高校修繕工程全過程造價管理與控制探討

王慎

（中國人民大學(xué)后勤集團，北京 100086）

1 引言

高校修繕工程全過程管理是從立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、工程實施到工程竣工階段的管理過程。開展全過程管理與控制的目的是在批準(zhǔn)限額內(nèi)將資金妥善地安排并控制在每一個修繕環(huán)節(jié)，實現(xiàn)修繕工程造價管理目標(biāo)。所以，修繕工程造價的有效性，與人力、物力、財力利用的合理性，與管理任務(wù)的完成都有緊密的關(guān)系，對辦學(xué)效益也有著深遠(yuǎn)的影響。

2 高校修繕工程的特點分析

2.1 不可預(yù)見性

修繕工程的改造施工要求是圍繞需要修繕部位展開的，但在實際修繕過程中往往是在拆除修繕部位時很可能會出現(xiàn)更多相關(guān)的維修部位，增加施工范圍和內(nèi)容，這必然會在一定程度上造成工程造價的提高。

2.2 進度緩慢

在建筑本身結(jié)構(gòu)的限制影響下，修繕工程的施工空間非常有限，這會造成施工方案多變和施工難度增加。另外，高校教育工作的特殊環(huán)境與修繕工程施工時間的矛盾，加之修繕工程本身就需要很長的準(zhǔn)備時間，所以，不得不利用節(jié)假日加班施工，缺乏完整連貫的工期，造成整個工程進度緩慢。

2.3 控制難度高

高校修繕工程的部分項目造價不高且較為分散，在施工時間安排上又需要避開學(xué)生上課時間。與此同時，相關(guān)部門對修繕工程的重視度往往不是很高，缺乏對整個工程管理細(xì)致、系統(tǒng)的動態(tài)化記錄，加之管理上的松散，種種因素都讓修繕工程造價控制難度大大增加。

3 高校修繕工程造價管理中存在的問題

3.1 修繕工程施工前期的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行不到位

高校修繕工程的全過程造價控制涉及多項業(yè)務(wù)辦理，而每一項業(yè)務(wù)辦理都需要經(jīng)過多部門審批。如果在施工前期的立項階段存在論證缺乏科學(xué)性、設(shè)計不合理或招標(biāo)工作效率不高等問題，會有很大可能給后期造價管理工作留下隱患[1]。

3.2 修繕工程施工階段的簽證和變更問題較多

修繕工程實際施工中存在簽證多、變更多的問題，這些都是前期立項階段論證不充分造成的，相關(guān)影響因素還有設(shè)計不細(xì)致或無設(shè)計、預(yù)算編制精確度不高等。高校修繕工程的現(xiàn)場管理不到位，簽證、變更資料不完整，進而引發(fā)施工單位套取虛假簽證、重復(fù)計價等問題。工程結(jié)算造價管理必然會受到施工階段造價管理失控的影響，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失[2]。

3.3 修繕工程的竣工決算工作缺乏準(zhǔn)確性

首先，計價混亂、模糊，混亂指的是工程取費過程缺乏嚴(yán)肅性和計劃性，模糊指的是借定額項目與高套定額名稱類似，或利用相近的工程名稱以及工程混合的就高棄低工程款。其次，工程量數(shù)據(jù)不真實，主要表現(xiàn)為高估多計。大部分修繕工程都屬于零星工程，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)和要求限制于圖紙、工藝等，所以，部分施工單位就虛構(gòu)工序，偽造工程量。再次，在修繕用料上吃差價，具體表現(xiàn)為工程實際用料的名稱與決算表工程用料上的信息不符，有些施工單位以施工和決算的時間差，以及材料的季節(jié)變化為由謀取價差。最后，針對沒有發(fā)布定額部門價格表中的材料，有些施工單位會找到對應(yīng)的供應(yīng)商串通偽造高價。

4 高校修繕工程全過程造價管理與控制策略

4.1 立項決策階段的基礎(chǔ)工作要夯實

工程造價的基礎(chǔ)是由立項決策階段的項目內(nèi)容決定的，所以，修繕工程造價管理與控制工作的第一步就是研究建設(shè)項目的可行性，這也是項目立項前期的核心工作內(nèi)容與重要依據(jù)。其次，要制定合理的修繕工程立項審定制度，維修內(nèi)容要根據(jù)建筑物使用者的實際使用情況和需求來確定，收集整合后由修繕管理部門統(tǒng)一交給學(xué)校主管部門，在整體規(guī)劃下學(xué)校以3次/a的頻率召開修繕工程立項審定會，完成本年度修繕工程項目計劃的編制[3]。最后，明確項目施工的重點內(nèi)容。相關(guān)管理者要立足于學(xué)校具體情況，在現(xiàn)有的財力、物力條件下調(diào)查待維修項目，用緊迫性和資金投入需求來安排維修項目時間點，合理暫緩部分項目，將重中之重項目放在首位，做到有重點地合理施工。

4.2 設(shè)計階段的造價控制需立足于實際

一方面要根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)選用材料和設(shè)備。高校修繕工程的設(shè)計理念要綜合考慮功能性、結(jié)構(gòu)安全性、節(jié)能性和外觀大氣，在設(shè)計過程中，要以限額為原則與設(shè)計單位進行協(xié)商，用投資估算的造價控制方式做到對設(shè)計概算的有效控制，避免設(shè)計概算不在預(yù)期投資額度范圍內(nèi)[4]。另一方面，要重視施工圖會審環(huán)節(jié)，高校管理者在施工前要聯(lián)合施工單位和設(shè)計單位進行設(shè)計缺陷問題討論，最大化地避免因圖紙設(shè)計不當(dāng)造成因質(zhì)量問題而在施工階段變更設(shè)計的情況出現(xiàn)，預(yù)控資金投入。

4.3 招標(biāo)階段的造價控制需全面考慮

以我國制定的招標(biāo)投標(biāo)法為最高準(zhǔn)則進行招標(biāo)，將校內(nèi)待修繕的項目交付給符合規(guī)定的承包單位，并選擇工程質(zhì)量指標(biāo)過硬且資質(zhì)較好的合作方。關(guān)于施工材料的選擇要在前期根據(jù)材料清單做全面的市場調(diào)研，確保修繕工程材料與市場標(biāo)準(zhǔn)相符。認(rèn)真審核有較大價格誤差的材料，多關(guān)注使用量較大的材料。與此同時，對合同簽訂注意事項要進行專業(yè)咨詢，避免遇到合同制定后承包商又臨時更改工程造價或更換材料的情況。

4.4 施工階段的造價控制需保證關(guān)聯(lián)性

1）確保施工組織設(shè)計的合理性。認(rèn)真安排施工進度與計劃，選擇適宜的施工設(shè)備和技術(shù)；在降低能耗目標(biāo)下提升工效材料的新型性、技術(shù)性和工藝性；嚴(yán)格把控工程質(zhì)量關(guān)，用降低返工率的方式來節(jié)省相關(guān)費用支出。

2）嚴(yán)控設(shè)計的變更率和現(xiàn)場簽證率。詳細(xì)測算設(shè)計變更的價款，大額資金變動需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署，并做好變更記錄，避免漏算或多算。強化現(xiàn)場簽證管理，細(xì)致地將簽證緣由、時間、尺寸、地點、數(shù)量及價格都記錄入冊，得到校方、施工方、監(jiān)理方和跟蹤審計多方簽字同意后，才能在竣工結(jié)算時作為重要依據(jù)。

3）嚴(yán)格管控設(shè)備材料的采購。學(xué)校要通過正規(guī)渠道獲得市面上符合要求的材料與設(shè)備信息，將學(xué)校以往的工程資料作為參考來開展材料設(shè)備采購工作。自行采購核心材料與設(shè)備，通過招標(biāo)選擇性價比高、口碑好、生產(chǎn)安裝一體化的合作方，對用量較大的材料就直接用比價擇優(yōu)的方式選擇供應(yīng)商。

4.5 竣工結(jié)算階段的造價控制需確保嚴(yán)謹(jǐn)性

進入竣工驗收階段之前，修繕工程需要組織有關(guān)人員認(rèn)真復(fù)查竣工工程，及時發(fā)現(xiàn)問題并指定專人負(fù)責(zé)處理。具體分為以下幾個工作內(nèi)容：

1）嚴(yán)格審核合同條款。結(jié)算工作要嚴(yán)格地按照合同約定的取費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、材料約定價、執(zhí)行定額完成。

2）做好工程量核算。將竣工圖紙、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更單作為依據(jù)精確地計算竣工結(jié)算中的工程量，基于定額計算原則得出工程量[5]。設(shè)計變更方面，需要原設(shè)計單位出具修改圖紙和設(shè)計變更通知單，確保有設(shè)計人員的簽字和蓋章，最終列入結(jié)算憑證還需要得到建設(shè)單位的簽證；現(xiàn)場簽證方面，保證手續(xù)完整的同時要保證有2人以上簽字。

3）確保定額套用合理性。堅決避免出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象出現(xiàn)，針對以工程量清單方式報價的工程結(jié)算，一定要以中標(biāo)單價為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實結(jié)算價格。

4）嚴(yán)把工程取費關(guān)。對于多項費用的計取比例和計算基礎(chǔ)等，一定要嚴(yán)格審定其與合同細(xì)則規(guī)定的相符性。與此同時，圍繞合同規(guī)定的定額單價完成合同規(guī)定取費標(biāo)準(zhǔn)的審定，還可以根據(jù)甲乙雙方商定后的單價為標(biāo)準(zhǔn)。

5）嚴(yán)查材料差價問題：（1）調(diào)整材料差價的市場指導(dǎo)價和預(yù)算價依據(jù)是否具有合理性和參考性；（2）是否建立了針對零星材料、特殊材料定價和使用標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，是否開展了必要的測試論證；（3）由施工方自行采購的材料單價和質(zhì)量有沒有獲得監(jiān)理方和管理方的同意，是否具備完整的手續(xù)。

5 結(jié)語

工程造價管理與控制是一個漫長的動態(tài)化過程，既要保證全面性還要保證針對性。無論在哪一個工程階段都要具備良好的控制造價意識，有必要充分發(fā)揮高校掌握一手資料的優(yōu)勢，就高校修繕工程建設(shè)周期的關(guān)鍵信息進行認(rèn)真分析，在把握市場經(jīng)濟發(fā)展走向和脈搏的基礎(chǔ)上最大化地降低修繕工程建設(shè)資金流失率，提升資金的使用效益。