構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵、背景與對(duì)策

摘?要：?在“逆全球化”風(fēng)潮割裂全球發(fā)展，疫情沖擊產(chǎn)業(yè)鏈安全，人口老齡化挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)不足約束國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力充分釋放的復(fù)雜背景下，黨中央做出了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化與升級(jí)，促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)空間，同時(shí)積極參與國(guó)際市場(chǎng)，從而達(dá)到“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：?雙循環(huán)?“內(nèi)循環(huán)”?“外循環(huán)”

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)在后危機(jī)時(shí)代仍然表現(xiàn)疲軟，“逆全球化”風(fēng)潮涌起，使得原本就復(fù)蘇乏力的各國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、模式與動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜程度。面對(duì)“百年未有之大變局”，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。

一、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以后尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程，逐步成長(zhǎng)為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，40余年間進(jìn)出口商品總額增長(zhǎng)超過(guò)200倍，占全球商品貿(mào)易總額的比重超過(guò)10%，形成資源和市場(chǎng)“兩頭在外”的發(fā)展模式。目前，在供給端，我國(guó)是全球唯一一個(gè)根據(jù)聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)擁有全部工業(yè)大、中、小類(lèi)的國(guó)家，工業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)突出;在需求端，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，中等收入人群數(shù)量超過(guò)4億人，城鎮(zhèn)化率水平達(dá)到60%，擴(kuò)大內(nèi)需的空間大、潛力足。

然而，傳統(tǒng)的“兩頭在外”的發(fā)展模式無(wú)法發(fā)揮我國(guó)供給、需求兩端所具備的超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無(wú)法將供給與需求有效匹配。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)同時(shí)從供給和需求兩端入手進(jìn)行深層次變革，在進(jìn)一步延續(xù)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，大力拓展與激發(fā)需求端的空間與潛力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡?！彪p循環(huán)新發(fā)展格局中，首先要立足國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)性、主體性作用;其次要放眼全球，有效實(shí)現(xiàn)“外循環(huán)”的聯(lián)動(dòng)性、互補(bǔ)性?xún)r(jià)值。兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。

二、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景

（一）“逆全球化”風(fēng)潮使得全球發(fā)展割裂

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)深陷“低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)展困境。然而，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒(méi)有通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作和全球貿(mào)易來(lái)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，反而大力推崇保護(hù)主義、單邊主義，使得“逆全球化”風(fēng)潮大肆盛行，進(jìn)一步增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度，并加劇了不同國(guó)家和地區(qū)間的發(fā)展矛盾。其中，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)實(shí)施的制裁和限制“無(wú)出其右”，在貿(mào)易、金融、科技、輿論等多個(gè)方面對(duì)中國(guó)的相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)端打壓。

在此背景下，各國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路越發(fā)坎坷，我國(guó)資源和市場(chǎng)“兩頭在外”、對(duì)外依存度高的發(fā)展模式也越發(fā)不可持續(xù)。因此，原有的全球化發(fā)展模式已然無(wú)法繼續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能再大規(guī)模依靠進(jìn)出口來(lái)拉動(dòng)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，我國(guó)需要盡快激發(fā)國(guó)內(nèi)供需兩端具備的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，積極帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈安全堪憂(yōu)

自美國(guó)主動(dòng)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)政府想方設(shè)法對(duì)我國(guó)企業(yè)尤其是高科技企業(yè)進(jìn)行壓制，試圖阻滯我國(guó)各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的步伐，部分產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈已無(wú)法有序運(yùn)轉(zhuǎn)。以芯片為例，現(xiàn)階段我國(guó)每年芯片的進(jìn)口額已經(jīng)超過(guò)原油，尤其在高端芯片領(lǐng)域，美國(guó)等國(guó)家對(duì)我國(guó)擁有巨大的貿(mào)易順差。然而，美國(guó)通過(guò)對(duì)其他相關(guān)國(guó)家企業(yè)施壓，聯(lián)合起來(lái)對(duì)我國(guó)的科技企業(yè)進(jìn)行打擊，力圖遏制我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年以來(lái)，新冠疫情的爆發(fā)使得各國(guó)普遍采取“封國(guó)”“封航”“中止貿(mào)易”等疫情防控措施，客觀上對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大沖擊，部分產(chǎn)業(yè)鏈甚至因此斷鏈。

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)石油、天然氣、鋼鐵等部分戰(zhàn)略物資，以及大豆、豬肉等糧食物資的對(duì)外依存度依然過(guò)高，一旦外部供應(yīng)受各種因素影響而中斷，或?qū)⒁l(fā)“能源安全”“糧食安全”等諸多問(wèn)題。因此，要首先通過(guò)“內(nèi)循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢地掌握在自己手中，才能增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性，并富有余力地帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。

（三）人口老齡化使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)全球發(fā)展規(guī)律及各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人口老齡化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后不可避免的發(fā)展現(xiàn)象。自2011年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口占比下降、老年人口占比上升、人口撫養(yǎng)比上升的趨勢(shì)，人口老齡化壓力不斷加大。人口老齡化必然導(dǎo)致人口紅利的逐漸消失和社會(huì)生產(chǎn)效率的不斷下降，同時(shí)，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)一旦由正轉(zhuǎn)負(fù)，將導(dǎo)致總需求增長(zhǎng)乏力。因此，人口老齡化可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)驅(qū)動(dòng)力和需求側(cè)拉動(dòng)力同時(shí)減弱，進(jìn)而對(duì)GDP增長(zhǎng)形成拖累。

人口老齡化將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展需要面對(duì)的重要國(guó)情。面對(duì)人口老齡化造成的壓力，必須扭住“內(nèi)循環(huán)”這個(gè)能同時(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育完整內(nèi)需體系的“牛鼻子”，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、土地、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置到高效率的生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置與經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)作，有效對(duì)沖人口老齡化造成的社會(huì)生產(chǎn)效率降低。

（四）消費(fèi)不足使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力未被充分釋放

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)模式的不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的不斷轉(zhuǎn)換，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占比不斷提升，已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。但另一方面，消費(fèi)貢獻(xiàn)率的提升并不是由消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)所驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)提升，而是由投資增速下降和貿(mào)易順差減少導(dǎo)致的被動(dòng)提升，與美國(guó)、日本、歐洲等消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)內(nèi)需動(dòng)力仍舊不足，內(nèi)需市場(chǎng)依然存在巨大空間有待發(fā)掘。同時(shí)，國(guó)內(nèi)收入分配不均問(wèn)題仍然存在，且在疫情沖擊下可能進(jìn)一步加劇。與富裕階層相比，中低收入階層的邊際消費(fèi)傾向明顯更強(qiáng)。雙循環(huán)中的“內(nèi)循環(huán)”就是要通過(guò)收入分配改革，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)空間，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力，使我國(guó)擁有的人口優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，“外循環(huán)”可將市場(chǎng)進(jìn)一步延展與擴(kuò)大。

可以看出，雙循環(huán)新發(fā)展格局既是有效應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊造成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷鏈的時(shí)效之計(jì)，又是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段成功邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策;既是對(duì)美國(guó)等推崇保護(hù)主義、單邊主義的國(guó)家妄想孤立我國(guó)的有力回?fù)簦质俏覈?guó)通過(guò)自身更高水平發(fā)展促進(jìn)更大程度開(kāi)放、進(jìn)而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的對(duì)策

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化與升級(jí)

保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定與優(yōu)化升級(jí)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本前提。要充分發(fā)揮我國(guó)擁有全球最完備的工業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極填補(bǔ)我國(guó)在重要產(chǎn)業(yè)鏈中的空白與短板，鼓勵(lì)鏈上企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，由現(xiàn)在所處位置向產(chǎn)業(yè)鏈中具有更高附加值的位置不斷攀升。同時(shí)，政府需通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策、金融優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策等多元手段的綜合運(yùn)用，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、大型裝備制造產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持保障力度，具體包括加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定價(jià)與保護(hù)、加大對(duì)基礎(chǔ)研究的扶持力度、鼓勵(lì)科研成果更好更快地向可應(yīng)用技術(shù)和實(shí)用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等等。此外，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)化與升級(jí)不能“閉門(mén)造車(chē)”，盡管美國(guó)試圖在高科技領(lǐng)域與我國(guó)進(jìn)行“脫鉤”，但我國(guó)仍需以開(kāi)放的態(tài)度，不斷強(qiáng)化與日韓、歐洲、新興國(guó)家在高科技領(lǐng)域的聯(lián)系與合作。

（二）推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革

要素市場(chǎng)化改革是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資本、管理、數(shù)據(jù)等各種要素的流動(dòng)仍存在諸多問(wèn)題，例如，戶(hù)籍政策的限制使得勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng);農(nóng)村集體用地入市流通仍存在不少障礙;資本的配置還未實(shí)現(xiàn)所有制中性;管理這一要素不能取得與其貢獻(xiàn)相匹配的報(bào)酬;數(shù)據(jù)資源被政府及少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷等。各種要素的流通障礙使得我國(guó)擁有的規(guī)模龐大的統(tǒng)一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮，因此，要盡快清除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中阻礙要素流通的各種顯性與隱性障礙，通過(guò)促進(jìn)要素自由、高效地配置與流動(dòng)，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2020年4月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制意見(jiàn)》，其核心就是促進(jìn)要素定價(jià)的市場(chǎng)化和要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自由流動(dòng)。若這一政策能夠得到充分落實(shí)，將對(duì)清除國(guó)內(nèi)要素流動(dòng)障礙、塑造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)起到顯著的推動(dòng)作用。

（三）鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)家能源安全是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要保障。現(xiàn)階段，影響國(guó)際形勢(shì)穩(wěn)定的不確定性因素不斷增加，在此背景下，通過(guò)發(fā)展新能源進(jìn)行能源國(guó)產(chǎn)化替代，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)國(guó)家能源安全的保障力度勢(shì)在必行。同時(shí)，根據(jù)新發(fā)展理念，綠色發(fā)展要求減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)符合在新發(fā)展理念指導(dǎo)下構(gòu)建可持續(xù)的、綠色的雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求。因此，需通過(guò)能源供給與需求改革，不斷加大光伏、風(fēng)電、核電等新能源對(duì)傳統(tǒng)煤炭、石油等化石能源的替代力度。

（四）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)空間

擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需既能讓全體人民在更大程度上共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)民眾獲得感與幸福感，也能促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，并帶動(dòng)供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高水平上的動(dòng)態(tài)均衡。擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、提升消費(fèi)潛力的關(guān)鍵在于提高中低階層人群的收入，降低中低收入階層的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大中產(chǎn)階層占比，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。要通過(guò)收入分配制度改革等政策的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，并堅(jiān)持“房住不炒”的定位，加大社會(huì)保障力度，保障居民有能力、有意愿將更多收入投入到消費(fèi)領(lǐng)域。

（五）積極參與國(guó)際市場(chǎng)

積極參與國(guó)際市場(chǎng)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的應(yīng)有之義?！皟?nèi)循環(huán)”是“外循環(huán)”的基礎(chǔ)與保障，“外循環(huán)”是“內(nèi)循環(huán)”的延伸與提升，兩者在雙循環(huán)新發(fā)展格局中缺一不可?，F(xiàn)階段，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新的變化，2020年以來(lái)，東盟已超越歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)等重大舉措，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)已經(jīng)越開(kāi)越大，但仍需進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”良性互動(dòng)的新發(fā)展格局。具體而言，要充分發(fā)揮中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”等多邊合作機(jī)制的作用，增強(qiáng)我國(guó)在上述機(jī)制中的影響力與貢獻(xiàn)度，通過(guò)雙向開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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（班軍，北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）