浙江柯橋馬鞍：“八個(gè)一”惠民工程促農(nóng)村公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面

編者按：浙江省紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“八個(gè)一”惠民工程，有效補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，激活了農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活，其主要亮點(diǎn)如下：一是因地制宜建設(shè)休閑健身場(chǎng)所，通過(guò)“一圖一策一清單”制定個(gè)性化方案，融合村居特色，不僅盤(pán)活了閑置土地和建筑，還提高了土地使用效率;二是堅(jiān)持實(shí)用便民原則，堅(jiān)持建管用育并重，打造精神文化家園，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、人性化的工作理念;三是完善民生配套設(shè)施，充分滿(mǎn)足村民在休閑健身、文化娛樂(lè)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面日益增長(zhǎng)的需要。馬鞍街道的做法，思路新、舉措實(shí)，值得其他地區(qū)參考借鑒。

近年來(lái)，浙江省紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道秉持“功能集成、要素集約、城鄉(xiāng)融合”的工作理念，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“八個(gè)一”惠民工程全覆蓋。通過(guò)組織實(shí)施類(lèi)“綜合體”的農(nóng)村公共服務(wù)“八個(gè)一”惠民工程，轄下村居率先全面實(shí)現(xiàn)1個(gè)燈光籃球場(chǎng)、1個(gè)籠式足球場(chǎng)、1條長(zhǎng)500米以上的健身跑道及每個(gè)自然村1個(gè)健身角、1個(gè)村級(jí)城市書(shū)屋、1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文化禮堂、1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)中心、1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)老年活動(dòng)中心、1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)家宴中心等設(shè)施全覆蓋，有效提升了村民的獲得感和幸福感。

一、著力統(tǒng)盤(pán)謀劃，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制

馬鞍街道是浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有3.96萬(wàn)常住人口、22萬(wàn)余外來(lái)登記人口、265家規(guī)上企業(yè)，2019年工業(yè)產(chǎn)值1069億元，人均可支配收入43843元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第33位。馬鞍加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的傾斜力度，實(shí)行“一圖一策一清單”管理，推動(dòng)“八個(gè)一”惠民工程有序推進(jìn)。

一是謀劃一張藍(lán)圖。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和紹興市“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”創(chuàng)建工程的推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施短板突出。馬鞍在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出“城鄉(xiāng)融合、代際融合、地域融合”的三融合目標(biāo)，謀劃打造包含休閑健身、精神文化、醫(yī)療養(yǎng)老、生活配套等內(nèi)容的一站式農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)施與群眾實(shí)際需求高度匹配的“八個(gè)一”惠民工程，繪制了一幅加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的藍(lán)圖。

二是制定分村方案?！鞍藗€(gè)一”惠民工程由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，各村落地建設(shè)。2019年出臺(tái)《馬鞍鎮(zhèn)“八個(gè)一”惠民工程實(shí)施方案》，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提出工作要求、落實(shí)財(cái)力保障、明確工作職責(zé)，將該項(xiàng)工作列入年度村居崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，各村居由主職領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合街道職能科室、站所工作人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家，實(shí)地逐一踏勘設(shè)計(jì)，制定一村一策一方案。尤其是對(duì)燈光籃球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、健身跑道的土地性質(zhì)核準(zhǔn)，文化禮堂、城市書(shū)房、醫(yī)療服務(wù)中心、家宴中心等改造標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)行制度的審核，確保了各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范性、合理化。

三是實(shí)行清單式管理。馬鞍街道累計(jì)投入2600萬(wàn)元，推進(jìn)14個(gè)村居、86個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)。整個(gè)建設(shè)過(guò)程實(shí)施“清單式”管理制度，明確以時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求為考核目標(biāo)，深化落實(shí)工程建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”，倒排工期、倒逼進(jìn)度，對(duì)列入清單的86個(gè)工程進(jìn)行掛賬銷(xiāo)號(hào)。當(dāng)?shù)爻闪⒁苑止茴I(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)小組，保證每?jī)芍苤辽僖淮渭新?tīng)取村居負(fù)責(zé)人的建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃施工中碰到的問(wèn)題。街道紀(jì)工委及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)“八個(gè)一”建設(shè)工作實(shí)行督查考核，對(duì)所涉村居工作拖沓、進(jìn)度滯后等問(wèn)題通報(bào)批評(píng)。驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)村民代表、村監(jiān)委成員共同參與并提出整改意見(jiàn)，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保工程順利完成。

二、堅(jiān)持因地制宜，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)效能

馬鞍著重把好項(xiàng)目落地、建設(shè)、管理等“三大關(guān)口”，確?！鞍藗€(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。

一是把好項(xiàng)目落地關(guān)。當(dāng)?shù)刈裱恋丶s利用、選址實(shí)用便民、功能優(yōu)化整合等基本原則，充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治騰退出來(lái)的閑置土地，為“八個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，并優(yōu)先考慮選址人口相對(duì)集中、交通相對(duì)便利的地理位置。如，亭山橋村將荒地改造成燈光籃球場(chǎng)和籠式足球場(chǎng)，并見(jiàn)縫插針建造健身角、增設(shè)停車(chē)位、補(bǔ)種綠化;寺橋村利用騰退的工廠辦公用房改建醫(yī)療服務(wù)中心;大魚(yú)山村利用原有窯廠挖土形成的湖泊建成約500米長(zhǎng)的環(huán)湖游步道?？偨ㄖ娣e達(dá)2700㎡的山外村文化禮堂、城市書(shū)屋中心成為村級(jí)文化服務(wù)綜合體。湖安村結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品集散中心升級(jí)改造，同步推進(jìn)家宴中心規(guī)劃建設(shè)，形成樓上樓下一體化民生保障區(qū)。寶善橋村、童家塔村等結(jié)合文化禮堂建設(shè)，同步整合推進(jìn)家宴中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心一體化建設(shè)，既方便村民使用，又達(dá)到資源利用最大化的目標(biāo)，也成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑。

二是把好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。按照模塊化、一體化建設(shè)方式，對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和主流籠式足球場(chǎng)尺寸及省“放心廚房”等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燈光籃球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、健身跑道等體育設(shè)施模塊化設(shè)計(jì)與建設(shè)，推進(jìn)家宴中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等一體化建設(shè)，確保工程標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)質(zhì)量。其中，燈光籃球場(chǎng)、健身跑道、各自然村健身角地面統(tǒng)一用塑膠鋪設(shè);籠式足球場(chǎng)圍網(wǎng)使用包塑絲徑;健身跑道寬度控制在1.6—1.8米之間;各自然村健身角設(shè)置健身設(shè)施10件，可適當(dāng)配置兒童設(shè)施2件。新建家宴中心標(biāo)配切配室、烹飪室、洗消間、備餐間，并對(duì)標(biāo)城區(qū)星級(jí)酒店實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備協(xié)同提升，配備標(biāo)準(zhǔn)餐桌椅、舞臺(tái)、電子屏、燈光、音響，并配套大型停車(chē)場(chǎng)。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心既保留棋牌室、視聽(tīng)室等老年人喜歡的傳統(tǒng)功能室，同時(shí)又引進(jìn)老年電大、手工工藝室等比較高端的功能室。村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站配齊醫(yī)療應(yīng)急裝備設(shè)施，提升醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)能力，統(tǒng)一開(kāi)通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保刷卡結(jié)算，統(tǒng)一藥物配送，真正讓百姓享受家門(mén)口的便捷醫(yī)療服務(wù)。

三是把好項(xiàng)目管理關(guān)。馬鞍街道下?lián)苜Y金，由各村居安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)村居平安巡邏隊(duì)定期檢查，并將“八個(gè)一”項(xiàng)目運(yùn)維納入村居年度考核。運(yùn)行一年來(lái)，項(xiàng)目設(shè)施利用率、管理服務(wù)水平和社會(huì)綜合效益均大幅提升。其中，文化禮堂在加強(qiáng)本土化文化隊(duì)伍培育上，除按場(chǎng)次分別設(shè)立1萬(wàn)元/場(chǎng)、1千元/場(chǎng)的“文化走親”“周末劇場(chǎng)”等鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼外，各村還設(shè)立由企業(yè)、鄉(xiāng)賢、民間資金等募集而成的文化禮堂公益金，并按管理有制度、活動(dòng)有計(jì)劃、臺(tái)賬有記錄、展陳有更新、設(shè)施有維護(hù)、安全有保障等“六有”要求，從長(zhǎng)效管理、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、特色展示、群眾評(píng)價(jià)等五個(gè)方面考核，并配套特色工作加分和一票否決事項(xiàng)。城市書(shū)屋委托柯橋區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行圖書(shū)管理，每季度更換四分之一圖書(shū)，每年輪換，并配備平板閱讀器、電腦、喜馬拉雅會(huì)員等閱讀設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)書(shū)房多元化發(fā)展。家宴中心配備專(zhuān)職管理員，實(shí)行農(nóng)村家宴提前備案登記，推行鄉(xiāng)村廚師團(tuán)隊(duì)規(guī)范操作，推廣農(nóng)村廚師持證上崗，并開(kāi)展農(nóng)村家宴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保存家宴菜品小樣備查。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站全面落實(shí)慢性病健康檔案管理和家庭醫(yī)生簽約制度，街道醫(yī)院骨干醫(yī)生下沉村居尋脈問(wèn)診;落實(shí)每月一次健康知識(shí)講座，送學(xué)上門(mén)，提高村民醫(yī)學(xué)素養(yǎng);主動(dòng)把鄉(xiāng)村醫(yī)生納入衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)統(tǒng)一管理，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量。居家養(yǎng)老中心全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和公建民營(yíng)制度，提供配送餐、上門(mén)助洗等服務(wù)，讓民生設(shè)施真正“用”起來(lái)。

三、共建共治共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“八個(gè)一”惠民工程實(shí)施以來(lái)，不僅保障了農(nóng)村公共服務(wù)供給，也有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是社會(huì)穩(wěn)定更有序?！鞍藗€(gè)一”項(xiàng)目投運(yùn)后，村民自發(fā)組織起多種活動(dòng)，形成了籃球圈、散步圈、曲藝圈、閱讀圈等朋友圈，老中青幼各取所需，80后、90后返鄉(xiāng)頻率越來(lái)越高，讓村莊充滿(mǎn)生機(jī)活力。鄰里之間相互關(guān)心、相互幫助的氛圍越來(lái)越濃，矛盾糾紛在豐富的活動(dòng)中消弭化解，大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，馬鞍街道社會(huì)維穩(wěn)工作連續(xù)多年位居全市、全區(qū)前列。

二是群眾生活更幸福。家宴中心建成投用實(shí)現(xiàn)了從原先農(nóng)村“露天操作”到“入室掌勺”轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足村民講排場(chǎng)得實(shí)惠的愿望，一場(chǎng)30桌左右的宴席相比酒店操辦可節(jié)省5萬(wàn)余元。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心整合醫(yī)護(hù)養(yǎng)老功能，功能設(shè)置“雅俗共賞”，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌簡(jiǎn)潔明了，讓村民在家門(mén)口放心養(yǎng)老。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站提檔升級(jí)后，醫(yī)療環(huán)境整潔有序、醫(yī)療設(shè)備救早救小、醫(yī)療服務(wù)貼心溫馨，把村級(jí)衛(wèi)生所打造成為區(qū)、街道兩級(jí)醫(yī)院的觸角，并在疫情期間成為村居臨時(shí)隔離點(diǎn)和觀察室。

三是精神文明更和諧。文化禮堂立足本地特色文化資源，按照“周周有活動(dòng)、人人可參與”要求，月均開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)5場(chǎng)以上，實(shí)現(xiàn)“周末劇場(chǎng)”全覆蓋。書(shū)屋成為了馬鞍學(xué)生和熱愛(ài)閱讀村民的根據(jù)地，每到節(jié)假日，書(shū)屋里坐滿(mǎn)了前來(lái)讀書(shū)學(xué)習(xí)的人?；@球、足球場(chǎng)地連續(xù)舉辦全市籠式足球賽、全區(qū)鄉(xiāng)村籃球賽等活動(dòng)，用團(tuán)隊(duì)體育增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力。

四是村級(jí)收入更充裕。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善和公共服務(wù)逐步提升，馬鞍街道各村居閑置資源得到盤(pán)活，集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不斷變強(qiáng)，走出一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村資源變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村振興之路。如，亭山橋村利用村口廢棄廠房及土地，改造出5000㎡房產(chǎn)及200個(gè)停車(chē)位的村級(jí)物業(yè)，出租后為村級(jí)增收130余萬(wàn)元，2019年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)424萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)171.72%。湖安村3A創(chuàng)建項(xiàng)目黃牛湖公園引進(jìn)一家旅游文化傳媒公司，開(kāi)發(fā)耕讀主題農(nóng)家樂(lè)，將每年為村集體帶來(lái)20余萬(wàn)元收入。截至2019年底，馬鞍街道15個(gè)村（居、社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)8257.57萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50.81%。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）