境外工程項目實施階段安全管理分析

劉娜娜

（中交第二公路工程局有限公司，西安 710065）

1 引言

近年來，我國企業(yè)承包的境外大型工程項目越來越多，為了保證項目順利進行，施工過程中不能缺少安全管理。境外工程項目能否得到全面嚴格的工程安全監(jiān)管，從根本上關(guān)系著境外工程項目質(zhì)量目標的實現(xiàn)，并且決定了境外工程項目建設(shè)單位的信譽。因此，境外工程項目的各級管理人員必須充分重視項目實施階段的安全管理。

2 境外工程項目實施階段的安全管理實踐要點

2.1 項目實施階段的人員安全管理

在境外大型工程項目施工中，應(yīng)確保項目實施過程能夠達到最基本的安全標準。施工現(xiàn)場的管理人員應(yīng)對作業(yè)人員進行必要的安全教育、技術(shù)交底與施工監(jiān)督，確保作業(yè)人員掌握基本的安全知識和防護技能，促進作業(yè)人員提高安全風險防控意識，使作業(yè)人員對危險性較強的施工環(huán)節(jié)保持較高的警惕意識，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，全程佩戴必要的施工安全防護用具。同時，對于存在安全隱患的設(shè)備，機械設(shè)備管理人員必須對其及時整改維修，確保其能夠達到安全使用標準。

目前，境外工程項目的人員安全管理必須要置于首要地位，把人員培訓(xùn)作為一項重點工作，充分調(diào)動施工作業(yè)人員自覺維護自身安全的意識，杜絕工作人員的不安全行為。不同專業(yè)領(lǐng)域的項目施工管理人員必須保持溝通，并且善于運用工程項目的信息化與立體模型了解項目施工進程。還要注重基層班組的安全管理工作，確保做到準確界定基層班組的工程安全監(jiān)管職責。針對項目安排的非常規(guī)性施工作業(yè)，應(yīng)邀請項目部專業(yè)HSE（健康、安全和環(huán)境）管理人員和技術(shù)人員參與班組安全會議，對當天需要施工的內(nèi)容、設(shè)備、人員等進行全面的風險識別評估，并制定行之有效的安全防護措施。

2.2 項目實施階段的工程質(zhì)量安全管理

工程質(zhì)量安全是境外大型工程項目管理的重點內(nèi)容，現(xiàn)場安全管控缺失，質(zhì)量控制制度執(zhí)行不到位，質(zhì)量責任不落地，考核追責不嚴肅等會引發(fā)質(zhì)量問題，從而引發(fā)安全事故。

境外工程施工項目工程質(zhì)量安全管理隱患主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員數(shù)量配置不足、有經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員缺乏，管理人員責任心有待加強，導(dǎo)致現(xiàn)場安全與施工過程監(jiān)管有盲區(qū)、有漏洞；技術(shù)交底和安全交底落實不徹底，現(xiàn)場帶班作業(yè)、全過程旁站和“三檢”制度落實不到位；施工方案與現(xiàn)場實施存在交大的差別，不按標準工藝施工，隨意變更施工方案現(xiàn)場時有發(fā)生；尤其是在不發(fā)達的國家或地區(qū)，“機械化換人、信息化減人”和屬地分包專業(yè)化發(fā)展能力亟待提升，“穿透式”管控有待進一步加強。因此，境外工程項目要成立以項目負責人為組長的質(zhì)量管理小組，設(shè)置質(zhì)量管理部門，按規(guī)定數(shù)量足額配備符合要求的質(zhì)檢工程師、現(xiàn)場工程師、測量人員、試驗檢測人員等重要職能管理崗位人員。生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、物資、設(shè)備、人力資源、財務(wù)、監(jiān)察等部門應(yīng)對本職工作范圍內(nèi)的質(zhì)量問題負責，把質(zhì)量責任分配至相應(yīng)的過程、工序、部門、崗位中，厘清各級質(zhì)量職責，逐級監(jiān)管、分級把關(guān)，夯實質(zhì)量安全管理責任。

2.3 項目實施階段的工程材料與機械設(shè)施管理

項目施工材料能否達到安全品質(zhì)要求，直接決定了境外工程項目的預(yù)期質(zhì)量目標能否實現(xiàn)。近些年，某些境外項目的工程監(jiān)管人員由于忽視了材料安全質(zhì)量檢測工作，造成境外工程中的施工材料無法達到基本質(zhì)量要求，明顯影響了境外工程的安全使用。項目施工單位針對大型施工設(shè)施應(yīng)當著眼于集中展開采購管理，對施工設(shè)備的選型配置方案進行完善。項目施工單位的負責人員應(yīng)當定期檢測大型施工設(shè)施的運行情況，及時維修、保養(yǎng)，切實杜絕與防范施工機械設(shè)施的安全風險因素。

因此，在實踐中，境外項目工程的安全管理人員務(wù)必確保境外工程項目能夠滿足工程安全質(zhì)量的相關(guān)要求，督促項目采購工作人員、項目施工人員以及其他技術(shù)人員嚴格審查工程質(zhì)量缺陷。工程材料的采購業(yè)務(wù)人員應(yīng)當保證全面檢測工程材料的安全質(zhì)量性能，確保境外工程現(xiàn)有的施工材料以及施工設(shè)施都能夠滿足質(zhì)量要求，進而做到從根源上防控與避免安全隱患。

3 境外工程項目實施階段的安全管理改進對策

現(xiàn)階段的境外工程項目中，施工單位人員由于受到施工期限緊迫的限制，會存在忽視項目施工安全管控的傾向，甚至會造成境外施工項目存在較為嚴重的安全隱患。因此，對于境外項目工程實施的全過程，應(yīng)采取以下舉措完善項目安全管理。

3.1 健全境外工程項目的安全管理保障體系

境外工程的總體施工規(guī)劃方案必須經(jīng)過全面與嚴格的審核確認，才能正式進入施工環(huán)節(jié)。施工分包單位的負責人員應(yīng)針對項目施工的工程材料條件、施工機械條件、人力資源條件、作業(yè)環(huán)境安全條件、水電供應(yīng)基礎(chǔ)條件進行確認，通過確認項目開工條件保證境外施工項目的順利開展。作為國際性的項目施工企業(yè)，工程施工單位應(yīng)當能夠充分認識到境外項目安全監(jiān)管的重要作用，增強針對境外項目實施運行過程的安全防范意識。因此，施工分包單位首先必須給出可行性較強的施工規(guī)劃方案，嚴格履行境外工程的施工規(guī)劃方案審核流程。

境外工程的安全管理運行保障機制還應(yīng)當包含人員職責與權(quán)限的合理劃分，建立全員安全生產(chǎn)責任清單，充分保證境外項目的各個專業(yè)施工技術(shù)人員都能清晰地認識到自身的安全管理職責。安全、技術(shù)管理人員以及分包施工單位的實施人員之間應(yīng)當進行及時的溝通與配合，保證分包施工的作業(yè)人員能夠得到及時的指導(dǎo)。

3.2 密切關(guān)注施工場地的安全風險管控和隱患排查

現(xiàn)有的很多境外大型施工項目的施工場地條件以及基礎(chǔ)設(shè)施較為特殊，客觀上決定了項目負責企業(yè)必須全面辨識施工現(xiàn)場的安全風險。因此，對施工現(xiàn)場進行風險辨識和風險管控尤為重要，項目的安全、技術(shù)、設(shè)備負責人員要定期進行風險動態(tài)辨識和評估，形成風險清單。同時，在工藝、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場地質(zhì)條件、施工環(huán)境和施工生產(chǎn)組織管理機構(gòu)發(fā)生變化時，要注意及時開展風險辨識，然后，根據(jù)風險辨識結(jié)果制定風險管控措施，對不同等級的安全風險需要采取有針對性的治理措施，實行差異化管控和治理，并將風險清單和管控措施告知現(xiàn)場的一線作業(yè)人員，在日常的巡查過程中，安全管理人員要對風險管控措施的落實情況進行監(jiān)督，同時，還要經(jīng)常督促境外項目的施工人員履行安全防護義務(wù)。

目前，某些境外施工項目的具體實施人員仍然傾向于將安全管理完全劃歸為項目的安全管理部門，其他業(yè)務(wù)部門不必按照“誰主管、誰負責”的原則對主管范圍內(nèi)的安全、質(zhì)量、環(huán)保和公共衛(wèi)生負責，沒有真正發(fā)揮安全管理部門的綜合監(jiān)管作用。因此，要做好施工現(xiàn)場的隱患排查處理工作，必須按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行隱患處理。同時，在隱患排查過程中要重點逐步從“查隱患”向“查風險控制措施是否到位”轉(zhuǎn)變，在隱患排查手段上，要從作業(yè)中的隱患排查轉(zhuǎn)向作業(yè)前工序安全條件驗收和班前檢查驗收轉(zhuǎn)變，做到風險前置、排查關(guān)口前移。

3.3 全面開展安全技術(shù)交底以及過程驗收工作

安全技術(shù)交底以及項目過程驗收工作都要得到技術(shù)管理人員的重視，因為安全技術(shù)交底的開展狀況會直接關(guān)系到境外施工項目的安全運行。工程交底的參與人員必須準確掌握境外項目的總體規(guī)劃與施工方案的細節(jié)，確保將安全技術(shù)交底的時間長度限定在一個月。境外項目的過程驗收工作旨在及時查找項目施工進程中的人為錯誤現(xiàn)象，督促項目施工人員進行必要的糾正調(diào)整。針對澆筑大型的模板混凝土、搭設(shè)腳手架以及深基坑施工等危險系數(shù)較高的項目施工環(huán)節(jié)，技術(shù)負責人員應(yīng)當密切重視項目過程驗收，嚴格保證境外項目的施工安全。

4 境外工程項目的安全管理實例

某境外連續(xù)橋梁工程項目全長1 250 m，起訖點里程為K4+025~K5+030。連續(xù)梁總長70 m，采用連續(xù)箱梁結(jié)構(gòu)，通航設(shè)計等級為V級。

該項目連續(xù)梁采用預(yù)應(yīng)力混凝土施工工藝。在施工過程中，布置5個工程控制點，分別用來實時觀測梁體結(jié)構(gòu)應(yīng)變[1]?；炷恋臐仓┕げ捎靡淮涡詽仓?，確保鋼筋露出箱體的總長度＞0.5 mm。梁部相鄰波紋管的距離控制在0.6 m以內(nèi)，曲線段間間距不能小于0.2 m。在該項目的施工過程中，工程技術(shù)人員通過實施掛籃施工控制、布置工程監(jiān)控點以及實時監(jiān)測橋梁溫度應(yīng)變等質(zhì)量控制措施，有效確保了項目的施工質(zhì)量達到預(yù)期標準[2]。

境外項目的安全管理人員重點針對埋設(shè)管樁以及混凝土澆筑施工環(huán)節(jié)展開了監(jiān)督管理工作，全面實施崗前安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和班前技術(shù)交底，嚴格實施作業(yè)前安全條件確認和作業(yè)后收工清查，落實工序作業(yè)安全條件驗收工作，確保作業(yè)現(xiàn)場嚴格按照技術(shù)方案作業(yè)，一線作業(yè)人員能做到正確佩戴與使用人身安全防護設(shè)施。工程項目的技術(shù)、安全管理人員通過展開以上安全管理措施，有效確保了工程施工人員的人身安全，同時，項目的施工成本也得到了合理的控制。

5 結(jié)語

經(jīng)本文分析可見，要使境外工程項目達到良好的運行效益，最關(guān)鍵的前提是要落實項目安全管理工作。通常情況下，境外工程項目施工過程的安全管理應(yīng)當包括人員安全管理、工程質(zhì)量管理、工程施工材料以及機械管理等。具體在工程項目的安全監(jiān)管工作實踐中，工程安全管理人員有必要健全項目的安全管理體系機制，重視項目施工場地的安全風險管控和隱患排查治理，同時，還要開展安全技術(shù)交底以及過程驗收，以保證境外工程項目的施工安全，為保證工程項目的經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。