此，在機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位范圍內(nèi)清查相關(guān)人員民間組織兼職情況，于幾類代表性的民間組織中嘗試實(shí)行“直接登記”，“政社分開”得以被深入推行。政策另一邊天平的社會(huì)組織也需采取行動(dòng)以協(xié)助政府，既要進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，“獨(dú)立思考”，達(dá)到思想上的意識自覺境地，又要在現(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)鍛煉，做到“獨(dú)立處事”，行動(dòng)自覺。

（三）健全法律法規(guī)提升經(jīng)濟(jì)助推能力

社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)化依賴于規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，禁止性法律規(guī)范與鼓勵(lì)性法律規(guī)范需要兼有。禁止性法律規(guī)范功能為明確社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維度，鼓勵(lì)性法律法規(guī)則是用來調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與積極性的，根據(jù)它們的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行一定的精神或是物質(zhì)的嘉獎(jiǎng)，激發(fā)社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情。社會(huì)組織自身也需致力于信息收集、民意溝通能力的提升及專業(yè)知識的儲(chǔ)備，便于其解釋與建言事業(yè)的推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化自我建設(shè)提升社會(huì)服務(wù)能力

對于體制內(nèi)社會(huì)組織來說，群眾路線需要一直踐行，主動(dòng)規(guī)范企業(yè)行為及積極換位思考也必不可少。社會(huì)組織建設(shè)地理想狀態(tài)是充當(dāng)國家的“傳聲器”與基層的“反饋鏡”。體制內(nèi)社會(huì)組織應(yīng)致力于聯(lián)通上下渠道，多采用群眾看法收集與計(jì)劃商討的辦法，接受大眾監(jiān)督?；鶎由鐣?huì)組織則應(yīng)把握機(jī)會(huì)，重點(diǎn)獲取政府支持。此外民間社會(huì)組織還應(yīng)重視自身綜合素質(zhì)提升，以獲得持續(xù)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。

黨社關(guān)系在諸多政黨政治關(guān)系中最為關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)中，中國共產(chǎn)黨在黨社關(guān)系的發(fā)展歷程中處在主導(dǎo)性地位，黨的態(tài)度對于黨社關(guān)系的發(fā)展變化有著決定性作用。社會(huì)組織是新時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)不可缺少的一部分，其功效和地位不可替代。因此，黨需要以更通達(dá)的態(tài)度制定政策，使二者之間的關(guān)系朝著理想的目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)。社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)指向則是通過自身正能量的全方位展示獲得黨的信賴與看重，成為黨治國理政的幫手。建設(shè)良性互動(dòng)的黨社關(guān)系離不開二者的相互扶持與深度協(xié)作，使雙方在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過程中能夠各盡所能，發(fā)揮積極的作用。

基金項(xiàng)目：2020年度江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)代黨引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的方式與途徑研究”（KYCX20-1903）

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