新型城鎮(zhèn)化建設 中的群眾路線

摘要：當前，解決好新型城鎮(zhèn)化建設中存在問題的關(guān)鍵是要走群眾路線，為群眾服務。就是要把群眾路線的“普遍性”理論落實到新型城鎮(zhèn)化建設工作的“特殊性”實踐當中，發(fā)揮群眾路線在新型城鎮(zhèn)化建設中的理論指導作用，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；群眾路線；利益分配；政治穩(wěn)定

中圖分類號：D614文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）06-04

收稿日期：2013-12-17

作者簡介：王華華（1984—），男，湖北襄陽市人，中共江蘇省無錫市委黨校、江蘇省無錫市行政學院黨建研究室講師，法學碩士，研究方向為政治學、黨史黨建與行政管理。

基金項目：本文系江蘇省黨校系統(tǒng)重點課題“保護式征收：城鎮(zhèn)化土地征收沖突治理模式研究——十八屆三中全會‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利路徑新探索”的階段性成果，項目編號：JS20131209。

城鎮(zhèn)化建設既是中國改革發(fā)展的必然路徑，也是承載廣大人民群眾期望的最佳選擇。城鎮(zhèn)化建設的目的是通過帶動巨大的城市消費和滿足投資需求創(chuàng)造更多的城市就業(yè)機會，富裕農(nóng)民、造福人民。2012年，中國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，與世界平均水平大體相當。［1］但中國城鎮(zhèn)化在取得顯著成效的同時也存在新城建設“攤大餅”、粗放發(fā)展新區(qū)、強征土地、強制拆遷等問題。而解決這些問題的關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化建設中的群眾路線。

一、新型城鎮(zhèn)化建設中的群眾路線

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程， 它既包括農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動過程，也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化的升值再造過程。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為兩種形式，一是在一個國家或一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)目的增多；二是在一個國家或一定區(qū)域內(nèi)各城市的人口規(guī)模不斷擴大。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中?？梢哉f，城鎮(zhèn)化建設的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。改革開放以來，我國加快了城鎮(zhèn)化建設的步伐，這其中既取得了一些城市建設“政績”，也凸顯了一些城市建設“政疾”，包括強制征地拆遷引發(fā)的群體性事件、破壞城市的文物景觀、浪費寶貴的自然資源等。［2］新時期，我國新型城鎮(zhèn)化建設，必須祛除原有城鎮(zhèn)化建設的“政疾”，開拓一條讓人民滿意的新型城鎮(zhèn)化建設之路。

新型城鎮(zhèn)化建設突出的是“新”，即與過去“造城”運動的單一發(fā)展“房地產(chǎn)”不同，新型城鎮(zhèn)化建設要凸顯的是“城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”五位一體、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設的核心目標是“讓人民幸福”；選擇的路徑是依靠群眾路線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展、人民受益；表現(xiàn)形式是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)化建設的目標是“為了群眾”，建設的路徑是“依靠群眾”。這就要求我們在我國新型城鎮(zhèn)化建設中堅持群眾路線。

新型城鎮(zhèn)化建設中的群眾路線是指在新型城鎮(zhèn)化建設中，堅持“一切建設為了群眾”，以“為群眾服務”為新型城鎮(zhèn)化建設的目的；堅持新型城鎮(zhèn)化建設的實踐“依靠群眾”，相信群眾有能力建好新型城鎮(zhèn)；堅持新型城鎮(zhèn)化建設的決策智慧“從群眾中來”，既要到群眾中去調(diào)研“群眾需要什么樣的城鎮(zhèn)”、“怎樣建設新型城鎮(zhèn)”、“新型城鎮(zhèn)建設的利益分配如何讓群眾滿意”，又要讓群眾參與到新型城鎮(zhèn)化建設的重大決策中來，使得新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃更為合理、科學、民主。只有堅持新型城鎮(zhèn)化建設中的政策執(zhí)行“到群眾中去”，才能使新型城鎮(zhèn)化建設的科學方案得到落實，才能建設成“讓群眾滿意”的新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化建設既為了群眾，也離不開群眾。新型城鎮(zhèn)化建設的群眾路線實際上是一個“建設為了群眾、建設依靠群眾、從群眾中出決策、到群眾中去落實”的系統(tǒng)過程。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中群眾路線的作用

新型城鎮(zhèn)化建設是以人為核心的城鎮(zhèn)化建設，不是要建設城鎮(zhèn)化的高樓大廈，而是要建構(gòu)城鎮(zhèn)化的就業(yè)支撐和服務保障體系；不是要在城鎮(zhèn)化過程中趕走城郊結(jié)合部、城中村、普通村落的2.6億農(nóng)民，而是要在城鎮(zhèn)化過程中幫助2.6億農(nóng)民順利實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)型；不是要用城鎮(zhèn)化放棄或消滅農(nóng)業(yè)，而是在城鎮(zhèn)化進程中保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)工業(yè)科技化、服務產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成；不是采取攤大餅、鋪攤子的方式來擴大城市規(guī)模，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而是依靠技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新來實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。所以，新型城鎮(zhèn)化建設必須走群眾路線，堅持以人為本，深入基層體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，這是由過去城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗和新型城鎮(zhèn)化建設的需求這一雙重因素共同決定的。

第一，以往城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗和教訓告訴我們，黨和政府最大的政治優(yōu)勢是“密切聯(lián)系群眾”。以往的城鎮(zhèn)化建設既有經(jīng)驗也有教訓，一個是城鎮(zhèn)化取得的成績，包括城鎮(zhèn)住房、公共基礎設施、城市綠化、公共服務等，這些城鎮(zhèn)化建設成績的取得離不開人民群眾的有力支持和勞動實踐，是“密切聯(lián)系群眾”取得的“好成績”；二是城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題，包括強制征地拆遷、土地維權(quán)、失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型、亂規(guī)劃亂建設、浪費自然資源、破壞耕地等，這些問題的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設“脫離”群眾參與決策分不開。以往城鎮(zhèn)化建設的正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓告訴我們，“脫離群眾”不利于政治穩(wěn)定和社會和諧。因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須借鑒以往城鎮(zhèn)化建設“聯(lián)系群眾”取得建設成績的有益經(jīng)驗，改變過去城鎮(zhèn)化建設“脫離群眾”出現(xiàn)社會問題的不利做法。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設的需求告訴我們“聯(lián)系群眾”的重要性。黨的十八大報告指出，黨正面臨“脫離群眾的危險”，作為馬克思主義政黨，“保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系”是一項關(guān)乎黨生死存亡的重要使命。“空談誤國，實干興邦”，新型城鎮(zhèn)化建設不能搞脫離實際的“政績工程”，不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，要以“為民務實清廉”的群眾路線作為其工作的出發(fā)點。新型城鎮(zhèn)化建設是一項涉及人民群眾利益分配的重大而復雜的系統(tǒng)工程，能否有效化解人民群眾的利益分配矛盾、激發(fā)人民群眾的建設實踐熱情，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設的成敗問題。只有密切聯(lián)系群眾，才能在新型城鎮(zhèn)化建設中避免出現(xiàn)領導干部以個人喜好和意愿“拍腦袋決策”、“拍胸脯保證”、“拍屁股走人”等問題，使領導干部能夠深入群眾，多下基層，多與群眾交流，了解群眾心中所希望的新型城鎮(zhèn)化模式。抓住新型城鎮(zhèn)化建設“為了人民群眾”這個核心需求，“想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，解群眾之所需”。只有讓新型城鎮(zhèn)化建設理念來之于民、建設實踐行之于民、建設成果受之于民，才能使新型城鎮(zhèn)化建設有益于人民群眾。

三、新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇——走群眾路線

習近平總書記強調(diào)指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！毙滦统擎?zhèn)化建設，不僅是黨和政府的政治決策，也是承載著建設“美麗中國”的人民群眾的共同“中國夢”。［3］新型城鎮(zhèn)化建設，要實現(xiàn)建設“美麗中國”的偉大夢想，必須堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，加快新型城鎮(zhèn)建設。群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中形成的基本路線。新型城鎮(zhèn)化建設中的群眾路線，就是要把群眾路線的“普遍性”理論落實到具有“特殊性”的新型城鎮(zhèn)化建設的實踐當中，發(fā)揮群眾路線在新型城鎮(zhèn)化建設中的理論指導作用，有力地推進新型城鎮(zhèn)化建設。

第一，新型城鎮(zhèn)化建設的目的是“為了群眾”，即建設群眾滿意的新型城鎮(zhèn)。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！保?］（p369）馬克思主義政黨必須把自己的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源根植于人民群眾當中，只有在人民群眾中獲得合法性基礎，執(zhí)政才會有穩(wěn)固的基礎。新型城鎮(zhèn)化建設是通過改革謀求國家和民族發(fā)展，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設中，既要避免“替人民做主”，也要避免建設人民群眾“不滿意”、“不贊成”、“不高興”、“不幸?！钡某鞘?。在新型城鎮(zhèn)化建設中人民群眾付出了改革的成本、建設的代價，為此就必須公平、公正地享有改革的成果，并讓人民群眾“自己做主”決定先建哪一塊、先拆哪一塊、如何分配改革的紅利等一系列關(guān)系人民群眾切身利益的民生大事情，遏制暴力強拆事件的發(fā)生。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設的主體是“人民群眾”，即讓人民群眾參與新型城鎮(zhèn)化建設。毛澤東同時經(jīng)常強調(diào)，“只要我們依靠人民，堅決地相信人民的創(chuàng)造力是無窮無盡的，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都壓不倒我們，而只能被我們所壓倒”。［5］（p136）新型城鎮(zhèn)化建設的主體是“人民群眾”。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。在新型城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的征地拆遷問題、城市規(guī)劃建設問題、土地利益分配“剪刀差”問題、失地農(nóng)民就業(yè)問題、城中村改造問題、失地農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)型問題、留守兒童問題等等問題，都必須依靠人民群眾的參與來解決。在新型城鎮(zhèn)化建設中，各級政府，必須改變城鎮(zhèn)化建設中的“關(guān)起門來決策”、“替群眾做主”、“談不妥就強拆、強征”等不利于聯(lián)系群眾、傷害群眾情感的做法；必須糾正以往城鎮(zhèn)化建設中的簡單化、低標準安置群眾的錯誤做法。在新型城鎮(zhèn)化建設中既要考慮到群眾住房、社會保障等利益補償問題，也要注重通過配置資產(chǎn)、土地入股、拓寬就業(yè)增收門路來解決好群眾的長遠生計問題。只有堅持以人民群眾為城鎮(zhèn)化建設的主體，才能最廣泛地調(diào)動人民群眾參與新型城鎮(zhèn)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三，新型城鎮(zhèn)化建設的方式是“從群眾中來”，即把群眾智慧匯集到新型城鎮(zhèn)化建設的決策中。鄧小平同志在強調(diào)傾聽人民群眾呼聲、了解人民群眾意愿、集中人民群眾智慧的重要性時指出：“只有首先善于做群眾學生的人，才有可能做群眾的先生。一個黨和它的黨員，只有認真的總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進”。［6］（p128）在新型城鎮(zhèn)化建設中，關(guān)系群眾切身利益的決策，如果不能讓群眾參與進來，或者關(guān)起門來決策，或者不到群眾當中調(diào)研，新型城鎮(zhèn)化建設就不能做到讓群眾滿意、讓群眾高興、讓群眾贊同，就會遇到重重阻力。以城鎮(zhèn)化建設中拆遷豬棚事件為例，地方政府按照每頭成品豬2000元價格進行補償，部分群眾就很不滿意并上訪反映問題：“成品豬分為公豬和母豬，母豬作為孕豬的飼養(yǎng)成本要高，補償應明顯高于公豬500-800元”。這個補償“一刀切”的做法反映出兩方面問題，一個是政府決策人員，沒有調(diào)查實際情況，決策不夠科學；另一個是征地拆遷群眾沒有參與到?jīng)Q策中去，決策不夠民主。所以，新型城鎮(zhèn)化建設中的決策必須堅持“從群眾中來”，問政于民、問需于民、問計于民，匯集群眾智慧，這樣才能使決策更加科學。

第四，新型城鎮(zhèn)化建設的路徑是“到群眾中去”，發(fā)揮群眾在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用。江澤民同志指出，必須“始終堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展我們的各項事業(yè)”。［7］（P262）因此，一方面，要進一步完善基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要大力推進社會公共服務一體化，著力改善城鎮(zhèn)的教育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，最終形成軟硬環(huán)境共同發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局，從而最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。

黨的十八大報告提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。［8］（p18）黨的十八屆三中全會提出了“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的城鎮(zhèn)化建設目標，其實現(xiàn)的最根本路徑就是在新型城鎮(zhèn)化建設中貫徹群眾路線。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好新型城鎮(zhèn)化建設中人民群眾的根本利益。

【參考文獻】

［1］李克強.新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須保護農(nóng)民利益［N］.人民日報，2013-03-17.

［2］王華華，陳國治.我國城市化中土地征收引發(fā)的群體性事件防控研究［J］.中國政治，2012（01）：26-32.

［3］習近平.中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福［N］.光明日報，2013-05-20.

［4］十六大以來重要文獻選編（上冊）［M］.中央文獻出版社，2005.

［5］毛澤東選集（第4卷）［C］.人民出版社，1991.

［6］鄧小平文選（第3卷）［C］.人民出版社，1993.

［7］江澤民文選（第2卷）［C］.人民出版社，2006.

［8］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2012.

（責任編輯：牟春野）