堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的邏輯闡釋與主要策略

摘?要：?習近平總書記今年多次提到“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”。新冠疫情的肆虐、全球債務風險的激增以及國際局勢的緊張對新形勢下實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略起到了催化劑作用，但更深刻的邏輯是中國經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段亟須轉型升級的內(nèi)在需要以及實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?；诖耍覀円魬?zhàn)為機遇，發(fā)揮我國市場空間廣闊等多方面優(yōu)勢，實行就業(yè)優(yōu)先政策、加快完善社會保障體系、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手、加大科技領域補短板力度，從而建設強大的內(nèi)需市場，牢牢把握發(fā)展的主動權。

關鍵詞：?國內(nèi)大循環(huán)?擴大內(nèi)需?高質量發(fā)展

中共中央政治局在7月30日的會議上研判局勢時明確指出，“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識?！盵1]針對這一局面，做好下半年經(jīng)濟工作，要“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。由此可見，中央把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略放在了重中之重的位置。特別是“隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱”[2]，未來我們要以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，集中精力辦好自己的事，就更加需要充分利用國內(nèi)市場基礎，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

一、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的外部背景

改革開放以來，中國積極加入國際分工體系當中，特別是21世紀加入世貿(mào)組織之后，依靠強勁外需拉動，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了罕見的高速增長。經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國社會可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。但與此同時，這種“兩頭在外、大進大出”的出口導向型經(jīng)濟模式，也有很大的弊端。特別是在2008年金融危機爆發(fā)以后，外需劇烈萎縮，貿(mào)易保護主義抬頭，這種過度依賴外需的模式的問題顯露無遺。進入2020年以來，受新冠肺炎疫情肆虐疊加貿(mào)易緊張局勢影響，經(jīng)濟全球化遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)。面對前所未有的復雜局面，我們有必要理性客觀認識外部環(huán)境變化，從而積極做好應對之策。

（一）新冠肺炎疫情不確定性依然較大

疫情期間，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭到嚴重沖擊，航空運輸業(yè)、旅游業(yè)和外貿(mào)型公司措手不及。全球貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，二季度貨物貿(mào)易環(huán)比下滑14.3%，WTO貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6創(chuàng)下歷史新低，上半年ICTSI全球吞吐量同比下降了5%?？梢灶A見，在疫情持續(xù)影響下，國際貿(mào)易的形勢短期內(nèi)仍不容樂觀。當然由于我國率先控制住疫情蔓延并推進復產(chǎn)復工，防疫物資出口激增使得今年的外貿(mào)形勢并沒有太差，但伴隨海外供給能力的增強明年防疫物資出口有望明顯回落。

若疫情在今年冬季卷土重來，各國為防范疫情由此導致的社交隔離和經(jīng)濟活動停滯將可能使得本已脆弱的全球經(jīng)濟雪上加霜。雖然我國憑借有力的防控措施，從短期的沖擊中逐漸恢復過來，比如作為經(jīng)濟先行指標的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從今年三月份開始已經(jīng)連續(xù)八個月位于榮枯線上方。但需要強調的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界，外部環(huán)境的不確定也會很大程度上影響國內(nèi)經(jīng)濟修復。這主要表現(xiàn)在三點：一是外部需求對我國出口有很大的影響;二是外部生產(chǎn)活動對我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全的影響;三是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨回流歐美日等國的風險。比如美國貿(mào)易代表萊特希澤在6月4日紐約經(jīng)濟俱樂部舉辦的線上活動中就表示，疫情顯示了為何美國需要有產(chǎn)業(yè)政策來確保美國在國內(nèi)制造所需要的物資，包括醫(yī)療設備和保護性設備，疫情將改變美國與中國、印度的貿(mào)易關系?？梢哉f特朗普政府心心念念要做的就是吸引產(chǎn)業(yè)回流，而疫情很可能會加速這一點?；诖耍覈枰粍訛橹鲃?，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深挖內(nèi)需潛力，提高供給水平，不僅可以適度緩解對外需的依賴，還將使得國外企業(yè)更加重視我國的供應鏈網(wǎng)絡以及我們超大規(guī)模的內(nèi)需市場。

（二）全球債務風險不容忽視

根據(jù)國際金融協(xié)會（IIF）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年末，全球債務規(guī)模已達到255萬億美元，是世界年經(jīng)濟總產(chǎn)值的322%，比2008年金融危機之前增加了87萬億美元，可見潛藏風險已然較大?？紤]到今年各國政府為了應對新冠肺炎疫情，大都采取了刺激經(jīng)濟的措施，全球債務總量勢必明顯激增。與債務規(guī)模攀升相反，根據(jù)國際貨幣基金組織最新預測，全球經(jīng)濟總量今年將萎縮4.9%?？梢灶A見今年全球債務率勢必創(chuàng)出歷史新高。展望未來，新冠肺炎疫情是否會引發(fā)全球經(jīng)濟大衰退也是令人擔憂的，尤其是美聯(lián)儲為代表的央行實行的無限量QE政策，有可能會把經(jīng)濟拖入滯漲泥潭。

另外非常值得警惕的是，新興經(jīng)濟體的債務違約風險正在逐漸加大。首先，未來兩三年是新興市場美元到期債務償還高峰期。其次，新興經(jīng)濟體大多高度依賴出口賺取美元外匯，一旦外貿(mào)出現(xiàn)持續(xù)萎縮，債務違約的可能性將進一步上升。最后，相較發(fā)達國家而言，它們主權信用評級往往較低，很容易形成融資困難-評級下調-融資困難的惡性循環(huán)。再考慮到新興經(jīng)濟體的醫(yī)療衛(wèi)生條件相對落后，疫情更難防控，可以想象，如若部分脆弱的經(jīng)濟體率先爆發(fā)債務危機，在經(jīng)濟全球化和跨境資本自由流動的背景下，對我國造成外部沖擊也是難以避免的。顯然，增強風險意識，保持底線思維，這是當前階段我們進行長期戰(zhàn)略謀劃要堅持的基本原則。

（三）國際政治領域風險激增

2008年金融危機之后，單邊主義、民粹主義甚囂塵上。2016年美國大選獲勝的特朗普總統(tǒng)就是一個典型的右翼民粹主義代表，其反外來移民、反多邊貿(mào)易協(xié)定并且四處退群的政策，與過去幾十年的經(jīng)濟全球化正好背道而馳。除了美國，受經(jīng)濟增長乏力和難民危機影響的歐盟也被民粹主義浸染。意大利、奧地利、匈牙利、波蘭等國均已是右翼政黨執(zhí)政，英國成立六個星期的“脫歐黨”在2019年的歐洲議會選舉中竟拿下本國大概三分之一的席位，法國的“黃馬甲運動”更是世界皆知。

進入2020年，新冠肺炎毫無疑問已經(jīng)成為全球大流行病，這在很大程度上加速了西方民粹主義的崛起。很多國家抗疫不力就試圖轉移國內(nèi)矛盾，比如特朗普就把COVID-19病毒稱之為“中國病毒”，印度也在我國西南邊境蠢蠢欲動。需要防范的是，疫情如果愈演愈烈不排除一些國家會采取以鄰為壑的態(tài)度，把公共衛(wèi)生危機引向國際政治危機。就中美關系而言，兩國很難再回到過去，這已經(jīng)成為基本共識。近期中美除了貿(mào)易之外，在科技、教育、外交、文化交流等領域的沖突也頻頻升級，甚至有美方經(jīng)濟學家拋出“中美脫鉤”論，美國國務卿蓬佩奧在當?shù)貢r間8月5日宣布了美國建立“干凈網(wǎng)絡”的五大措施。

事實上，無論是應對中美沖突還是新冠疫情的全球蔓延，我們都需要做好打持久戰(zhàn)的準備，這就需要堅定不移擴大內(nèi)需，降低對外依存度。尤其對中國這樣的大國來講，保持經(jīng)濟穩(wěn)定性和安全性，實現(xiàn)長遠發(fā)展，是非常重要的。

二、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

如果說，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、外部風險激增是我們實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的催化劑的話，那么內(nèi)部條件才是最根本的因素，也即事物的內(nèi)部矛盾決定著事物的性質和發(fā)展方向。換言之，新冠疫情的肆虐、貿(mào)易保護主義的興起以及國際局勢的緊張起到了倒逼發(fā)展戰(zhàn)略調整的作用，但更重要的是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段亟須轉型升級的內(nèi)在需要以及實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，實行進出口平衡戰(zhàn)略的必然選擇

學界公認，“投資、出口、消費”是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。其中，出口屬于外需，投資和消費屬于內(nèi)需。但如果再深想一層就會發(fā)現(xiàn)，出口的同時也會進口，如果一個國家只出口不進口或出口遠大于進口就相當于拿本國的資源去換對方的鈔票，這樣做又有什么意義呢？所以，如果在進出口基本平衡的情況下，真正拉動經(jīng)濟增長的也只有內(nèi)需了。在改革開放初期國內(nèi)缺少資本積累，實行出口導向戰(zhàn)略，利用出口信貸、出口退稅等鼓勵出口的方式賺取外匯是非常正確的選擇。但經(jīng)過四十多年發(fā)展，有了一定家底之后，我們要推進人民幣國際化，提升中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟的影響力，就需要更加積極地擴大進口。尤其在全球經(jīng)濟下行背景下，適度擴大進口還有利于緩和我國與其他國家貿(mào)易摩擦和緊張的狀況。事實上，中國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟的重要組成部分，中國經(jīng)濟發(fā)展離不開世界，世界經(jīng)濟發(fā)展也離不開中國。中國主動擴大進口的行為，是我們積極承擔大國責任、穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)展、彰顯大國擔當?shù)谋憩F(xiàn)。

這里值得討論的一個問題是，當前階段擴內(nèi)需到底是應該把主要精力放在擴投資還是擴消費上呢？在2008年面對外部劇烈沖擊時，我們選擇了把主要精力放在擴投資上，即“四萬億”的刺激計劃——基建項目大幅增加、貨幣投放量和信貸規(guī)模急劇增大。依靠投資拉動雖在短期內(nèi)撐住了經(jīng)濟，但也留下了貨幣超發(fā)、債務累積、產(chǎn)能過剩、結構失調、貧富差距進一步拉大等一系列的后遺癥。歸根結底，投資雖在短期內(nèi)能產(chǎn)生效益，帶動GDP增長，但投資只能拉動中間需求。如果消費不能跟上，那么投資形成的新的產(chǎn)能又怎么樣消化呢？換言之，在投資不能有效拉動最終需求情況下，盲目擴投資很容易導致債務規(guī)模攀升以及資源配置的扭曲，從長期來講這并不利于經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，站在當前的歷史方位，培養(yǎng)強勁的國內(nèi)消費市場，才是重中之重的任務，才是應該努力的主要方向。

（二）化挑戰(zhàn)為機遇，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的現(xiàn)實需要

中國特色社會主義最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。四十多年改革開放經(jīng)驗證明，加強黨的領導才能維護社會大局穩(wěn)定，才能抵御各種內(nèi)外部風險。當前，世界正面臨百年未有之大變局，內(nèi)外部矛盾復雜嚴峻，挑戰(zhàn)和機遇并存。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，恰恰能夠發(fā)揮我國社會主義的優(yōu)勢，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨堅強領導的優(yōu)勢。比如此次新冠肺炎疫情，黨中央做出及時準確決策，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過各級黨委動員了社會各個階層的力量，及時防控住了疫情的蔓延，保障了人民群眾的安全。反觀很多西方國家，雖然疫情爆發(fā)較晚，卻未能及時有效防控，反而愈演愈烈。面向未來，無論外部風云如何變幻，我們最重要的還是做好自己的事，保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，建設強大的內(nèi)需市場，從而降低貿(mào)易摩擦的影響。

除此之外，加強黨的全面領導，將為我國全面深化改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，就要統(tǒng)一國內(nèi)市場，破除地方保護主義，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和有效配置。也就是說，改革進入深水區(qū)，加強黨的集中統(tǒng)一領導有助于破除利益藩籬，蹄疾步穩(wěn)地推進各項改革，把國內(nèi)經(jīng)濟增長潛力充分釋放出來。而且擴大內(nèi)需尤其是培養(yǎng)強勁的居民消費能力，是長期戰(zhàn)略規(guī)劃，需要打“持久戰(zhàn)”，這正是我們黨一代接著一代干、一張藍圖繪到底的制度優(yōu)勢。

（三）實現(xiàn)高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求

我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量增長階段。根據(jù)樊綱等人的測算，我國在上次金融危機前的2007年外貿(mào)依存度高達66.2%。[3]過去很長一段時間，我們出口的主要都是勞動密集型的輕工業(yè)產(chǎn)品，比如玩具、服裝、鞋帽、電子加工類產(chǎn)品，而進口的主要是技術密集型和資本密集型的產(chǎn)品，比如芯片、醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、高端數(shù)控機床。一邊是中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩且利潤微薄，一邊是中高端產(chǎn)品被國外品牌所占據(jù)。這種貿(mào)易結構非常不利于我國的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

不僅如此，這種粗放的增長模式對外面臨著印度、越南等新興發(fā)展中國家的沖擊，對內(nèi)還面臨著資源和環(huán)境帶來的前所未有的壓力。因此，調整資源配置結構和經(jīng)濟結構，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮我國人力資本作用和新的比較優(yōu)勢，爭取把中高端需求的消費留在國內(nèi)，將成為我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。換句話說，未來我們的發(fā)展路徑應該是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，繼續(xù)推進供給側結構性改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組配置，出臺措施大力支持高新技術企業(yè)發(fā)展，最終把經(jīng)濟資源用在生產(chǎn)滿足我國人民群眾需要的中高端產(chǎn)品，從而實現(xiàn)健康、暢通的國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，降低對外部需求的依賴。

值得欣慰的是，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國逐漸形成了較為完整的工業(yè)體系和供應鏈體系，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，各種工業(yè)門類一應俱全。而且通過教育體制每年培養(yǎng)全世界最多的高等教育人才，通過對外開放吸收借鑒了西方先進的管理經(jīng)驗，這將有力支撐我國由人口紅利向人才紅利轉變，有力保障供給側結構性改革的持續(xù)推進。

（四）釋放增長潛力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的客觀要求

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是我國未來保持中高速增長的潛力所在。根據(jù)新華社最新報道，“十三五”期間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。[4]應該講，雖然近些年我國城鎮(zhèn)化率有了迅速提高，但橫向對比發(fā)達國家還有非常大的提升空間。這一方面是因為我國發(fā)展起步比較晚，另一方面則是因為我國長期實行的戶籍制度限制了人口的自由流動。我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率（超過60%）遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率（44.38%）與我國城市化水平遠滯后于工業(yè)化水平的現(xiàn)象同步出現(xiàn)，不是偶然的。這背后的主要原因就是，大量農(nóng)民工進了城卻沒有實現(xiàn)落戶，沒有融入城市。

眾所周知，城鎮(zhèn)化過程中由此帶來的投資需求和消費需求是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，這也是未來我國培育完整內(nèi)需體系、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的潛力所在?！笆奈濉币?guī)劃階段，我們要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設，同時加快戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民工市民化。由此產(chǎn)生的基礎設施建設、公共服務設施建設等投資需求和住房、生活耐用品、教育培訓等消費需求，將大大提高我國的有效需求，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。從社會層面上講，也有利于促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。除城鎮(zhèn)化外，我國廣袤的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)也有巨大的投資、消費潛力，這同樣是我們堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的優(yōu)勢和底氣。中國社科院副院長蔡昉就表示，“中國40%的人住在農(nóng)村，但是他們在居民消費中的比重只占22%，很顯然潛力最大的還是農(nóng)村居民消費的提高?！盵5]

三、建設強大內(nèi)需市場的主要策略

（一）實行就業(yè)優(yōu)先政策，保住市場主體

收入決定消費，居民沒有收入，擴大內(nèi)需就成了無源之水、無本之木。當前階段要提高居民收入水平有兩個方向：其一，全力穩(wěn)住市場主體，保就業(yè)。其二，提高居民收入占國民收入的比重。相較而言，前者又遠重要于后者。保住現(xiàn)有的市場主體，尤其是中小微企業(yè)，應該來講是當前政策的重中之重。一方面是因為它們本來就缺乏關注，另一方面是因為民營企業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)崗位。除了加強基礎設施建設，保就業(yè)還可以有四大舉措：減稅降費、推進要素市場化改革、金融行業(yè)讓利和改善營商環(huán)境。

減稅來講，中央政府還有加杠桿空間，可以適度擴大財政赤字，把經(jīng)濟運行的稅收成本給降下來。減稅還可以跟稅改結合起來。黨的十八屆三中全會指出我國稅改的方向是以直接稅為主轉向以間接稅為主，也就是說推進稅改也可以進一步降低我國的企業(yè)稅。降費來講，我國社保費率法定標準是45%，這在全世界都是偏高的。許善達院長曾做過測算，如果把我國社保費率降到跟美國差不多水平，整個社保繳費每年可以減少12000億至13000億元。[6]15另外要繼續(xù)推動土地、物流、通信、能源的市場化改革，行政性壟斷是造成我國這些基礎成本高于西方發(fā)達國家的主要原因。“十四五”時期要打破一些領域的行政性壟斷，這將是我國供給側改革中降成本至關重要的一步。金融讓利來講，6月17號的國常會上明確提出，金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億，應該說不是小數(shù)目，關鍵能落實到位。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，是為實體經(jīng)濟服務的。金融部門相對實體經(jīng)濟而言，利潤確實太過豐厚，試想實體經(jīng)濟如果持續(xù)衰退金融部門的死賬壞賬也勢必大幅增加。最后，改善營商環(huán)境也是我們可以繼續(xù)努力的方向?，F(xiàn)在我國面臨中低端產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，中高端產(chǎn)業(yè)向歐美國家回流的風險。改善營商環(huán)境要有緊迫感，可以推廣一些做的好的地區(qū)的經(jīng)驗。過去幾年簡政放權有了初步成效，負面清單不斷“瘦身”，彰顯了我國改革的決心和勇氣，未來應該在落實到位上進一步下功夫，加快構建統(tǒng)一開放、公平規(guī)范、競爭有序的市場。

（二）加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系

人們在為未來的生活保障擔憂的時候，就需要儲蓄來預防不測。所以社會保障越健全，儲蓄的必要性就越低。社保除了儲蓄功能還有再分配功能，即將一部分資源轉移到傷殘人、老年人和貧困人口等弱勢群體上。但我國的社保體系在儲蓄功能和再分配功能上都還有較大的提升空間。就社會保障水平而言，比如從社會保障支出占GDP比重來看，我國社會保障水平相較其他國家明顯偏低。[6]46就再分配功能而言，也存在突出問題。很多學者就認為我國社會保障制度在縮小一次分配的功能上很微弱，甚至有些項目還存在“逆向轉移”問題，拉大了貧富差距。

未來在“十四五”規(guī)劃時期，一方面要通過加大公共財政支持力度，吸收借鑒發(fā)達國家社會保障體系的建設經(jīng)驗，提高社會保障體系的覆蓋范圍和保障水平，來打消大家對消費的后顧之憂，從而釋放人民群眾的消費潛力;另一方面要通過深化改革，提高社會保障的公平性、共濟性，加大社保和轉移支付調節(jié)力度，尤其要關注農(nóng)村地區(qū)和底層群體。事實上，完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平，促進農(nóng)村居民收入增長，不僅可以擴大農(nóng)村市場消費需求，也是貫徹“協(xié)調”“共享”的新發(fā)展理念的必然要求。至于很多人擔憂的社保缺口問題，可以通過繼續(xù)推動國有資本劃轉社保來解決。這既能體現(xiàn)我國人民當家作主的社會主義性質，還能為我們做優(yōu)做強做大國有資本提供強硬底氣。

（三）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手

十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[7]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是激發(fā)我國內(nèi)需潛力的必然選擇。需求反作用供給，有效需求不足是一國經(jīng)濟增長動力不足的重要原因。凱恩斯經(jīng)濟學理論就認為，消費主要取決于可支配收入和邊際消費傾向這兩個因素。其中貧富差距又是影響邊際消費傾向最重要的因素。所以從消費角度來講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，可以增加農(nóng)民收入，繼而帶動居民消費的增長，也有利于培育更大規(guī)模的中等收入群體。

從投資角度來講，鄉(xiāng)村也是大有可為的廣闊天地。我國農(nóng)村地區(qū)廣袤，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施相對還比較落后，尤其是生態(tài)環(huán)境問題比較突出。農(nóng)村的落后貧窮，拉低了我國的整體發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，就必然要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎設施建設和公共服務設施投入。換言之，我們通過向農(nóng)村加大投資的方式，也能擴大一部分內(nèi)需，消化一部分產(chǎn)能。總之，無論消費需求還是投資需求，農(nóng)村地區(qū)都還有擴大內(nèi)需的廣袤空間。當然除了經(jīng)濟發(fā)展，對于增加農(nóng)民獲得感、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，也是大有裨益的。韓國的“新村運動”就是一個非常好的案例。普遍認為，20世紀70年代初開始的“新村運動”對韓國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧發(fā)揮了重要作用，使韓國徹底擺脫了貧窮落后的狀況，成功跨進中等發(fā)達國家的行列。

今年我國將全面建成小康社會，完成脫貧目標?！笆奈濉睍r期我們可以在完成全面建成小康社會任務的基礎上，促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，繼續(xù)加大資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，比如在衛(wèi)生、教育、科研等方面給予更多的人才支持和政策支持，在財稅方面加大保障力度，加強“三農(nóng)”投資，提高均等化程度。這既是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，貫徹“共同富?！薄皡f(xié)調發(fā)展”理念的現(xiàn)實之需，更是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的應有之義。此外，對于我們這樣的大國來講，國家安全問題至關重要。農(nóng)業(yè)作為基礎行業(yè)，事關國家大局穩(wěn)定，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、糧食自給自足，面對當今云譎波詭的國際局勢才能做到“手中有糧，心中不慌”。

（四）加大科技領域補短板力度

當今世界，科學技術不僅是經(jīng)濟周期的重要變量，也是重塑世界經(jīng)濟格局和國際話語權的重要變量。歷史經(jīng)驗表明，誰能抓住技術革命的先機，誰就能占據(jù)先進生產(chǎn)力的主導權。當前世界經(jīng)濟處于新舊動能轉換的關鍵階段，新一輪智能化、數(shù)字化技術革命正在蓬勃興起。但不同于前三次工業(yè)革命。這次我國與西方發(fā)達國家差距極小，甚至在部分領域領先全球，這將為我國趕超提供歷史性機遇。我國完全可能憑借快速的學習能力、先前的技術積累、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、強大的國內(nèi)市場、政策的大力支持等優(yōu)勢來搶占科技制高點，為推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、形成全新的生產(chǎn)方式提供強大支撐。

加大科技領域投資是我們擴大內(nèi)需市場的重要途徑，也是構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展的必然選擇。5G、人工智能、量子通信等新興技術作為經(jīng)濟發(fā)展“引擎”，不僅本身有巨大的投資需求，而且由此帶來的經(jīng)濟總產(chǎn)出也是難以估量的。比如，未來5年我國5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出大概就有10.6萬億元。除了加大“新基建”投資，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能，同時還要注意補充基礎研究短板，重點突破“卡脖子”的技術和產(chǎn)業(yè)。十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！盵7]補充科技領域短板，只能更多依賴自主創(chuàng)新。中興事件和新冠肺炎疫情也告訴我們，增強風險意識，加大力度補充短板，實現(xiàn)自主可控是極為重要的。

首先要加大財稅政策支持力度。國家可以直接加大科研投入，培養(yǎng)和引進一批戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才;地方政府可以根據(jù)當?shù)厍闆r制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策和激勵措施，比如對新興產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠和補貼，但應注意避免同質化競爭同時注重長遠規(guī)劃。其次在金融領域，要積極引導調動企業(yè)和PE、VC等創(chuàng)投基金的積極性。像芯片、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的支持，因此要大力發(fā)展資本市場，支持高新技術企業(yè)上市融資，發(fā)揮好科創(chuàng)板的示范效應。實際上，搞活資本市場，恰恰是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新以及創(chuàng)投基金發(fā)展的最好方式。最后要充分利用我國市場優(yōu)勢。我國擁有十四億人口，這種超大規(guī)模性，一個優(yōu)勢是可以進行專業(yè)化分工，另一個優(yōu)勢是市場極其龐大。對于企業(yè)來講以國內(nèi)市場為“根據(jù)地”，利用本土營銷利潤再去補貼研發(fā)，加速發(fā)展壯大，這應該是我國進行科技創(chuàng)新得天獨厚的條件?？傊?，補充科技領域短板，我們要有充足的信心和底氣，這既是我們建設制造強國、質量強國的重要途徑，也是我們實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個重要方面。

參考文獻：

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[5]專家：推進新型城鎮(zhèn)化?挖掘增長內(nèi)需潛力2020年9月29日http：//www.jjckb.cn/2020-09/29/c?_?139406894.htm？from=singlemessage

[6]吳敬璉等.中國經(jīng)濟新方位：如何走出增長困境[M].北京：中信出版社，2017.

[7]（受權發(fā)布）中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報2020年10月29日http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c?_?1126674147.htm

（宋清元，中共遼寧省委黨校）